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摘要：作为国家行政管理的主体，公务员肩负着行使国家行政权力、管理社会公共事务的重任。公务员素质的高低直接影响政府的行政效率，对一个地区的社会经济发展起着重要作用。本文以西藏日喀则为例，对日喀则公务员素质现状进行分析，提出日喀则公务员素质的主要问题。为日喀则公务员素质建设提供理论基础。
关键词：日喀则公务员 公务员素质 问题
公务员素质是指国家公务员行使国家行政权力、执行国家公务时所应具有的基本素质，包括政治素质、道德素质、身心素质、知识素质、能力素质等。是公务员在行使权力，从事行政活动中应具备的基本内在条件。公务员素质立足于个人的先天生理条件， 并且依靠于公务员自身的后天实践经历所获得的内在思想品质、知识能力水平、身体健康状况等方面的总和。
一、外在的体制因素
（一）公务员考核制度不规范
第一，考核缺乏客观性。公务员考核为公务员奖惩、培训及调整职务、级别和工资提供可靠的依据。但是，相对日喀则而言公务员考核制度缺乏统一性与特殊性相连接。一方面， 对于日喀则地区少数民族、汉族共同聚居，文化差异不能忽视，应客观分析日喀则各族公务员文化背景差异、受教育差异。另一方面，机关部门工作性质存在差异，职位职责不同，具体考核内容及标准应将部门性质、岗位职责相结合，由各单位自行制定考核指标体系，这样考核指标体系才能足够客观。
第二，考核范围有限，缺乏科学性。在日喀则公务员考核范围有限，少数民族地区追求
稳定而偏重思想理论考核忽略公务员个人绩效，目前对公务员考核主要集中于“品德”“绩效”“能力”，但是在考核时会因为表现不明显而被忽略，并且考核易受考核者主观因素影响，被日常印象影响考核结果。并且，碍于人情，会出现互相评优的情况、关系较好互相评优的现象，这样会造成考核的不公正，挫伤其他公务员的积极性。
第三，公务员考核并没有将定性指标同定量指标相结合，缺乏科学性。在实践中，经常表现为两种：一种是无法直接通过数据计算分析评价公务员，运用一系列定型化语言“工作中勤奋上进”“该公务员服务态度良好”等，无法确切反应公务员表现;另一种过分追求量化，增加考核流程，使得考核体系繁琐，工作量增加，给工作带来不利影响。
（二）人力资源开发程度不足
第一，培训法规不健全，立法缺失。日喀则现行的公务员培训制度主要依据《公务员培训规定（实行）》，该法规针对范围广泛、立法层次低，法律效力不高，对特定地区并没有针对性，没有做到具体城市具体分析， 过于笼统，缺乏与日喀则相适应的的地方培训法规及实施准则，使公务员培训的可操作性受到抑制。
第二，培训内容不够科学，培训难以达到效果。在日喀则，公务员培训内容固定，无必修选修之分，公务员参与培训的选择余地小，往往是受单位指定前往培训，这样高素质、基础较好及求知欲好的公务员需要难以被满足。培训内容单一，缺少多元化，重理论轻实践，公务员学习相关业务知识往往难以应用于工作。强调专业知识培训忽略道德教育、法律规范、行为规范、计算机、英语等公共知识。公务员培训仅局限于课堂受教，培训后反馈效力低，难以保重工作中受培训公务员能力是否得到提升，虽然课堂有考核，但由于客观因素的影响，培训效果无法追踪，难以确定培训是否有作用。
第三，培训缺乏有效监督。由于缺乏对培训管理机构、施教机构、师资队伍、被培训者的监督，培训工作难以正常开展。当前日喀则公务员在培训过程中，投入性差，过于应付，并没有在课堂认真思考，玩手机开小差时有发生，更有公务员中途离开，这样都会降低公务员培训的效果。此外，在调查中了解到，日喀则许多单位和部门对公务员培训效果评估的重要性缺乏足够的认识，对公务员培训效果反馈不足，使培训流于走过程。
二、内在的自身因素
（一）专业人才匮乏
专业人才匮乏，政府工作难以高效完成。知识素质是建设一支高素质公务员的基础，因此需提高日喀则各级各民族公务员的知识素质。首先，高原区办学能力差，少数民族公务员素质难以得到提高，并且由于高等教育招生倾斜，高等教育录用对西藏生源有优惠政策，高校录用分数低，保证少数民族高效录用数量，忽略少数民族教育的质量，使得文化水平落后于全国平均水平。其次，高校教育效果不如意，难以达到教育目标，公务员进入公务员岗位， 难以适应工作需要，挫伤公务员积极性，降低工作效率，政府工作难以高效完成。
（二）公务员对培训认识不足
公务员培训有效的开发人力资源，及时更新公务员的素質结构，提升公务员的实践能力， 维持公务员队伍的活力。但是对于受训者，缺乏对陪训有一个准确的认识，参与程度不够，他们对待培训持无所谓态度，认为走走过程就好，无需认真对待且无反思。甚至，存在有公务员利用地区培训作为消遣，外出散心的方式，在培训的过程中，同其他同事、朋友结伴缺席培训。
（三）公务员队伍老龄化趋势加剧
公务员队伍老龄化趋势加剧，学习和创新能力不足。在调查问卷中了解到，日喀则公务员老龄化较为严重，新鲜青年血液注入不足。老龄化的加剧难以保证公务员团队的创新能力， 随着年龄的增长学习能力减退，无法适应时代的发展，工作会出现保守封闭的现象难以达到突破。公务员团队中应保持年龄互补的状态，青年公务员的拼搏和创新叠加年长公务员的稳重、丰富阅历才能够保证公务员团队的和谐，稳定前进。
（四）公务员工作积极性不高
公务员是国家行政权力的执行者，代表政府和党的形象。作为公务员应该积极工作、同人民群众联系，牢记为人民服务的宗旨。总体说来，绝大部分公务员都具有坚定的理想信念，热爱本职工作、勤勤恳恳，但也有少数公务员应公务员积极性不高，主要表现在：首先，上班期间，闲聊，利用办公电脑打游戏，浏览网页打发时间;其次，拖延工作，本是一天能够解决的工作，拖至第二天甚至更久;并且，部分公务员知识满足做一些堆在手头的具体事务， 没有关注到单位和地方的发展目标;最后，存在公务员好高骛远，不愿意脚踏实地，谋求走后门找关系的机会。这些都在很大程度上形成了公务员的不正做风，为日喀则公务员队伍产生负面影响。
参考文献
[1]傅林芳.西藏公务员培训研究[D].西藏：西藏大学，2010 年.
[2]高洪波. 我国欠发达地区乡镇公务员素质提升的研究[D].长沙：中南大学，2006 年.
关键词：日喀则公务员 公务员素质 问题
公务员素质是指国家公务员行使国家行政权力、执行国家公务时所应具有的基本素质，包括政治素质、道德素质、身心素质、知识素质、能力素质等。是公务员在行使权力，从事行政活动中应具备的基本内在条件。公务员素质立足于个人的先天生理条件， 并且依靠于公务员自身的后天实践经历所获得的内在思想品质、知识能力水平、身体健康状况等方面的总和。
一、外在的体制因素
（一）公务员考核制度不规范
第一，考核缺乏客观性。公务员考核为公务员奖惩、培训及调整职务、级别和工资提供可靠的依据。但是，相对日喀则而言公务员考核制度缺乏统一性与特殊性相连接。一方面， 对于日喀则地区少数民族、汉族共同聚居，文化差异不能忽视，应客观分析日喀则各族公务员文化背景差异、受教育差异。另一方面，机关部门工作性质存在差异，职位职责不同，具体考核内容及标准应将部门性质、岗位职责相结合，由各单位自行制定考核指标体系，这样考核指标体系才能足够客观。
第二，考核范围有限，缺乏科学性。在日喀则公务员考核范围有限，少数民族地区追求
稳定而偏重思想理论考核忽略公务员个人绩效，目前对公务员考核主要集中于“品德”“绩效”“能力”，但是在考核时会因为表现不明显而被忽略，并且考核易受考核者主观因素影响，被日常印象影响考核结果。并且，碍于人情，会出现互相评优的情况、关系较好互相评优的现象，这样会造成考核的不公正，挫伤其他公务员的积极性。
第三，公务员考核并没有将定性指标同定量指标相结合，缺乏科学性。在实践中，经常表现为两种：一种是无法直接通过数据计算分析评价公务员，运用一系列定型化语言“工作中勤奋上进”“该公务员服务态度良好”等，无法确切反应公务员表现;另一种过分追求量化，增加考核流程，使得考核体系繁琐，工作量增加，给工作带来不利影响。
（二）人力资源开发程度不足
第一，培训法规不健全，立法缺失。日喀则现行的公务员培训制度主要依据《公务员培训规定（实行）》，该法规针对范围广泛、立法层次低，法律效力不高，对特定地区并没有针对性，没有做到具体城市具体分析， 过于笼统，缺乏与日喀则相适应的的地方培训法规及实施准则，使公务员培训的可操作性受到抑制。
第二，培训内容不够科学，培训难以达到效果。在日喀则，公务员培训内容固定，无必修选修之分，公务员参与培训的选择余地小，往往是受单位指定前往培训，这样高素质、基础较好及求知欲好的公务员需要难以被满足。培训内容单一，缺少多元化，重理论轻实践，公务员学习相关业务知识往往难以应用于工作。强调专业知识培训忽略道德教育、法律规范、行为规范、计算机、英语等公共知识。公务员培训仅局限于课堂受教，培训后反馈效力低，难以保重工作中受培训公务员能力是否得到提升，虽然课堂有考核，但由于客观因素的影响，培训效果无法追踪，难以确定培训是否有作用。
第三，培训缺乏有效监督。由于缺乏对培训管理机构、施教机构、师资队伍、被培训者的监督，培训工作难以正常开展。当前日喀则公务员在培训过程中，投入性差，过于应付，并没有在课堂认真思考，玩手机开小差时有发生，更有公务员中途离开，这样都会降低公务员培训的效果。此外，在调查中了解到，日喀则许多单位和部门对公务员培训效果评估的重要性缺乏足够的认识，对公务员培训效果反馈不足，使培训流于走过程。
二、内在的自身因素
（一）专业人才匮乏
专业人才匮乏，政府工作难以高效完成。知识素质是建设一支高素质公务员的基础，因此需提高日喀则各级各民族公务员的知识素质。首先，高原区办学能力差，少数民族公务员素质难以得到提高，并且由于高等教育招生倾斜，高等教育录用对西藏生源有优惠政策，高校录用分数低，保证少数民族高效录用数量，忽略少数民族教育的质量，使得文化水平落后于全国平均水平。其次，高校教育效果不如意，难以达到教育目标，公务员进入公务员岗位， 难以适应工作需要，挫伤公务员积极性，降低工作效率，政府工作难以高效完成。
（二）公务员对培训认识不足
公务员培训有效的开发人力资源，及时更新公务员的素質结构，提升公务员的实践能力， 维持公务员队伍的活力。但是对于受训者，缺乏对陪训有一个准确的认识，参与程度不够，他们对待培训持无所谓态度，认为走走过程就好，无需认真对待且无反思。甚至，存在有公务员利用地区培训作为消遣，外出散心的方式，在培训的过程中，同其他同事、朋友结伴缺席培训。
（三）公务员队伍老龄化趋势加剧
公务员队伍老龄化趋势加剧，学习和创新能力不足。在调查问卷中了解到，日喀则公务员老龄化较为严重，新鲜青年血液注入不足。老龄化的加剧难以保证公务员团队的创新能力， 随着年龄的增长学习能力减退，无法适应时代的发展，工作会出现保守封闭的现象难以达到突破。公务员团队中应保持年龄互补的状态，青年公务员的拼搏和创新叠加年长公务员的稳重、丰富阅历才能够保证公务员团队的和谐，稳定前进。
（四）公务员工作积极性不高
公务员是国家行政权力的执行者，代表政府和党的形象。作为公务员应该积极工作、同人民群众联系，牢记为人民服务的宗旨。总体说来，绝大部分公务员都具有坚定的理想信念，热爱本职工作、勤勤恳恳，但也有少数公务员应公务员积极性不高，主要表现在：首先，上班期间，闲聊，利用办公电脑打游戏，浏览网页打发时间;其次，拖延工作，本是一天能够解决的工作，拖至第二天甚至更久;并且，部分公务员知识满足做一些堆在手头的具体事务， 没有关注到单位和地方的发展目标;最后，存在公务员好高骛远，不愿意脚踏实地，谋求走后门找关系的机会。这些都在很大程度上形成了公务员的不正做风，为日喀则公务员队伍产生负面影响。
参考文献
[1]傅林芳.西藏公务员培训研究[D].西藏：西藏大学，2010 年.
[2]高洪波. 我国欠发达地区乡镇公务员素质提升的研究[D].长沙：中南大学，2006 年.