论文部分内容阅读
摘 要 大学章程建设是关于一所大学办学权威性的“基本法”，是大学战略规划的重要方面。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出了关于加强章程建设的要求。大学章程建设的重要凸显。本文在我国大学战略规划基本原则的基础上，分析了当前大学章程建设中存在的问题，并对此提出关于我国大学章程建设的建议。
关键词 大学 战略规划 大学章程
中图分类号：G757 文献标识码：A
一、相关概念介绍
（一）大学战略规划。
著名管理大师，彼得.德鲁克曾经说过：“战略规划是试图探索明天新的各种不同的机会，它从远视角出發试图从根本上改变组织”。 战略规划是关于组织的具有全局性，长远性，整体性和前瞻性的谋划。美国学者乔治.凯勒认为大学战略规划“是一个没有终止的过程，它可以引导一个组织通往预先设计的未来状态之中”， 是改革高等教育并使院校发生根本变化的基石。在我国，关于大学战略规划的主要观点是：大学战略规划是指运用现代先进技术和方法，在科学分析外部环境和内部要素的系统结构及其变化规律的基础上，为保持大学可持续发展而对其未来发展战略目标的确定、落实和实现进行的谋划、安排或展望。 大学战略规划一般都包括了大学愿景、使命、战略目标、战略方针、战略重点和举措等。大学战略规划反映了新形势下提高大学管理水平的要求，是大学办学自主权的重要体现，是大学自主发展的重要举措。
（二）大学章程。
大学章程“是指由学校最高权力机构制定的，以书面的形式对大学的组织规程或办事条例作出的明确规定，对学校管理的基本问题和重大事项，如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等方面作出规定，对学校的各项管理行为具有约束力的规章。” 《中华人民共和国高等教育法》规定：我国的大学章程的基本内容包括：学校名称、办学地点、办学宗旨、办学规模、学科门类设置、教育形式、内部管理体制、经费来源和财产以及财务制度、举办者与学校之间的权利和义务等。
（三）大学战略规划与大学章程之间的关系。
大学章程是大学战略规划中的一个重要方面。我国的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》中明确指出了要加强章程建设：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。”该文件是我国教育发展的重要的战略规划性文件，高等教育作为我国教育的重要组成部分，其战略规划也必然要遵循其要求。大学章程建设也就成为大学战略规划中的一个重要方面。大学章程是大学的“基本法”，是在具体分析大学内外环境的基础上提出的关于学校的使命，愿景，性质等基本问题和重大事项的规定，是大学战略规划中重要的一环。
二、我国大学战略规划中的章程建设现状及存在的问题分析
（一）对大学章程的认识不足。
首先是教育主管部门的认识不足。我国的教育法规中有明确的规定，设立学校必须具备的首要条件就是要有“组织机构和章程”，但是在现实中，教育主管部门对大学章程建设的推动力和指导力度不足。其次，大学自身认识不足。很多高校认为大学章程就是一份普通的文件，因而对待章程建设的态度不严谨，也导致章程成为一纸空文。第三，社会的认识不足。章程所规范的高校行为必须获得社会的广泛理解和支持，这是大学实施章程的社会基础。《高等教育法》列举的大学章程的十个方面事项，绝大多数都需要社会的承认。但是，我国大学章程在建设过程中并未重视社会力量对大学章程建设的影响。同时社会也缺乏对大学章程建设的关注和理解。
（二）大学章程制定程序不规范。
大学章程的基本法的性质决定了其制定过程的严谨性和规范性。但在实际操作过程中，还存在如下问题：第一，起草程序不规范。表现在起草小组成员组成不科学。高质量的大学章程文本的制定学者的参与不可少。而当前我国大学的章程起草人员一般是由校办、法制办、宣传部及发展规划处等部门的行政人员组成。第二，起草过程欠规范。起草过程缺乏民主，不透明。表现在缺少学生，教师和社会人员的参与。起草程序没有严格的执行标准。充分的集体酝酿无法得到保证。第三，审批程序不规范。“对于公办大学， 学校章程由学校先行起草， 经学校教职工代表大会及学校党委会（ 或党委常委会） 审议通过后， 由校长签名， 报主管教育行政部门核准， 经主管教育行政部门审核批准后， 学校章程制定程序也就宣告结束；对于民办大学，学校章程由学校董事会制定。” 当前的主要问题是，教育主管部门对学校的章程缺乏反馈。这也是造成大学对其章程能否发挥作用的质疑，影响大学章程作用的发挥。
（三）大学章程内容有待改进和完善。
首先，章程内容鲜能现本校特色，而各大学的章程内容雷同。其次，章程内容空泛。大部分的学校的章程没有实质性的内容，缺乏可操作性。第三，章程结构欠佳。对于大学章程中比较容易被忽略的诸如“举办者者与学校之间的权利、义务”，“章程修改程序”等部分内容，章程都未做相应规定，导致章程文本结构性缺失。大学章程是举办者与大学之间在充分协商的基础上达成的一种契约，双方的权利、义务应在章程中予以明确。 这与我国大学章程文本建设处在探索阶段有关，但是从大学章程建设的理论和国外名校大学章程建设的经验看，这些内容是大学章程必须给予规范和明确的。
（四）大学章程实施效果不佳。
我国有为数众多的高等院校，但是有章程的大学寥寥，更让人感到遗憾的是，已经通过审批的章程并没有得到充分的执行。大学章程成了摆设，章程建设所付出的精力付诸东流，这是有违章程建设初衷的。这一问题的产生，首要是学校领导的认识不到位。学校领导对大学章程的效用并不是十分确定。同时，不愿改变运行已久的旧规则，无视章程的重要性。其次，教育管理体制改革滞后，以行政指令来管理教育的模式仍占主导地位，抑制了大学制定章程的积极性和依章程办学的信心。三是教育政策缺乏引导，教育政策没有把章程建设的督导和评估工作纳入进来，这在一定程度上影响了大学制定章程并依章办学的执行力度。 三、完善我国大学章程建设的对策
（一）提升对大学章程建设的认识。
首先，教育主管部门需要提高对大学章程重要性的认识，加强对大学章程建设工作的推动和指导力度。积极落实大学章程的审批工作，制定各类学校的办学标准，辅助个大学制定出合适的大学章程。加强对大学章程的宣传，提高大学章程建设的自觉性。其次，大学自身要提高认识，加强学校章程建设。发挥校领导在章程建设的引导作用，提高对大学章程建设的认识，严谨对待章程制定工作，成为学校章程建设的表率和领军人物。最后，宣传学校章程，引导广大师生积极参与。
（二）规范大学章程建设程序。
首先，规范起草程序。第一，组织结构合理的工作组。大学章程起草小组成员包括学校领导，老师、学生和一定比例的社会人士，例如校友等。第二，充分考虑各成员的学科背景及相关。第三，章程起草时要遵循严格的程序，通过各种形式征集基层人员的意见。为章程的实施埋下了铺路。其次，教育主管部门确实履行对大学章程的审批权。教育主管部门要在充分听取各方意见，充分考查的基础上出台适合我国大学的章程报送、审批和反馈制度，以制度的形式规范审批程序。同时向各大学说明大学章程审批程序。各大学则要积极配合，提出合理意见，及时向教育主管部门递交本校的大学章程。
（三）完善大学章程建设内容。
“现代法治的真谛是‘良法’与‘善治’的结合，良法是善治的前提保障”。 好的章程实施效果要以完善的大学章程文本为前提。首先，尊重大学的学术逻辑。“从精神层面来说，大学章程追求的是文明的传承和学术自由。” 大学章程的文本建设应体现出大学这一特定组织的属性，把学术自由作为大学章程建设的重点。其次，大学章程内容应该体现本校特色。大学章程应该是对大学的办学理念、办学目标、实际运行与管理做法、文化传统等基本问题的提炼与升华。再次，大学章程要“粗细”结合。既要引导学校大方向上不出错，又要使细节方面的内容具有可操作性。最后，系统完整的内容，不因为某些条款说了没那么引人注意就忽略。
（四）严格执行大学章程。
大学章程是各个大学需要执行的制度。执行章程的过程本身就是学校对自身办学理念，学校管理机制，办学特色以及学校各项规章制度的重新认识和理解的过程。大学章程的落实才是大学章程价值的体现。大学章程要得到贯彻和执行，对章程的正确认识是前提，因此从准备阶段就要普及章程建设的重要性，广泛征求各方意见，尤其是广大师生的意见，这是章程得以执行的前提。起草过程中严格按程序来制定，征求修改意见。章程通过审批之后要进行宣传，让章程深入人心。
四、结语
在竞争激烈的的今天，我们所面临的挑战不仅来自内部，也来自外部。我们也不得不认识到与西方国家相比，我国的大学还存在相当的差距。大学精神的缺乏，是我国高校普遍存在的问题。今天我们怀念西南联大，不仅仅是因为它造就了一批精英人物，更是在于它所体现出的大学精神。大学章程不仅仅是一个文件，更是一种精神。大学章程建设是大学战略规划中的重要环节，是带有全局性，战略性的指导性规范，是一所大学之所以是这所大学的根本之所在！
（作者：文田，中南民族大学公共管理学院教育经济与管理专业研究生，研究方向：高等教育管理；蔡琼，中南民族大学公共管理学院教授，研究方向：高等教育人力资源管理）
注释：
彼得·德鲁克.管理——任务、责任、实践[M].北京：中国科学社会出版社，1987.
乔治·凯勒.大学战略与规划：美国高等教育管理革命[M].青岛：中国海洋大学出版社，2005.
牛燕冰.大学战略规划与管理[M].北京：高等教育出版社，2007.
周发强.制定大学章程若干问题探析[J].中国成人教育，2008（8）：25.
陈立鹏.关于我国大学章程几个重要问题的探讨[J].中国高教研究，2008（8）：21.
陈立鹏，杨阳.贯彻落实《教育发展纲要》全面推动大學章程建设[J].国家教育行政学院学报，2010（8）：29.
周发强.制定大学章程若干问题探析[J].中国成人教育，2008（8）：25.
关键词 大学 战略规划 大学章程
中图分类号：G757 文献标识码：A
一、相关概念介绍
（一）大学战略规划。
著名管理大师，彼得.德鲁克曾经说过：“战略规划是试图探索明天新的各种不同的机会，它从远视角出發试图从根本上改变组织”。 战略规划是关于组织的具有全局性，长远性，整体性和前瞻性的谋划。美国学者乔治.凯勒认为大学战略规划“是一个没有终止的过程，它可以引导一个组织通往预先设计的未来状态之中”， 是改革高等教育并使院校发生根本变化的基石。在我国，关于大学战略规划的主要观点是：大学战略规划是指运用现代先进技术和方法，在科学分析外部环境和内部要素的系统结构及其变化规律的基础上，为保持大学可持续发展而对其未来发展战略目标的确定、落实和实现进行的谋划、安排或展望。 大学战略规划一般都包括了大学愿景、使命、战略目标、战略方针、战略重点和举措等。大学战略规划反映了新形势下提高大学管理水平的要求，是大学办学自主权的重要体现，是大学自主发展的重要举措。
（二）大学章程。
大学章程“是指由学校最高权力机构制定的，以书面的形式对大学的组织规程或办事条例作出的明确规定，对学校管理的基本问题和重大事项，如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等方面作出规定，对学校的各项管理行为具有约束力的规章。” 《中华人民共和国高等教育法》规定：我国的大学章程的基本内容包括：学校名称、办学地点、办学宗旨、办学规模、学科门类设置、教育形式、内部管理体制、经费来源和财产以及财务制度、举办者与学校之间的权利和义务等。
（三）大学战略规划与大学章程之间的关系。
大学章程是大学战略规划中的一个重要方面。我国的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》中明确指出了要加强章程建设：“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。”该文件是我国教育发展的重要的战略规划性文件，高等教育作为我国教育的重要组成部分，其战略规划也必然要遵循其要求。大学章程建设也就成为大学战略规划中的一个重要方面。大学章程是大学的“基本法”，是在具体分析大学内外环境的基础上提出的关于学校的使命，愿景，性质等基本问题和重大事项的规定，是大学战略规划中重要的一环。
二、我国大学战略规划中的章程建设现状及存在的问题分析
（一）对大学章程的认识不足。
首先是教育主管部门的认识不足。我国的教育法规中有明确的规定，设立学校必须具备的首要条件就是要有“组织机构和章程”，但是在现实中，教育主管部门对大学章程建设的推动力和指导力度不足。其次，大学自身认识不足。很多高校认为大学章程就是一份普通的文件，因而对待章程建设的态度不严谨，也导致章程成为一纸空文。第三，社会的认识不足。章程所规范的高校行为必须获得社会的广泛理解和支持，这是大学实施章程的社会基础。《高等教育法》列举的大学章程的十个方面事项，绝大多数都需要社会的承认。但是，我国大学章程在建设过程中并未重视社会力量对大学章程建设的影响。同时社会也缺乏对大学章程建设的关注和理解。
（二）大学章程制定程序不规范。
大学章程的基本法的性质决定了其制定过程的严谨性和规范性。但在实际操作过程中，还存在如下问题：第一，起草程序不规范。表现在起草小组成员组成不科学。高质量的大学章程文本的制定学者的参与不可少。而当前我国大学的章程起草人员一般是由校办、法制办、宣传部及发展规划处等部门的行政人员组成。第二，起草过程欠规范。起草过程缺乏民主，不透明。表现在缺少学生，教师和社会人员的参与。起草程序没有严格的执行标准。充分的集体酝酿无法得到保证。第三，审批程序不规范。“对于公办大学， 学校章程由学校先行起草， 经学校教职工代表大会及学校党委会（ 或党委常委会） 审议通过后， 由校长签名， 报主管教育行政部门核准， 经主管教育行政部门审核批准后， 学校章程制定程序也就宣告结束；对于民办大学，学校章程由学校董事会制定。” 当前的主要问题是，教育主管部门对学校的章程缺乏反馈。这也是造成大学对其章程能否发挥作用的质疑，影响大学章程作用的发挥。
（三）大学章程内容有待改进和完善。
首先，章程内容鲜能现本校特色，而各大学的章程内容雷同。其次，章程内容空泛。大部分的学校的章程没有实质性的内容，缺乏可操作性。第三，章程结构欠佳。对于大学章程中比较容易被忽略的诸如“举办者者与学校之间的权利、义务”，“章程修改程序”等部分内容，章程都未做相应规定，导致章程文本结构性缺失。大学章程是举办者与大学之间在充分协商的基础上达成的一种契约，双方的权利、义务应在章程中予以明确。 这与我国大学章程文本建设处在探索阶段有关，但是从大学章程建设的理论和国外名校大学章程建设的经验看，这些内容是大学章程必须给予规范和明确的。
（四）大学章程实施效果不佳。
我国有为数众多的高等院校，但是有章程的大学寥寥，更让人感到遗憾的是，已经通过审批的章程并没有得到充分的执行。大学章程成了摆设，章程建设所付出的精力付诸东流，这是有违章程建设初衷的。这一问题的产生，首要是学校领导的认识不到位。学校领导对大学章程的效用并不是十分确定。同时，不愿改变运行已久的旧规则，无视章程的重要性。其次，教育管理体制改革滞后，以行政指令来管理教育的模式仍占主导地位，抑制了大学制定章程的积极性和依章程办学的信心。三是教育政策缺乏引导，教育政策没有把章程建设的督导和评估工作纳入进来，这在一定程度上影响了大学制定章程并依章办学的执行力度。 三、完善我国大学章程建设的对策
（一）提升对大学章程建设的认识。
首先，教育主管部门需要提高对大学章程重要性的认识，加强对大学章程建设工作的推动和指导力度。积极落实大学章程的审批工作，制定各类学校的办学标准，辅助个大学制定出合适的大学章程。加强对大学章程的宣传，提高大学章程建设的自觉性。其次，大学自身要提高认识，加强学校章程建设。发挥校领导在章程建设的引导作用，提高对大学章程建设的认识，严谨对待章程制定工作，成为学校章程建设的表率和领军人物。最后，宣传学校章程，引导广大师生积极参与。
（二）规范大学章程建设程序。
首先，规范起草程序。第一，组织结构合理的工作组。大学章程起草小组成员包括学校领导，老师、学生和一定比例的社会人士，例如校友等。第二，充分考虑各成员的学科背景及相关。第三，章程起草时要遵循严格的程序，通过各种形式征集基层人员的意见。为章程的实施埋下了铺路。其次，教育主管部门确实履行对大学章程的审批权。教育主管部门要在充分听取各方意见，充分考查的基础上出台适合我国大学的章程报送、审批和反馈制度，以制度的形式规范审批程序。同时向各大学说明大学章程审批程序。各大学则要积极配合，提出合理意见，及时向教育主管部门递交本校的大学章程。
（三）完善大学章程建设内容。
“现代法治的真谛是‘良法’与‘善治’的结合，良法是善治的前提保障”。 好的章程实施效果要以完善的大学章程文本为前提。首先，尊重大学的学术逻辑。“从精神层面来说，大学章程追求的是文明的传承和学术自由。” 大学章程的文本建设应体现出大学这一特定组织的属性，把学术自由作为大学章程建设的重点。其次，大学章程内容应该体现本校特色。大学章程应该是对大学的办学理念、办学目标、实际运行与管理做法、文化传统等基本问题的提炼与升华。再次，大学章程要“粗细”结合。既要引导学校大方向上不出错，又要使细节方面的内容具有可操作性。最后，系统完整的内容，不因为某些条款说了没那么引人注意就忽略。
（四）严格执行大学章程。
大学章程是各个大学需要执行的制度。执行章程的过程本身就是学校对自身办学理念，学校管理机制，办学特色以及学校各项规章制度的重新认识和理解的过程。大学章程的落实才是大学章程价值的体现。大学章程要得到贯彻和执行，对章程的正确认识是前提，因此从准备阶段就要普及章程建设的重要性，广泛征求各方意见，尤其是广大师生的意见，这是章程得以执行的前提。起草过程中严格按程序来制定，征求修改意见。章程通过审批之后要进行宣传，让章程深入人心。
四、结语
在竞争激烈的的今天，我们所面临的挑战不仅来自内部，也来自外部。我们也不得不认识到与西方国家相比，我国的大学还存在相当的差距。大学精神的缺乏，是我国高校普遍存在的问题。今天我们怀念西南联大，不仅仅是因为它造就了一批精英人物，更是在于它所体现出的大学精神。大学章程不仅仅是一个文件，更是一种精神。大学章程建设是大学战略规划中的重要环节，是带有全局性，战略性的指导性规范，是一所大学之所以是这所大学的根本之所在！
（作者：文田，中南民族大学公共管理学院教育经济与管理专业研究生，研究方向：高等教育管理；蔡琼，中南民族大学公共管理学院教授，研究方向：高等教育人力资源管理）
注释：
彼得·德鲁克.管理——任务、责任、实践[M].北京：中国科学社会出版社，1987.
乔治·凯勒.大学战略与规划：美国高等教育管理革命[M].青岛：中国海洋大学出版社，2005.
牛燕冰.大学战略规划与管理[M].北京：高等教育出版社，2007.
周发强.制定大学章程若干问题探析[J].中国成人教育，2008（8）：25.
陈立鹏.关于我国大学章程几个重要问题的探讨[J].中国高教研究，2008（8）：21.
陈立鹏，杨阳.贯彻落实《教育发展纲要》全面推动大學章程建设[J].国家教育行政学院学报，2010（8）：29.
周发强.制定大学章程若干问题探析[J].中国成人教育，2008（8）：25.