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摘 要：随着我国经济社会的发展以及互联网在我国 的普及，我国公民网络政治参与的广度与深度在不 断加强，但同时也存在如下主要问题：网络政治参与非法行为多；公众政治参与缺乏信息基础；公众网络政治参与没有得到政府有效回应。
关键词：公民网络政治参与；问题；违法性
随着我国经济社会的发展以及互联网在我国的普及，我国公民网络政治参与的广度与深度在不断加强，但同时也存在诸多问题，主要有：
第一，网络政治参与非法行为多
在网络上，公民的政治参与行为很多具有违法 性，甚至构成犯罪.在互联网上，网络成员身份被数 字化，其行为具有匿名性和隐蔽性的特征，他可以 以“隐形人”的身份在网上自由活动，减少甚至消除 了政治参与的种种顾虑，往往不顾现实社会的法律 法规而为所欲为，其行为往往超越法律的界限，同 时恐怖组织、极端宗教组织等违法犯罪组织也利用 互联网散布危害国家安全的言论.近年来，我国公 民的种种非法政治参与行为在网上屡屡发生，例如 法轮功邪教组织利用网络的方便快捷特点传播其 歪理邪说和种种指令，欺骗愚弄群众，攻击党和政府.网络的负 面 作 用 应受到重视，对于种种非法的政治参与行为必须依法规范.
第二、公众政治参与缺乏信息基础
政府政务 公 开 有 助 于 实 现 民 主 管 理、民 主 监 督，最终实现科学决策，促进政务活动运作的廉洁、 高效，有利于公众对政府工作的理解与支持，但是 政府政务公开又必然会对政府官员工作提出更高 要求，对官员产生比以往更大的工作压力，这导致有些政府工作人员抵制或者应付政务公开.《政府 信息公开条例》是目前规范我国政府政务信息公开 的法规，可是其实施效果并不理想.目前各级政府 网站公开的信息在有用性和完整性、及时性等方面 难以满足公众要求.例如一些地方政府网站上只公 布了一些政策、法规、规章，而无具体的工作内容； 一些政府官员基于个体或组织利益的考虑，可能会 有选择地公开某些政务信息，导致公开的政务信息 不完整.之所以造成此现状，法律制度方面的原因 在于：一是《政府信息公开条例》的法律位阶和效力 较低.根据《立法法》，我国各类法律法规的位阶由 高到低依次为宪法、普通法律、行政法规……，法律 法规的位阶高低决定了其效力高低；在司法、执法 中如果发生法律冲突，则贯彻下位法服从上位法的 原则.现行的《政府信息公开条例》系行政法规，而 与其施行联系紧密的《档案法》、《保密法》都是全国 人民代表大会常务委员会制定的法律，是《政府信 息公开条例》的上位法；况且《保密法》、《档案法》规 定的有权界定秘密的行政机关级别过低，确定的保 密范围过宽，因 此，有关机关往往就以遵守《保 密 法》、《档案法》为由，不公开自己不愿意公开的某些 信息以及拒绝某些申请人查阅政府档案资料的要 求.二是《政府信息公开条例》本身可操作性较差. 《政府信息公开条例》第八条规定：“行政机关公开 政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全 和社会稳定”即“三安全一稳定”.该法第十四条规 定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个 人隐私的政府信息.”然而，“三安全一稳定”与“个 人隐私”的内涵是什么？官员的个人隐私是否应受 到以及受到怎样的限制？如何处理公共利益与商 业秘密、个 人 隐 私 的 关 系？上述问题明确界定之 前，《政府信息公开条例》将难以执行.政务信息不 公开或者公开程度不够导致公众政治参与缺乏信 息基础，因此如何保障公众对有关政务信息的知情 权是一个必须严肃对待的问题.
第三、公众网络政治参与没有得到政府有效回应
随着公众现代公民意识的觉醒，目前我国公众 政治參与的热情逐渐高涨，但是公众政治参与的活动与观点却很难得到政府的回应.例如在政府网站 经常存在与网民的互动交流问题：政府网站往往只 是单一地宣传、介绍其工作，忽略与网民的互动交 流，对网民的诉求不予回应.可见，政府网站作为政 府与公众间互动和交流的媒介还不十分通畅，来自社会的利益诉求得不到充分的回应.面对一次次自 己政治参与行为与观点的被漠视，公民的网络政治 参与热情久而久之就会消减，产生对现实政治无能 为力之感，形成公众对现实政治参与的冷漠现象， 甚至会导致一些公众变得极度不理智地进行政治 参与.
第四、 公民网络参政所需的物质基础、法律理念尚有不足
尽管改革开放以来，我国经济建设取得了很大成就，人民生活水平有了较大提高，但我国还有相当多一部分人民群众的生活仍处于较为贫困的状 态，使用电脑在这部分人们眼里是一种奢侈，因此相当一部分人民群众网络参政所需要的物质基础并不具备.要实现网络参政，公民需要具备一定的网络技 术知识、法律知识、权利意识、民主意识等，而在当下中国，由于许多公民教育文化水平较低以及我国 长期以来公民教育的欠缺，许多人缺少现代公民的 权利等意识，缺乏基本的政治参与意识，导致了容 易被少数人利用、愚弄的后果，动员政治参与的行 为也大多虚有其表，许多地方甚至还出现买卖选票 等破坏民主的乱象.许多公民对现实生活中的选举 等政治参与行为或者漠不关心、或者有心无力，他 们委托他人投票或根本不参加投票，更缺少对政府 部门的监督、批评、建议等行为，他们对现实中的政 治参与行为态度尚如此，对网络参政就更加冷漠或 粗暴.网络参政需要公民具备一定的网络知识，因 此较为落后地区的缺乏网络知识的人们就无能力 上网参政.许多公民也缺乏政治参与需要的法律知 识，仍以选举为例，在许多选举中，选民不了解《选举法》等法律法规，不了解自身的权利与义务，甚至 根本不了解候选人的信息……所以，选举具有形式 性，选出的代表不能代表民意.总之，我国很多公民 欠缺网络参政所需的知识与观念，他们因而不具备 网络参政所需要的个人素质.
作者简介：
葛峰（1977-），男， 西安工业大学讲师，主要研究方向为民法学、新闻法、社会法。
关键词：公民网络政治参与；问题；违法性
随着我国经济社会的发展以及互联网在我国的普及，我国公民网络政治参与的广度与深度在不断加强，但同时也存在诸多问题，主要有：
第一，网络政治参与非法行为多
在网络上，公民的政治参与行为很多具有违法 性，甚至构成犯罪.在互联网上，网络成员身份被数 字化，其行为具有匿名性和隐蔽性的特征，他可以 以“隐形人”的身份在网上自由活动，减少甚至消除 了政治参与的种种顾虑，往往不顾现实社会的法律 法规而为所欲为，其行为往往超越法律的界限，同 时恐怖组织、极端宗教组织等违法犯罪组织也利用 互联网散布危害国家安全的言论.近年来，我国公 民的种种非法政治参与行为在网上屡屡发生，例如 法轮功邪教组织利用网络的方便快捷特点传播其 歪理邪说和种种指令，欺骗愚弄群众，攻击党和政府.网络的负 面 作 用 应受到重视，对于种种非法的政治参与行为必须依法规范.
第二、公众政治参与缺乏信息基础
政府政务 公 开 有 助 于 实 现 民 主 管 理、民 主 监 督，最终实现科学决策，促进政务活动运作的廉洁、 高效，有利于公众对政府工作的理解与支持，但是 政府政务公开又必然会对政府官员工作提出更高 要求，对官员产生比以往更大的工作压力，这导致有些政府工作人员抵制或者应付政务公开.《政府 信息公开条例》是目前规范我国政府政务信息公开 的法规，可是其实施效果并不理想.目前各级政府 网站公开的信息在有用性和完整性、及时性等方面 难以满足公众要求.例如一些地方政府网站上只公 布了一些政策、法规、规章，而无具体的工作内容； 一些政府官员基于个体或组织利益的考虑，可能会 有选择地公开某些政务信息，导致公开的政务信息 不完整.之所以造成此现状，法律制度方面的原因 在于：一是《政府信息公开条例》的法律位阶和效力 较低.根据《立法法》，我国各类法律法规的位阶由 高到低依次为宪法、普通法律、行政法规……，法律 法规的位阶高低决定了其效力高低；在司法、执法 中如果发生法律冲突，则贯彻下位法服从上位法的 原则.现行的《政府信息公开条例》系行政法规，而 与其施行联系紧密的《档案法》、《保密法》都是全国 人民代表大会常务委员会制定的法律，是《政府信 息公开条例》的上位法；况且《保密法》、《档案法》规 定的有权界定秘密的行政机关级别过低，确定的保 密范围过宽，因 此，有关机关往往就以遵守《保 密 法》、《档案法》为由，不公开自己不愿意公开的某些 信息以及拒绝某些申请人查阅政府档案资料的要 求.二是《政府信息公开条例》本身可操作性较差. 《政府信息公开条例》第八条规定：“行政机关公开 政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全 和社会稳定”即“三安全一稳定”.该法第十四条规 定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个 人隐私的政府信息.”然而，“三安全一稳定”与“个 人隐私”的内涵是什么？官员的个人隐私是否应受 到以及受到怎样的限制？如何处理公共利益与商 业秘密、个 人 隐 私 的 关 系？上述问题明确界定之 前，《政府信息公开条例》将难以执行.政务信息不 公开或者公开程度不够导致公众政治参与缺乏信 息基础，因此如何保障公众对有关政务信息的知情 权是一个必须严肃对待的问题.
第三、公众网络政治参与没有得到政府有效回应
随着公众现代公民意识的觉醒，目前我国公众 政治參与的热情逐渐高涨，但是公众政治参与的活动与观点却很难得到政府的回应.例如在政府网站 经常存在与网民的互动交流问题：政府网站往往只 是单一地宣传、介绍其工作，忽略与网民的互动交 流，对网民的诉求不予回应.可见，政府网站作为政 府与公众间互动和交流的媒介还不十分通畅，来自社会的利益诉求得不到充分的回应.面对一次次自 己政治参与行为与观点的被漠视，公民的网络政治 参与热情久而久之就会消减，产生对现实政治无能 为力之感，形成公众对现实政治参与的冷漠现象， 甚至会导致一些公众变得极度不理智地进行政治 参与.
第四、 公民网络参政所需的物质基础、法律理念尚有不足
尽管改革开放以来，我国经济建设取得了很大成就，人民生活水平有了较大提高，但我国还有相当多一部分人民群众的生活仍处于较为贫困的状 态，使用电脑在这部分人们眼里是一种奢侈，因此相当一部分人民群众网络参政所需要的物质基础并不具备.要实现网络参政，公民需要具备一定的网络技 术知识、法律知识、权利意识、民主意识等，而在当下中国，由于许多公民教育文化水平较低以及我国 长期以来公民教育的欠缺，许多人缺少现代公民的 权利等意识，缺乏基本的政治参与意识，导致了容 易被少数人利用、愚弄的后果，动员政治参与的行 为也大多虚有其表，许多地方甚至还出现买卖选票 等破坏民主的乱象.许多公民对现实生活中的选举 等政治参与行为或者漠不关心、或者有心无力，他 们委托他人投票或根本不参加投票，更缺少对政府 部门的监督、批评、建议等行为，他们对现实中的政 治参与行为态度尚如此，对网络参政就更加冷漠或 粗暴.网络参政需要公民具备一定的网络知识，因 此较为落后地区的缺乏网络知识的人们就无能力 上网参政.许多公民也缺乏政治参与需要的法律知 识，仍以选举为例，在许多选举中，选民不了解《选举法》等法律法规，不了解自身的权利与义务，甚至 根本不了解候选人的信息……所以，选举具有形式 性，选出的代表不能代表民意.总之，我国很多公民 欠缺网络参政所需的知识与观念，他们因而不具备 网络参政所需要的个人素质.
作者简介：
葛峰（1977-），男， 西安工业大学讲师，主要研究方向为民法学、新闻法、社会法。