主动作为 敢为人先

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  2015年对于自治区政协而言,是极不平凡的一年。在全国政协十一届三次会议期间,17位驻宁全国政协委员联名提出《关于加快宁夏高速铁路建设的提案》《关于加大对西部老少边穷地区的支持力度,解决西北地区高铁建设,确保与全国同步全面建成小康社会的提案》,受到全国政协提案委和有关领导的重视;将2014年度“关于加强黄河上中游生态环境保护的提案”作为全国政协首次开展“回头看”的3件重点提案中的1件进行跟踪督办;牵头组织了“六盘山片区陕甘青宁4省区政协主席联席会议”第一次联席会议的召开。事关宁夏发展大局的重大项目连续两年被列入全国政协调研督办的重点提案,为获取国家支持创造了积极因素,有力地促进了宁夏与全国同步进入全面小康社会的建设进程。
  联动扶贫
  2015年7月,由宁夏政协发起的建立“六盘山片区陕甘青宁4省区政协主席联席会第一次会议”在银川召开。会议围绕“六盘山片区全面建成小康社会存在问题和对策建议”进行协商讨论,提出了“十三五”时期片区扶贫攻坚迫切需要国家支持的政策与项目。呈报建议获得全国政协主席俞正声的重要批示和国务院相关部委高度重视,国家发改委、交通运输部、林业部等作出积极回应。区域协商扶贫攻坚迈出了实质性的一步。
  六盘山片区贫困面最大、贫困程度最深、攻坚难度最大。面对这些发展的“瓶颈”,自治区政协谋全局、议大事,主动顺应党和国家实施扶贫攻坚战略的内在要求,推进区域协商,合力攻坚克难。
  “六盘山片区陕甘青宁4省区政协主席联席会议”围绕“六盘山片区全面建成小康社会存在问题和对策建议”开展工作。协商讨论六盘山片区全面建成小康社会中存在的短板和制约因素,提出六盘山片区“十三五”期间对策建议及需要国家支持的重大具体政策和项目,在助推六盘山片区扶贫攻坚和全面小康社会建设上达成共识。
  六盘山集中连片特困区是少数民族地区和革命老区,是西部地区重要的生态屏障和战略通道,在我国区域协调发展和国家安全稳定大局中具有重要地位。由于历史原因,该地区经济基础薄弱,社会发展滞后,生态环境脆弱,素有“苦瘠甲天下”之称。新中国成立后,特别是改革开放以来,党中央、国务院及国家有关部委对这一地区的发展和群众脱贫致富倾注了大量心血,给予了大力支持和帮助,陕甘青宁4省区也作了大量卓有成效的扶贫开发工作,取得了明显成效。但六盘山片区扶贫和发展仍存在诸多难题,经济社会发展和人民生活水平同全国、西部、4省区平均水平相比,差距很大,是国家确定的14个集中连片特困区之一。
  “十三五”时期既是全面建成小康社会的最后5年,也是“两个百年”目标中实现第一个百年目标的最后5年。确保贫困人口到2020年如期脱贫,时间尤为紧迫,任务尤其繁重,困难特别严峻。从目前来看,仅靠自身努力很难实现,一定要采取非常之策,采取针对性更强、作用更直接、效果更持续的超常规举措,才有望破解六盘山片区扶贫攻坚难题。因此,迫切需要党中央、国务院给予更多支持、4省区党委、政府付出更多努力、社会各界给予更多关心帮助,才能确保六盘山片区在全面建成小康社会进程中不掉队,确保国家战略目标如期实现。
  如果是这样,建立六盘山陕甘青宁4省区政协主席联席会议机制,共同推动六盘山片区扶贫攻坚,十分必要。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则,加强系统联动是人民政协的巨大优势。陕甘青宁4省区政协围绕助推六盘山片区振兴发展,不断加强交流与合作,是新常态下扶贫开发工作的需要,有利于抢抓机遇、推进区域一体化发展。为了更好地服务六盘山片区经济社会发展和生态文明建设,需要四省区政协建立高效畅通的联动机制,及时交流情况,共同探讨问题,联合提出建议,形成工作合力。
  4省区政协共同呼吁,积极争取中央支持;进一步加强协商,促进省区之间交流合作;积极牵线搭桥,汇聚扶贫攻坚力量。会议将协商成果形成综合报告,送全国政协和国家发改委、财政部、交通部、水利部、国家林业局、国务院扶贫办及四省区党委、政府,并通过政协提案、社情民意信息等形式积极转化利用会议成果。会议商定,2016年六盘山片区陕甘青宁4省区政协主席联席会议第二次会议在甘肃省召开。
  与会代表经过充分讨论,就推进六盘山片区扶贫开发提出如下对策建议:
  以缩小差距为目标,制定并实施“十三五”集中连片特困区小康攻坚计划。采取超常规的政策扶持。率先改革资源税费和配套资金政策;给予优惠的产业扶持政策;加大中央财政转移支付和信贷支持力度;将“三西”资金延期增量。
  高铁进宁
  2015年12月26日,银川至西安高速铁路项目(宁夏段)正式开工,这意味着宁夏人的高铁梦终于落地,也标志着国家高铁网第一次“拥抱”宁夏,这是驻宁全国政协委员为宁夏高铁建设疾呼的结果。
  从全国铁路布局和“一带一路”战略规划来看,加快建设西北部高铁,意义十分重大。 我国西北部地区面积占全国的31.7%,而高铁里程不到全国的1%,这与西北部地区现在及将来日益重要的战略地位极不相称。以宁夏为例,宁夏接近中国版图几何中心,区位优势独特,处在全国城镇体系“京-呼-银-兰(西)—成—昆—北部湾”发展轴上,位于国家综合交通网“五纵五横”临河至防城港运输大通道和青岛至拉萨运输大通道上,是华北、东北连接青藏高原以及新疆和中亚、西亚理想的交通枢纽和“丝绸之路”主要通道。目前,“丝绸之路”北通道主要由东西向的陇海、兰新铁路构成,在新疆出阿拉山口进入中亚,到达欧洲,是亚欧大陆东西最为便捷的通道。
  通过加快区域内相关高速铁路建设,可以保障丝绸之路经济带大通道的畅通,为“一带一路”建设提供支撑。眼下,兰新铁路第二双线已建成通车,北京经张家口至呼和浩特客运专线已开工建设,而位于这两条快速通道之间的内蒙古西部、宁夏、甘肃东部地区,高铁路网仍然是空白。同时,宁夏通往西安、郑州中东部、河西走廊地区的大能力运输通路也没有形成。因此,加快建设银西高速铁路,规划建设呼包银兰、银川至郑州、中卫至武威高速铁路,已势在必行,迫在眉睫。   “十二五”期间,中国高铁里程从0.5万公里飞速增加到1.9万公里,占全球高铁里程60%以上。然而,宁夏却迟迟等不来高铁穿过。2015年3月4日,全国政协委员、自治区政协主席齐同生在全国政协十二届三次会议期间,指着一张全国中长期铁路客运专线网规划示意图进行东部与西部密度对比,引起强烈反响。最终,由17名全国驻宁政协委员联名提出的《关于加快宁夏高速铁路建设的提案》引发中共界别共鸣,在齐同生、项宗西等委员的积极呼吁和倡议下,中共界别委员首次以界别小组名义向大会提交了《关于加大对西部老少边穷地区的支持力度,解决西北地区高铁建设,确保与全国同步全面建成小康社会的提案》。驻宁全国政协委员联名提出的提案,升格为全国政协中共界别小组提案,这是宁夏政协史上头一回,也是全国政协十二届三次会议上唯一一份中共界别小组提案。这份提案在大会5000多件提案中,被确定为49件重点提案,并被列入全国政协调研督办的7件重点提案之一。
  在高铁建设面前,宁夏不能再等待。当银西高铁被提上议事日程后,自治区党委、政府高度重视,将其列为宁夏基础设施建设的“一号工程”,多次向国务院、国家发改委、中国铁路总公司等汇报,进行沟通,与陕西、甘肃等省协商。自治区人大、政协采取多种方式向全国人大、政协积极呼吁,争取在宁夏境内建设一条高铁。
  自治区政协和驻宁全国政协委员、自治区政协委员积极为宁夏高铁大声疾呼,是宁夏人为实现高铁梦奔走的一个剪影。
  2015年自治区两会期间,高铁成了政协委员的热议话题。在分组讨论时,很多委员不约而同提到了宁夏高铁,并提出了建议和想法。很快,自治区政协委员的心声被带到了2015年全国两会上,引起了广泛关注。
  2015年5月,全国政协副主席马飚率领重点提案督办调研组来到宁夏,对该提案进行重点督办。
  12月26日,银川至西安高速铁路项目(宁夏段)开工,让宁夏阔步走进高铁时代。
  2015年是国家推进铁路建设和全面谋划“十三五”的关键一年,进一步加快完善西北部地区高铁路网,补齐短板,推动西北部地区与全国同步建成全面小康社会意义重大。宁夏借势发力,高铁建设开局甚好。
  黑山峡追梦
  2014年在全国两会上,宁夏政协委员提出的《关于加强黄河中上游生态环境保护的提案》,其核心内容是提请国家加快推进黄河黑山峡河段开发,并将黄河黑山峡水利枢纽工程纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,引起与会者关注。
  2015年9月宁夏正式向国家发改委报送了《黄河黑山峡河段开发论证报告及其评审意见》,明确推荐大柳树高坝一级开发、分期实施方案,近期工程按正常蓄水位1360米设计建设。国家发改委也在2014年正式将黄河黑山峡河段开发治理工程,列入国家加快推进的172项重大水利工程中,并在9月、10月两次组织国家有关部委和甘宁两省区,召开黑山峡河段开发论证工作会议,决定启动开展河段开发项目建议书阶段的论证工作,也明确了前期工作的任务分工和时间节点。会后,水利部组织开展了系列技术调查、复核、分析工作。期间,水利部一位副部长带队赴甘肃、宁夏、内蒙古三省区就论证工作协调。近期,国家发改委成立了黄河黑山峡河段开发论证前期工作领导小组,统筹研究推进工作。
  建议中央将黄河黑山峡河段水利枢纽工程列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,切实推动前期工作加快进度,确保在“十三五”期间开工建设。
  2015年5月,全国政协副主席马飚带队来宁进行调研督办,同时将上年度驻宁夏政协委员提出的《关于加强黄河上中游生态环境保护的提案》作为全国政协首次开展“回头看”的3件重点提案中的1件进行跟踪督办。有关黄河黑山峡河段开发的提案,仍然是宁夏政协委员关注的重点。
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