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摘要：近些年来，随着社会和经济的快速发展，国土资源在社会文明建设中的作用也日渐凸显。作为社会生产和发展的物质基础载体，国土资源的开发与利用在我国社会发展中占据着全局性、战略性的地位，而且在精神文明建设的进程中发挥着重要的作用。在新型城镇化进程不断推进的背景下，国土生态文明建设已经成为实现国土资源可持续发展的根本。基于此，本文从国土生态文明战略的背景、原则、目标和措施等几个方面对城镇化背景下国土生态文明建设的框架设计进行简单的分析。
关键词：城镇化国土资源生态文明战略战略框架
国土资源是我国进行生态文明建设的物质基础，在我国社会和经济发展的过程中发挥着重要的基础性作用。国土生态文明建设指的是通过科学的战略规划，实现对国土资源的全面开发和利用，从而实现对国土资源的有效管理，实现国土资源的可持续发展。在我国城镇化建设不断加快的过程中，能够为城镇建设与工业化建设所利用的国土资源数量很少，而且还要考虑农业发展和生态环境建设的需求，因此而形成了较大的资源压力和环境压力。在这种背景下，如何通过国土生态文明战略的计划与实施促进国土资源的充分利用，已经成为了当前亟待解决的重要课题。城镇化背景下的国土生态文明战略框架，主要包括以下几个部分：
1 国土生态文明战略背景
1.1 自然背景
我国地形复杂，山地和丘陵的分布十分广泛，能够适宜耕作的土地资源很少。这种地貌形式对我国土资源利用方式产生了较大的影响。同时，土地资源的多样性特征也为我国土地资源的开发创造了丰富的条件。我国虽然人口众多，但是生产力水平却不高，如果土地资源不能获得合理的开发和利用，很容易造成水土资源的流失。
1.2 社会背景
我国是一个人口大国，而巨大的人口数量也是制约资源环境可持续发展的重要因素之一。人口数量的不断增加，使得国土资源的开发承受巨大的压力，尤其是城镇化进程的不断加快，导致了耕地面积的不断缩小，在城镇化过程中，人口与土地资源之间的矛盾不断激化，也为国土资源的开发与利用带来了一定的威胁。
1.3 经济背景
当前，我国正处在工业化进程不断加快的特殊时期，经济的快速发展促进了工业产值的增加，同时也促进了社会的全面发展。随着经济发展速度的加快，人们生活水平不断提高，产业结构逐渐趋于合理，这对于国土资源的数量和结构也提出了更高的要求。产业结构的调整与优化需要以国土资源的科学规划为基础，同时也随着土地结构的变化而发生变化。同时，土地资源的结构变化对于人们的生活和生产也会产生一定的影响。
1.4 国际背景
我国是一个人口多、土地资源少的国家，这对我国的经济发展也产生了一定的制约作用，因此我国通过对国际资源的有效利用来缓解国内的土地资源压力，并且为我国土资源的修复提供充足的时间与空间。在我国不断参与国际活动的过程中，也需要不断促进国内企业和产品的优化，通过对国际土地资源产品的充分利用，促进国内市场和土地资源的优化。
2 国土生态文明战略原则
2.1 节约原则
国土资源是社会和经济发展的物质基础，经济发展方式与土地资源的利用方式之间存在着相辅相成的密切关系。粗放型的经济发展方式会导致土地资源的大量耗费，而集约型的生产方式则会降低土资源的耗费；相反，国土资源的利用方式对于经济发展方式也会产生不同的影响。因此，国土生态文明建设应当本着节约的原则，坚持集约型发展方式，保证土地资源的持续发展。
2.2 供需平衡原则
国土资源的生态文明战略建设与实施的过程中，必须要坚持资源供给与需求平衡的原则。人口的快速增长对土地资源的需求量也不断增加，因此需要通过对人口数量的控制来实现人口与土地资源之间的供需平衡。
2.3 合理化布局原则
我国土地资源的分布十分广泛，而且空间差异较为明显，这也是导致土地资源利用方式的多样化的主要原因，因此，在进行土地资源生态化建设的过程中，需要根据土地资源的布局进行合理的设置，保证土地资源利用结构的合理化，确保土地资源获得充分利用。
2.4 利用与保护相结合原则
国土资源的开发与利用是为了满足人类社会的生产和生活，但是却不能以国土资源的牺牲换取社会的进步，因此在进行国土资源的开发与利用时，必须要进行适当的保护，在保证其数量和质量不受影响的同时，对资源实施有效的保护，才能实现国土资源的可持续发展。
3 国土生态文明战略目标
3.1 保护耕地
粮食安全是一个国家生存和发展的重要基础，因此保护耕地和粮食的安全，是我国国土生态文明战略建设中的一个重要目标。只有耕地受到充足的保护，才能获得持久的粮食供应，满足人们生活和生产的需要。
3.2 提高国土资源利用效率
城镇化进程的加快，促进了城乡结构的日趋合理，也促进了城镇的基础设施建设更加完善，在这种背景下，必须要依靠国土资源的有效利用，才能提供高效、科学的资源利用体系，促进资源利用效率的提升。
3.3 推进蓝色国土的建设
海洋空间是独特的蓝色国土，通过加强对蓝色国土的开发和利用，能够促进海洋产业的布局更加趋于合理，同时也需要增强沿海地区的城镇建设发展，促进海洋资源利用效率的提升，从而实现海洋产业的可持续发展。
3.4 保护和改善生态环境
生态环境的保护与改善，是影响国土资源利用的重要因素，通过生态环境的改善可以为国土资源的可持续发展提供充足的环境保障，因此在国土资源的开发和利用过程中，要对生态环境加以保护和改善，实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。
4 国土生态文明战略措施
4.1 控制人口数量，缓解土地压力
巨大的人口基数对国土资源的开发与利用造成了一定的压力，如果区域内的人口数量过多，就会导致人类与土地资源之间的矛盾不断激化，因此必须要对人口数量进行控制。在控制人口数量的同时，也要注重对人口素质的提升，使国民心中树立其正确的国土观念，减少由于人为因素对国土资源产生的破坏，促进国土生态文明战略的可持续发展。
4.2 加强对国土资源的科学规划
国土资源的统一规划和管理，是保证国土资源获得充分利用的基本保证。当前，城市化进程的不断加快，促进了工业化和城镇化的同步推进，只有加强对国土资源的科学规划，才能为社会和经济的发展提供基本的物质保证。同时，通过国土资源的科学规划与管理，能够促进国土开发利用方式的不断转变与优化，通过更少的资源代价获取更大的环境效益，促进社会和经济的可持续发展。
4.3 加大国土立法和执法力度
法律手段是国土资源保护的最强有力的手段。通过法治手段来管控国土资源利用与开发是社会主义市场经济条件下管理土地资源最基本的方法之一。加强国土立法，加大执法力度，以法律手段来推进国土资源管理方式和利用方式的根本性变化，规范和约束土地利用行为，是推进国土生态文明建设与国土资源可持续利用的关键所在，是实现国土资源优化利用的根本保障。
参考文献：
[1]张杨，严金明，石义.新型城镇化背景下的国土生态文明战略框架设计研究[J].中国土地科学，2013（11）
[2]严金明，张杨，江平，陈奕云.论国土生态文明战略框架设计[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2013（11）
[3]董战峰，杨春玉，吴琼，高玲，葛察忠.中国新型绿色城镇化战略框架研究[J].生态经济，2014（02）
[4]王金南，蒋洪强，张惠远，葛察忠.迈向美丽中国的生态文明建设战略框架设计[J].环境保护，2012（12）
[5]牛文浩.生态社会主义研究[D].南开大学，2013.
关键词：城镇化国土资源生态文明战略战略框架
国土资源是我国进行生态文明建设的物质基础，在我国社会和经济发展的过程中发挥着重要的基础性作用。国土生态文明建设指的是通过科学的战略规划，实现对国土资源的全面开发和利用，从而实现对国土资源的有效管理，实现国土资源的可持续发展。在我国城镇化建设不断加快的过程中，能够为城镇建设与工业化建设所利用的国土资源数量很少，而且还要考虑农业发展和生态环境建设的需求，因此而形成了较大的资源压力和环境压力。在这种背景下，如何通过国土生态文明战略的计划与实施促进国土资源的充分利用，已经成为了当前亟待解决的重要课题。城镇化背景下的国土生态文明战略框架，主要包括以下几个部分：
1 国土生态文明战略背景
1.1 自然背景
我国地形复杂，山地和丘陵的分布十分广泛，能够适宜耕作的土地资源很少。这种地貌形式对我国土资源利用方式产生了较大的影响。同时，土地资源的多样性特征也为我国土地资源的开发创造了丰富的条件。我国虽然人口众多，但是生产力水平却不高，如果土地资源不能获得合理的开发和利用，很容易造成水土资源的流失。
1.2 社会背景
我国是一个人口大国，而巨大的人口数量也是制约资源环境可持续发展的重要因素之一。人口数量的不断增加，使得国土资源的开发承受巨大的压力，尤其是城镇化进程的不断加快，导致了耕地面积的不断缩小，在城镇化过程中，人口与土地资源之间的矛盾不断激化，也为国土资源的开发与利用带来了一定的威胁。
1.3 经济背景
当前，我国正处在工业化进程不断加快的特殊时期，经济的快速发展促进了工业产值的增加，同时也促进了社会的全面发展。随着经济发展速度的加快，人们生活水平不断提高，产业结构逐渐趋于合理，这对于国土资源的数量和结构也提出了更高的要求。产业结构的调整与优化需要以国土资源的科学规划为基础，同时也随着土地结构的变化而发生变化。同时，土地资源的结构变化对于人们的生活和生产也会产生一定的影响。
1.4 国际背景
我国是一个人口多、土地资源少的国家，这对我国的经济发展也产生了一定的制约作用，因此我国通过对国际资源的有效利用来缓解国内的土地资源压力，并且为我国土资源的修复提供充足的时间与空间。在我国不断参与国际活动的过程中，也需要不断促进国内企业和产品的优化，通过对国际土地资源产品的充分利用，促进国内市场和土地资源的优化。
2 国土生态文明战略原则
2.1 节约原则
国土资源是社会和经济发展的物质基础，经济发展方式与土地资源的利用方式之间存在着相辅相成的密切关系。粗放型的经济发展方式会导致土地资源的大量耗费，而集约型的生产方式则会降低土资源的耗费；相反，国土资源的利用方式对于经济发展方式也会产生不同的影响。因此，国土生态文明建设应当本着节约的原则，坚持集约型发展方式，保证土地资源的持续发展。
2.2 供需平衡原则
国土资源的生态文明战略建设与实施的过程中，必须要坚持资源供给与需求平衡的原则。人口的快速增长对土地资源的需求量也不断增加，因此需要通过对人口数量的控制来实现人口与土地资源之间的供需平衡。
2.3 合理化布局原则
我国土地资源的分布十分广泛，而且空间差异较为明显，这也是导致土地资源利用方式的多样化的主要原因，因此，在进行土地资源生态化建设的过程中，需要根据土地资源的布局进行合理的设置，保证土地资源利用结构的合理化，确保土地资源获得充分利用。
2.4 利用与保护相结合原则
国土资源的开发与利用是为了满足人类社会的生产和生活，但是却不能以国土资源的牺牲换取社会的进步，因此在进行国土资源的开发与利用时，必须要进行适当的保护，在保证其数量和质量不受影响的同时，对资源实施有效的保护，才能实现国土资源的可持续发展。
3 国土生态文明战略目标
3.1 保护耕地
粮食安全是一个国家生存和发展的重要基础，因此保护耕地和粮食的安全，是我国国土生态文明战略建设中的一个重要目标。只有耕地受到充足的保护，才能获得持久的粮食供应，满足人们生活和生产的需要。
3.2 提高国土资源利用效率
城镇化进程的加快，促进了城乡结构的日趋合理，也促进了城镇的基础设施建设更加完善，在这种背景下，必须要依靠国土资源的有效利用，才能提供高效、科学的资源利用体系，促进资源利用效率的提升。
3.3 推进蓝色国土的建设
海洋空间是独特的蓝色国土，通过加强对蓝色国土的开发和利用，能够促进海洋产业的布局更加趋于合理，同时也需要增强沿海地区的城镇建设发展，促进海洋资源利用效率的提升，从而实现海洋产业的可持续发展。
3.4 保护和改善生态环境
生态环境的保护与改善，是影响国土资源利用的重要因素，通过生态环境的改善可以为国土资源的可持续发展提供充足的环境保障，因此在国土资源的开发和利用过程中，要对生态环境加以保护和改善，实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。
4 国土生态文明战略措施
4.1 控制人口数量，缓解土地压力
巨大的人口基数对国土资源的开发与利用造成了一定的压力，如果区域内的人口数量过多，就会导致人类与土地资源之间的矛盾不断激化，因此必须要对人口数量进行控制。在控制人口数量的同时，也要注重对人口素质的提升，使国民心中树立其正确的国土观念，减少由于人为因素对国土资源产生的破坏，促进国土生态文明战略的可持续发展。
4.2 加强对国土资源的科学规划
国土资源的统一规划和管理，是保证国土资源获得充分利用的基本保证。当前，城市化进程的不断加快，促进了工业化和城镇化的同步推进，只有加强对国土资源的科学规划，才能为社会和经济的发展提供基本的物质保证。同时，通过国土资源的科学规划与管理，能够促进国土开发利用方式的不断转变与优化，通过更少的资源代价获取更大的环境效益，促进社会和经济的可持续发展。
4.3 加大国土立法和执法力度
法律手段是国土资源保护的最强有力的手段。通过法治手段来管控国土资源利用与开发是社会主义市场经济条件下管理土地资源最基本的方法之一。加强国土立法，加大执法力度，以法律手段来推进国土资源管理方式和利用方式的根本性变化，规范和约束土地利用行为，是推进国土生态文明建设与国土资源可持续利用的关键所在，是实现国土资源优化利用的根本保障。
参考文献：
[1]张杨，严金明，石义.新型城镇化背景下的国土生态文明战略框架设计研究[J].中国土地科学，2013（11）
[2]严金明，张杨，江平，陈奕云.论国土生态文明战略框架设计[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2013（11）
[3]董战峰，杨春玉，吴琼，高玲，葛察忠.中国新型绿色城镇化战略框架研究[J].生态经济，2014（02）
[4]王金南，蒋洪强，张惠远，葛察忠.迈向美丽中国的生态文明建设战略框架设计[J].环境保护，2012（12）
[5]牛文浩.生态社会主义研究[D].南开大学，2013.