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摘要：近些年来，我国电网公司针对有关加强电力需求侧管理开展了一系列的活动，也取得了一定的社会效益與经济效益，但是在政策法规支持上、资金来源等方面仍然存在着许多的问题。本文根据电力需求侧管理的现状，分析其中存在的问题，并提出了电力企相应问题的解决措施。
关键词：电力 需求侧管理 现状 问题 措施
中图分类号：TM 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-622-01
电力需求侧管理（DSM）又叫电力需求方管理或负荷管理，是我国电力公司通过采取有效的诱导措施与激励措施以及适宜的运作方式，跟客户共同协力提高终端用电效率和改变用电方式，在满足用电功能的电力需求的同时减少电量消耗，达到节约资源和保护环境的目的，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
一 我国电力需求侧管理的应用现状概述
电力需求侧管理的手段主要有技术、财政、价格、诱导和行政手段等。技术手段是指利用有益于节能的调整负荷和环境保护的生产工艺、材料及设备，以及保障经济、行政手段有效实施的管理性技术，来明显提高客户的终端用电效率，从而实现削峰填谷和转移高峰负荷，提高电网负荷率的目的。技术手段是价格、财政等激励手段的辅助支持手段。诱导手段是指对客户消费的行为进行合理的引导，使其有助于节能和合理消费。行政手段是指政府和有关部门通过法规、标准、政策来规范电力消费和市场行为，以及政府的行政力量来推动节能，约束浪费，保护资源和环境，确保节能市场的健康发展。价格手段是指利用电价机制，直接激励客户主动参与需求侧管理，它是需求侧管理中最先采用的一项激励措施。财政手段是指技术设备采购的贴息低息贷款、折价销售、免费安装以及节电效益返还、节电特别奖励、节电招标竞争等。目前，这些激励手段在国家电网公司需求侧管理实际工作中已取得较好的效果，主要表现在如下方面：
①电力负荷管理系统。电力负荷管理系统由现场采集终端、通讯模块和主站监控系统三大部分组成，通过远程控制技术实现对用电大客户24小时的实时监控。在供电紧张时，根据电网负荷的情况，有序地控制用户的用电负荷。
②推行功率因素调整电贵办法。用户用电的功率因素对发、供、用电设备有着重要影响。通过计算用户的功率因素，对高于或低于规定标准的用户，分别采取奖励性或惩罚性的电费调整，激励用户采取提高电能质量的有效措施，以达到提高电网输电效率的目的。
③推广节能新技术。对新装的终端用户，推荐采用节能技术；对已有的终端用电户，鼓励采用先进的节能技术改造配电系统。
④无功补偿装置的大量应用。主要采取变电站无功集中补偿和配电变压器就地无功补偿相结合的方式，降低无功损耗，从而提高电网的输电效率。
⑤落实有序用电方案动态管理。在电力紧缺的情况下，需要对供电用户实行拉闸限电时，通过现有的技术手段，制定落实有序用电方案，结合负荷的动态变化，实行方案动态管理。
⑥实行分时电价政策。通过对一般工商业用户实行分时计量电量，实行尖峰、峰谷平分时电价措施，引导工商业用户调整生产运行方式，转移高峰时段的用电负荷，降低高峰用电需求，提高电网供电设备的负荷率和利用率，缓和高峰时段的供用电矛盾。
二 电力需求侧管理中存在的主要问题
1、缺乏资金支持和资金渠道
电网企业开展DSM，市场调研、项目评估、示范工程等都需要一定的资金支持，然而电网企业作为实施主体没有专门的资金支持。国外DSM项目的实施都是有政策支持的，通过折扣补偿节电设备购置费、按节电效益对用户补贴等措施，帮助用户节约电费支出，在短期内收回投资，以促进DSM的实施。目前国内还没有形成流畅的资金渠道。
2、对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识
电力需求侧管理不仅是解决缺电问题的手段，而是实现整个社会能源可持续发展的重要途径。在我国曾经出现这种现象，2003年以后电力紧缺，DSM工作得到了充分的重视，并取得了较好的效果，而1997年至2002年电力充裕时，DSM工作停滞不前。因此，如何提高社会各方面对需求侧管理的正确认识也是目前亟待解决的问题。
3、电价手段的激励作用还有待进一步发挥
当前我国还没有广泛推行季节性电价、可中断负荷电价。一些地区峰谷电价实施范围和价差小，很难激励电力用户改变其用电方式而移峰填谷。没有制定可中断负荷电价，用户也不会主动在高峰时段将用电设备停下来躲峰。由于缺乏明显的价格诱导，DSM项目的经济效益难以体现，用户对DSM项目兴趣不大，给DSM实施带来困难。
4、缺乏政策法规支持
上随着电力体制改革的深入，目前电网公司已不具备政府职能，难以对用户、发电企业实施最小成本的调度与管理。从利益角度出发，需求侧管理的预期目标与电力企业的自身利益存在一定的冲突，也影响了电力企业推行需求侧管理的积极性。需求侧管理的收益（包括降低发电成本和推迟装机等）在电源侧，节电的收益者是用户，而在目前的政策下电网公司是投入大收益小，甚至无收益。
三 电力需求侧管理问题的解决措施
加强电力法律法规的立法和修订工作，增加需求侧管理的相关内容，在法律层面上明确需求侧管理体制和运行机制，将电力需求侧管理列人电网经营企业的主营业务之一，并建立电网企业的效益分享机制，建立健全相关的法律法规明确电网企业是电力需求侧管理的收益者，并规定其具体义务和责任。
1、建立电力需求侧管理可操作的激励机制
对采用电力需求侧管理新技术的用电客户，给予电价、税收等方面的优惠或者补贴；建全需求侧的奖惩制度，除了功率因素考核的奖惩办法外，对于在开展电力需求侧管理成绩显著的集体、个人给予表彰奖励，对于开展电力需求侧管理不力的集体、个人给予批评惩罚；建立电力需求侧管理的示范工程，并进行推广宣传。
2、明确资金来源，开辟资金渠道
电力需求侧管理需要资金来支持，资金来源可以考虑各级政府专项拨款和各地销售电价代收两种途径。中央和地方政府可以根据实际在财政预支中列支专项；销售电价代收方式是在各地的城市公共事业附加费中提取一定金额的费用，作为电力需求侧管理的经费来源。另外，还可通过对电网企业减免税收、奖励金机制、优惠信贷、补贴机制等多种财税激励政策，合理补偿电网企业实施需求侧管理所投入的成本，激励电网企业开展高能效项目的研究的积极性。
3、完善电价体系，积极推行新的电价政策
推行可停电电价政策。其特点是要制定一个可停电电价，电力公司与客户签订一份合同，在电网需要转移负荷时，电力公司可以端开客户部分用电设备，以减少电网高峰负荷。具有投资少，见效快的优点。这种方式的关键是需要尽快出台可停电电价政策。
4、采用季节性灵活电价政策
在执行原有分时电价政策的基础上，进一步扩大峰谷的的差价政策的适用范围，并根据不同的行业分类来确定合理的差价，能够更有效地起到削峰填谷的作用，从而增加售电量和提高电网的负荷率。
5、提高对需求侧管理的认识水平和宣传力度
电力需求侧管理是电力系统中比较新的概念，社会和电力企业对此认识需要一个过程。要通过新闻、报纸等方式普及需求侧管理的基础理论，集中报道和宣传在需求侧管理过程中取得成功的个人和集体及其良好社会影响，在电力企业内部和全社会树立电力需求侧管理的正面印象，使社会对电力需求侧管理有更深的认识。
四 结语
供电企业是实施电力需求侧管理的主体，在公司系统内部建立健全相应的工作制度和组织机构，制定科学性、系统性、规范性的办法和措施。要把对用电客户开展的电力需求侧管理作为电力营销服务的主要内容之一，在帮助电力用户降低用电成本的同时，实现电网安全、合理、经济运行以及 社会资源综合利用的双重效益 。
参考文献：
[1] 程禹明 需求侧管理创新与节能[J]. .广东科技；
[2] 陈书波. 智能电网需求侧管理系统分析[J]. 科协论坛（下半月）；
[3] 黄永达. 大力开展需求侧管理 促进电力可持续发展[J]. 电力需求侧管理。
关键词：电力 需求侧管理 现状 问题 措施
中图分类号：TM 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）29-622-01
电力需求侧管理（DSM）又叫电力需求方管理或负荷管理，是我国电力公司通过采取有效的诱导措施与激励措施以及适宜的运作方式，跟客户共同协力提高终端用电效率和改变用电方式，在满足用电功能的电力需求的同时减少电量消耗，达到节约资源和保护环境的目的，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。
一 我国电力需求侧管理的应用现状概述
电力需求侧管理的手段主要有技术、财政、价格、诱导和行政手段等。技术手段是指利用有益于节能的调整负荷和环境保护的生产工艺、材料及设备，以及保障经济、行政手段有效实施的管理性技术，来明显提高客户的终端用电效率，从而实现削峰填谷和转移高峰负荷，提高电网负荷率的目的。技术手段是价格、财政等激励手段的辅助支持手段。诱导手段是指对客户消费的行为进行合理的引导，使其有助于节能和合理消费。行政手段是指政府和有关部门通过法规、标准、政策来规范电力消费和市场行为，以及政府的行政力量来推动节能，约束浪费，保护资源和环境，确保节能市场的健康发展。价格手段是指利用电价机制，直接激励客户主动参与需求侧管理，它是需求侧管理中最先采用的一项激励措施。财政手段是指技术设备采购的贴息低息贷款、折价销售、免费安装以及节电效益返还、节电特别奖励、节电招标竞争等。目前，这些激励手段在国家电网公司需求侧管理实际工作中已取得较好的效果，主要表现在如下方面：
①电力负荷管理系统。电力负荷管理系统由现场采集终端、通讯模块和主站监控系统三大部分组成，通过远程控制技术实现对用电大客户24小时的实时监控。在供电紧张时，根据电网负荷的情况，有序地控制用户的用电负荷。
②推行功率因素调整电贵办法。用户用电的功率因素对发、供、用电设备有着重要影响。通过计算用户的功率因素，对高于或低于规定标准的用户，分别采取奖励性或惩罚性的电费调整，激励用户采取提高电能质量的有效措施，以达到提高电网输电效率的目的。
③推广节能新技术。对新装的终端用户，推荐采用节能技术；对已有的终端用电户，鼓励采用先进的节能技术改造配电系统。
④无功补偿装置的大量应用。主要采取变电站无功集中补偿和配电变压器就地无功补偿相结合的方式，降低无功损耗，从而提高电网的输电效率。
⑤落实有序用电方案动态管理。在电力紧缺的情况下，需要对供电用户实行拉闸限电时，通过现有的技术手段，制定落实有序用电方案，结合负荷的动态变化，实行方案动态管理。
⑥实行分时电价政策。通过对一般工商业用户实行分时计量电量，实行尖峰、峰谷平分时电价措施，引导工商业用户调整生产运行方式，转移高峰时段的用电负荷，降低高峰用电需求，提高电网供电设备的负荷率和利用率，缓和高峰时段的供用电矛盾。
二 电力需求侧管理中存在的主要问题
1、缺乏资金支持和资金渠道
电网企业开展DSM，市场调研、项目评估、示范工程等都需要一定的资金支持，然而电网企业作为实施主体没有专门的资金支持。国外DSM项目的实施都是有政策支持的，通过折扣补偿节电设备购置费、按节电效益对用户补贴等措施，帮助用户节约电费支出，在短期内收回投资，以促进DSM的实施。目前国内还没有形成流畅的资金渠道。
2、对实施需求侧管理的意义缺乏深刻的认识
电力需求侧管理不仅是解决缺电问题的手段，而是实现整个社会能源可持续发展的重要途径。在我国曾经出现这种现象，2003年以后电力紧缺，DSM工作得到了充分的重视，并取得了较好的效果，而1997年至2002年电力充裕时，DSM工作停滞不前。因此，如何提高社会各方面对需求侧管理的正确认识也是目前亟待解决的问题。
3、电价手段的激励作用还有待进一步发挥
当前我国还没有广泛推行季节性电价、可中断负荷电价。一些地区峰谷电价实施范围和价差小，很难激励电力用户改变其用电方式而移峰填谷。没有制定可中断负荷电价，用户也不会主动在高峰时段将用电设备停下来躲峰。由于缺乏明显的价格诱导，DSM项目的经济效益难以体现，用户对DSM项目兴趣不大，给DSM实施带来困难。
4、缺乏政策法规支持
上随着电力体制改革的深入，目前电网公司已不具备政府职能，难以对用户、发电企业实施最小成本的调度与管理。从利益角度出发，需求侧管理的预期目标与电力企业的自身利益存在一定的冲突，也影响了电力企业推行需求侧管理的积极性。需求侧管理的收益（包括降低发电成本和推迟装机等）在电源侧，节电的收益者是用户，而在目前的政策下电网公司是投入大收益小，甚至无收益。
三 电力需求侧管理问题的解决措施
加强电力法律法规的立法和修订工作，增加需求侧管理的相关内容，在法律层面上明确需求侧管理体制和运行机制，将电力需求侧管理列人电网经营企业的主营业务之一，并建立电网企业的效益分享机制，建立健全相关的法律法规明确电网企业是电力需求侧管理的收益者，并规定其具体义务和责任。
1、建立电力需求侧管理可操作的激励机制
对采用电力需求侧管理新技术的用电客户，给予电价、税收等方面的优惠或者补贴；建全需求侧的奖惩制度，除了功率因素考核的奖惩办法外，对于在开展电力需求侧管理成绩显著的集体、个人给予表彰奖励，对于开展电力需求侧管理不力的集体、个人给予批评惩罚；建立电力需求侧管理的示范工程，并进行推广宣传。
2、明确资金来源，开辟资金渠道
电力需求侧管理需要资金来支持，资金来源可以考虑各级政府专项拨款和各地销售电价代收两种途径。中央和地方政府可以根据实际在财政预支中列支专项；销售电价代收方式是在各地的城市公共事业附加费中提取一定金额的费用，作为电力需求侧管理的经费来源。另外，还可通过对电网企业减免税收、奖励金机制、优惠信贷、补贴机制等多种财税激励政策，合理补偿电网企业实施需求侧管理所投入的成本，激励电网企业开展高能效项目的研究的积极性。
3、完善电价体系，积极推行新的电价政策
推行可停电电价政策。其特点是要制定一个可停电电价，电力公司与客户签订一份合同，在电网需要转移负荷时，电力公司可以端开客户部分用电设备，以减少电网高峰负荷。具有投资少，见效快的优点。这种方式的关键是需要尽快出台可停电电价政策。
4、采用季节性灵活电价政策
在执行原有分时电价政策的基础上，进一步扩大峰谷的的差价政策的适用范围，并根据不同的行业分类来确定合理的差价，能够更有效地起到削峰填谷的作用，从而增加售电量和提高电网的负荷率。
5、提高对需求侧管理的认识水平和宣传力度
电力需求侧管理是电力系统中比较新的概念，社会和电力企业对此认识需要一个过程。要通过新闻、报纸等方式普及需求侧管理的基础理论，集中报道和宣传在需求侧管理过程中取得成功的个人和集体及其良好社会影响，在电力企业内部和全社会树立电力需求侧管理的正面印象，使社会对电力需求侧管理有更深的认识。
四 结语
供电企业是实施电力需求侧管理的主体，在公司系统内部建立健全相应的工作制度和组织机构，制定科学性、系统性、规范性的办法和措施。要把对用电客户开展的电力需求侧管理作为电力营销服务的主要内容之一，在帮助电力用户降低用电成本的同时，实现电网安全、合理、经济运行以及 社会资源综合利用的双重效益 。
参考文献：
[1] 程禹明 需求侧管理创新与节能[J]. .广东科技；
[2] 陈书波. 智能电网需求侧管理系统分析[J]. 科协论坛（下半月）；
[3] 黄永达. 大力开展需求侧管理 促进电力可持续发展[J]. 电力需求侧管理。