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【摘 要】 首先分析当前陕南新农村建设的形势，从农业产业结构调整、水质、水量需求、农村居住环境变化三个方面论述水利工程建设面临的新问题；接着针对新问题明确今后农村水利工作的新方向即推广节水灌溉技术、加大农村水环境治理力度、加快村镇防洪排涝工程建设、提高农村供水能力、完善农村水利工程经营管理体制；最后提出实现农村水利发展的主要措施即提高社会各阶层对农村水利新的认识、建立新的投入机制、加强农村水利服务队伍的建设。
【关键词】 农村水利；形势与问题；建设方向；措施
1 当前农村水利面临的形势和问题
当前，陕南移民集中安置、新农村建设以及农业产业结构调整进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去的只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去的纯农业向农产品产业化、商品化转变。同时，农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使得农村水利基础设施的现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪、抗旱能力不高，灌溉、除涝设施落后、村镇供水能力不足，污水处理设施空白，水环境污染严重，没有形成科学的水利工程经营管理机制等等.这一切，都对当前农村水利工作提出了新的要求。
一是农业产业结构调整的需要。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、杂粮为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是，随着农业产业结构调整，药材、蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物的规模化种植对灌溉、除涝和抗旱设施标准要求更高，传统设施面临淘汰，从而给当前农村水利设施建设带来了困难。
二是对水质、水量要求更高。由于政府对水产养殖业、畜禽养殖业扶持力度加大，农村养殖业规模化发展较快，对水源水质、水量的标准要求更高。一旦水源污染、水质破坏，水量不足，会影响到养殖业的发展，也会损害到农民的利益。目前因水质、水量不能保证所引发的矛盾相对增加，影响了农村社会稳定。
三是农村居住环境变化。目前村庄的城镇化，农民住宅的小区化已进入高潮阶段，环境承载能力接近极限状态，村镇的防洪除涝、人畜饮水设施标准急需提高，水污染日趋严重，生存环境急剧恶化。
四是水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，如防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，如供水、养殖、水利综合经营等。按照政策定性，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强，都需要政府在财政上给予支持，正因此导致了农村水利投入主体不明。对农民来说，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体.但实际上并不尽然，因为对于区域性的水利工程工程大多是综合性工程，其受益者和受益范围都具有多面性，而仅靠政府的投入又是不够的，因此农民作为受益者应该承担一部分投入。
2 今后农村水利建设的新方向
按照中央一号文件的精神，当前农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、人畜饮水安全、水污染防治、水资源保护，推广先进技术项目，搞好技术示范工程建设。
一要积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、节约利用有限的水资源，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力。通过要加大节水设施与节水技术的建设推广力度，扶持节水灌溉典型，完善配套设施。
二要加大农村水环境治理力度。近年来，农村水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给养殖业带来了负面影响，发生水产品和畜禽类因水质污染死亡等现象经常发生；同时，水土流失造成滑坡泥石流等灾害威胁农村人居环境安全。因此加强农村水环境治理，保护农村水资源，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
三要加快村镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化进程的推进，迫切需要解决村镇的防洪排涝问题，特别是抗御突发性暴雨灾害。目前，农村城镇的水利设施还是80年代前的水平，一般小城镇、村庄的防洪标准仅为10年一遇，甚至有的村镇还没有形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
四要提高农村供水能力。农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用浅层地表水，山泉水，水源的水质水量及供水设施标准都很低，满足不了农村城镇化的需要。故必须按照村镇长远规划，建设、保护水源工程，提高自来水供水能力，加快管网敷设范围，解决农村居民生活用水和工业生产用水。
五要完善农村水利工程经营管理体制。农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，具有一定的公益性。因此农村水利工程建设和管理不是一家一户能做的，可以通过建立农民用水户协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。还可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，由水利站直接管理，或通过产权转让私人经营，或采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式经营管理。在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。针对租赁、承包甚至产权转让的工程管理，要切实防止掠夺性经营，以免造成不良后果。同时，政府还要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度.要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，充分发挥水利工程经济社会效益，保证经营者的利益，使水利工程良性运营。 3 主要措施
第一，要提高社会各阶层对农村水利新的认识。农村水利应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和设备为农村水利服务，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设观念面临革命性变革，在具体工作中需要多调查、多分析、多研究，制定出系统性方案，推进农村水利基本建设持续向前发展。
第二，要建立新的投入机制。过去，农村水利之所以取得较好的成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。2000年后，随着政府农村政策的变化和财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义务工，而实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此，各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道的农村水利投入机制。一是县、镇两级政府要将当年可用财力的2%～4%用于水利建设，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是要继续按照“受益负担”原则，组织受益单位和个人承担部分义务；四是要利用市场机制引导农民投资兴办水利工程，使农民成为水利建设的主体之一；五是要抓好“一事一议”工作开展与落实，为推动农村水利建设服务。
第三，要加强农村水利服务队伍的建设。水务站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导。主要职能是在政府的领导下，在本鄉镇行政区域内开展水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，水行政执法等工作。还要做好公益性服务与经营性服务、综合性服务和专业性服务相结合，科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
参考文献：
[1]《中国村镇供水工程技术规范》
[2]《防洪标准》（GB50201-94）
[3]《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-1995）
[4]《陕西省推进社会主义新农村建设规划纲要》2006年陕西省政府第18次常务会议
[5]《陕西省农村村庄规划建设条例》陕西省人民代表大会常务委员会（2006年3月1日起施行）
[6]张敏梅.农村水利工作现状及发展对策[J].现代农业科技，2010，（17）
[7]丁立鸿.对小型农村水利工程建设与管理问题的探讨[J].珠江现代建设，2008，（03）
[8]贾华利.新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施[J].科技致富向导，2011，（03）.
【关键词】 农村水利；形势与问题；建设方向；措施
1 当前农村水利面临的形势和问题
当前，陕南移民集中安置、新农村建设以及农业产业结构调整进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去的只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去的纯农业向农产品产业化、商品化转变。同时，农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化，使得农村水利基础设施的现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利工程的防洪、抗旱能力不高，灌溉、除涝设施落后、村镇供水能力不足，污水处理设施空白，水环境污染严重，没有形成科学的水利工程经营管理机制等等.这一切，都对当前农村水利工作提出了新的要求。
一是农业产业结构调整的需要。原来农业生产主要追求粮食产量，以种植水稻、小麦、杂粮为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的生长需要。但是，随着农业产业结构调整，药材、蔬菜、瓜果、苗木、花卉等经济作物的规模化种植对灌溉、除涝和抗旱设施标准要求更高，传统设施面临淘汰，从而给当前农村水利设施建设带来了困难。
二是对水质、水量要求更高。由于政府对水产养殖业、畜禽养殖业扶持力度加大，农村养殖业规模化发展较快，对水源水质、水量的标准要求更高。一旦水源污染、水质破坏，水量不足，会影响到养殖业的发展，也会损害到农民的利益。目前因水质、水量不能保证所引发的矛盾相对增加，影响了农村社会稳定。
三是农村居住环境变化。目前村庄的城镇化，农民住宅的小区化已进入高潮阶段，环境承载能力接近极限状态，村镇的防洪除涝、人畜饮水设施标准急需提高，水污染日趋严重，生存环境急剧恶化。
四是水利产业政策。农村水利建设项目根据其功能和作用划分为两类：一类是以社会效益为主、公益性较强的项目，如防洪除涝工程、农田灌排骨干工程、水土保持工程、水资源工程等；另一类是以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目，如供水、养殖、水利综合经营等。按照政策定性，农村水利建设中的许多工程都是公益性较强，都需要政府在财政上给予支持，正因此导致了农村水利投入主体不明。对农民来说，都把防洪除涝工程、农田灌排工程、水土保持工程和水资源、水环境的治理作为政府投入的主体.但实际上并不尽然，因为对于区域性的水利工程工程大多是综合性工程，其受益者和受益范围都具有多面性，而仅靠政府的投入又是不够的，因此农民作为受益者应该承担一部分投入。
2 今后农村水利建设的新方向
按照中央一号文件的精神，当前农村水利工作要围绕“一个目标”（即农业增效、农民增收、农村稳定目标），利用“两大优势”（即水资源优势和水务一体化优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、人畜饮水安全、水污染防治、水资源保护，推广先进技术项目，搞好技术示范工程建设。
一要积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、节约利用有限的水资源，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力。通过要加大节水设施与节水技术的建设推广力度，扶持节水灌溉典型，完善配套设施。
二要加大农村水环境治理力度。近年来，农村水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给养殖业带来了负面影响，发生水产品和畜禽类因水质污染死亡等现象经常发生；同时，水土流失造成滑坡泥石流等灾害威胁农村人居环境安全。因此加强农村水环境治理，保护农村水资源，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
三要加快村镇防洪排涝工程建设。随着农村城镇化进程的推进，迫切需要解决村镇的防洪排涝问题，特别是抗御突发性暴雨灾害。目前，农村城镇的水利设施还是80年代前的水平，一般小城镇、村庄的防洪标准仅为10年一遇，甚至有的村镇还没有形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
四要提高农村供水能力。农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用浅层地表水，山泉水，水源的水质水量及供水设施标准都很低，满足不了农村城镇化的需要。故必须按照村镇长远规划，建设、保护水源工程，提高自来水供水能力，加快管网敷设范围，解决农村居民生活用水和工业生产用水。
五要完善农村水利工程经营管理体制。农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，具有一定的公益性。因此农村水利工程建设和管理不是一家一户能做的，可以通过建立农民用水户协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。还可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，由水利站直接管理，或通过产权转让私人经营，或采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式经营管理。在目前情况下，政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法。针对租赁、承包甚至产权转让的工程管理，要切实防止掠夺性经营，以免造成不良后果。同时，政府还要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度.要加强对经营者的业务培训和技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，充分发挥水利工程经济社会效益，保证经营者的利益，使水利工程良性运营。 3 主要措施
第一，要提高社会各阶层对农村水利新的认识。农村水利应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和设备为农村水利服务，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设观念面临革命性变革，在具体工作中需要多调查、多分析、多研究，制定出系统性方案，推进农村水利基本建设持续向前发展。
第二，要建立新的投入机制。过去，农村水利之所以取得较好的成绩，其中关键的一条是有比较可靠的资金来源和劳力投入。2000年后，随着政府农村政策的变化和财政投入不足，逐步取消劳动积累工和义务工，而实行“一事一议”，这对农村水利发展带来了新的影响，使农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此，各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道的农村水利投入机制。一是县、镇两级政府要将当年可用财力的2%～4%用于水利建设，实现财政转移支付；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是要继续按照“受益负担”原则，组织受益单位和个人承担部分义务；四是要利用市场机制引导农民投资兴办水利工程，使农民成为水利建设的主体之一；五是要抓好“一事一议”工作开展与落实，为推动农村水利建设服务。
第三，要加强农村水利服务队伍的建设。水务站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导。主要职能是在政府的领导下，在本鄉镇行政区域内开展水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，水行政执法等工作。还要做好公益性服务与经营性服务、综合性服务和专业性服务相结合，科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
参考文献：
[1]《中国村镇供水工程技术规范》
[2]《防洪标准》（GB50201-94）
[3]《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-1995）
[4]《陕西省推进社会主义新农村建设规划纲要》2006年陕西省政府第18次常务会议
[5]《陕西省农村村庄规划建设条例》陕西省人民代表大会常务委员会（2006年3月1日起施行）
[6]张敏梅.农村水利工作现状及发展对策[J].现代农业科技，2010，（17）
[7]丁立鸿.对小型农村水利工程建设与管理问题的探讨[J].珠江现代建设，2008，（03）
[8]贾华利.新农村建设背景下农村水利建设存在的问题及解决措施[J].科技致富向导，2011，（03）.