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在社会保障领域,政府应当承担什么责任、如何承担这些责任仍是值得探讨的问题。在中国社会保障制度改革进程中,政府扮演着“规则制定者、组织实施者和必要基金提供者”的角色,发挥着维系社会分配公平和保持社会稳定的重要职能,承担着确立社会保障模式、健全社会保障立法、分担社全保障转制成本和提供必要的社会保障基金等方面的责任。