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[摘要]基层协商民主作为社会主义民主政治的重要组成部分，是提升党的群众工作有效性的载体和内在动力。进一步推进基层协商民主，首先要充分认识基层协商民主发展的理论逻辑、价值逻辑和现实逻辑，与此同时，还需要不断创新基层协商民主、联系服务群众的实践形式和体制机制，增強协商成果的应用，提高实效性。
[关键词]协商民主；群众路线；人本理念
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）09-0033-04
随着改革开放和社会转型的加剧，人们的价值观念、生活方式等受到了很大的冲击，社会各阶层也发生了分化重组，导致社会利益主体多样化，人们的思想观念多元化，党的群众工作也面临着前所未有的压力和挑战。在这一形势与背景下，就需要密切联系服务群众，做好民心工程，基层协商民主由此应运而生。
党的十八届三中全会决定对协商民主进行了充分肯定，指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独有优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”基层协商民主作为民主政治的重要一环，成为我们党密切联系群众的形式创新。当前，我们发展基层协商民主，一定要在协商民主理论和党的群众路线理论的指导下，以基层党组织为主导，进行广泛、实用的基层协商民主实践，不断完善党服务联系群众的长效机制，为保持与人民群众的血肉联系夯实基础。
一、发展基层协商民主是践行群众路线的理论逻辑
党群关系的核心是利益，维系党群关系的最佳路径就是实行民主制度。而基层协商民主则是实现人民当家做主的有效实现形式，也是构建和谐党群关系的关键。
（一）马克思主义经典作家的人本理念
马克思主义经典作家认为，在社会主义国家，执政党与人民群众的主体性是一致的。在党的主体性方面，马克思指出，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”[1]。列宁也强调，“党是工人阶级的先锋队；它的任务绝不是反映群众的一般水平，而是带领群众前进”[2]。在人民群众的主体性地位方面，马克思认为，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[3]。列宁进一步指出，“人们自己创造自己的历史”。在论述党的主体性时，毛泽东谈到，“我们的党是人民的代表，我们要使人民觉悟，使人民团结起来”[4]。而谈到人民群众主体性时，他又提到：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”[5]。这种主体一致性是协商民主理论生成的理论逻辑，要求执政党与人民实现良性互动。事实上，协商民主意味着充分发扬民主，也是我们党在践行群众路线中发扬人民主体性的体现。党的群众路线的表述本身就是要突出人民群众的主体地位。即贯彻协商民主，理应牢固树立群众观点，自觉践行群众路线。
综上所述，在社会主义国家，执政党与人民的主体性地位具有一致性。这就要求我们党必须密切联系群众；党员干部必须牢固树立宗旨意识，坚持问政于民，问需于民，问计于民，向群众学习，同时也要对群众负责。
（二）协商民主理论
上世纪80年代，在讨论民主真实性的过程中，西方学术界提出了协商民主理论。这种理论以“公民参与、理性对话”为核心，是现代民主制度的崭新尝试。西方学者从不同视角对协商民主进行解读。比如，有的从决策视角出发进行探讨，认为协商民主注重公民个体参与，强调政策必须经过民主协商方能产成，而且这种协商必须在平等、和谐的氛围中进行，从而达成共识。有的认为协商民主的发展能够实现与选举民主的优势互补。还有的认为，协商民主是参与社会治理的最佳选择。总之，协商民主因其关注现实问题、体现公众的平等参与而被理论界视为民主发展的必由之路。
协商民主是在承认利益主体多元化的前提下，强调公民可以平等地就公共决策和政治生活中的重要问题，通过讨论、对话、审议和交流的方式，共同进行理性协商，达成解决问题的共识。比如当前党员权利保障、民主集中制建设、群众路线的践行都和协商民主密不可分。因此，在党内政治生活中发展协商民主具有一定的可行性。但任何对民主化道路的探索，都必须坚持党的领导，并且要符合中国的实际状况。在中国的政治结构中，民主的本质内涵决定了民主的发展必须以平等协商为前提。在当前民主政治新范式下探讨基层协商民主，是在充分考虑我国民主政治发展的制度安排基础上，对协商民主的可行性进行评估后，做出的科学决策，为研究新时期党的建设提供了全新的视野。
随着实践的发展，我们党逐渐深刻认识到了协商民主的重要性。因此，党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。……积极开展基层民主协商。”[6]诸如浙江温岭的“民主恳谈会”、杭州西湖区的“五型协商社会”、江西南昌的“民情协商机制”、安徽侗城的“党员代表议事协商会”、吉林辉南的“党群议事会”等，这些鲜活的基层协商民主实践，都是从基层民主治理角度进行协商民主制度的崭新尝试，成为基层协商民主的实践典范。
二、发展协商民主是践行群众路线的价值逻辑
习近平总书记指出：“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”党的十八届三中全会决定强调：“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。”协商民主的提出为民主建设开辟了新路径，也为我们创新群众工作开创了新领域。
（一）协商民主体现了群众路线的根本价值取向
人民群众是历史的创造者，是社会发展的最终决定力量，这是群众路线的核心和灵魂所在。人民当家作主是民主政治的本质。协商民主有利于人民更好地实现当家作主的权利。通过开展协商民主，我们党能够最大限度地汇聚民智，兼顾不同阶层的群众利益，保障人民当家作主的实现。我们党在不断完善人民代表大会制度的同时，通过发展协商民主，逐渐拓宽利益表达渠道，扩大群众的有序参与，维护广大群众的合法权益，帮助他们解决实际困难，真正实现人民当家作主。 （二）协商民主拓展了群众路线的广度和深度
协商民主就是围绕群众共同关心的现实问题开展的广泛、多层协商，在协商过程中坚持问计于民，畅通民意表达，实现决策的科学化、民主化，从而在一定程度上完善了人民群众参与国家治理的实践形式和制度机制。把协商前置，充分体现群众工作理念。决策之前进行协商，广集民智，扩大决策效益的覆盖面；决策中进行协商，不断修正决策，提高其民主性、科学性。这样既尊重多数人意见，又关注少数人合理利益诉求，不仅赋予决策更多的合理性，而且也拓展了群众路线的广度和深度。
（三）基层协商民主提高了党执政为民的公信度
当前，巩固党执政合法性的基点就是，积极回应群众关切，切实维护群众利益，建立和谐的党群、干群关系，避免脱离群众。基层协商民主就是联系服务群众的一种理性表达，是一种通过民主的形式进行协商，从而达成利益共识的过程。其核心内容是进行协商，达成共识，形成利益最大化。它畅通了民众利益表达的渠道，为群众提出利益诉求搭建了良好的平台，让更多的利益主体进入协商领域，在分歧中寻找共识，在冲突中寻求合作，兼顾多数人和少数群体的合理利益诉求，力求公平；它提供了利益博弈的机制，以消除疑虑、化解矛盾，从而在协商中体现党为民服务的宗旨，同时增强政策制定的合法性，提高党执政为民的公信力。
（四）基层协商民主符合人民群众对平等的政治期许
平等是民主的前提。没有平等就没有民主。民主即意味着人人在国家治理、法律地位、公共事务面前享有平等的权利。在群众的政治诉求中，民主和平等是一致的。当前，在民主政治充分发展的形势下，群众利益诉求多元，其中突出的期待就是政治平等——人们不仅期待过程平等、机会平等、结果平等，而且希望平等地共享改革发展成果。这种对平等的企盼，既是民主的体现，也是民主发展的重要动力。事实上，协商民主的基本特征就是进行平等交流和沟通。通过广泛性的协商民主，使党政机构、群团组织、群众代表等都能发扬民主，在协商平台上进行交流，如此，可以极大地增进共识，最大程度地确保群众平等权利的实现。
三、发展协商民主是有效应对传统群众工作方法困境的现实逻辑
在革命和计划经济时代，我们党探索出的处理群众工作的传统工作方法，受时代背景的影响，表现为以下特征。第一，党的群众工作主要体现在组织和动员群众，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。在此过程中，党和群众分别作为动员、组织的主客体而存在。第二，在坚持党的主体地位基础上，切实维护群众的利益，帮助他们解决生存、土地等根本问题。第三，通过加强党的建设，保持党的先进性、纯洁性，保持与人民群众的密切联系，从而提高人民群众对党的认同度。进入新时期，国内外形势发生了新的重大变革，党和社会结构也发生了翻天覆地的变化。社会结构和阶层的变动导致社会文化和利益出现多元化格局，而社会文化的多元则使群众价值观念日益复杂。在此情况下，传统群众工作方法显得力不从心。这就需要对传统群众工作理论进行完善和补充。实践证明，基层协商民主是对传统群众工作方法的有益补充。
协商民主是一种基于当前客观现实而进行创新的群众工作方法，有助于解决传统群众工作主客体相割裂的尴尬局面。传统群众工作方法重视教育和动员的作用，认为群众的积极性必须在党组织的有效动员下才能被激发出来，这种主客体二元分离的方式已无法适应社会的发展。而协商民主则重视发挥群众的作用，将人民群众作为和执政党平等的参与主体，纳入到决策范畴，对共同关注的利益问题进行论证，用公开评议、平等参与和多元共识取代传统群众工作方法，为群众提供了参与渠道，搭建了表达平台，从而实现了党和群众的良性互动。
四、发展协商民主是践行党的群众路线的策略遵循
党联系服务群众的载体是各级基层党组织。党群关系密切与否直接关系到执政成效。因此，我们党要不断研究和深入探索党联系群众的民主模式，不断创新基层协商民主的实践形式、拓展其领域、丰富其内容、完善其机制、增强其实效，从而使群众路线得以有效践行。
（一）基层党组织是基层协商民主发展的主导力量
基层民主是发展民主政治的最基本的形式。基层党组织星罗密布，涉及到各行各业，与群众有着千丝万缕的联系，是落实党的政治理念的实践主体。建设基层服务型党组织，就是要通过资源优化配置和有效整合，充分发挥基层党组织密切联系群众的作用，从而不断巩固党的执政基础。在我国现有制度基础之上，基层党组织具有独有的资源禀赋，理应成为协商民主的坚强领导者、积极推动者和有效践行者。基层党组织要想真正发挥效用，就必须在村民和社区居民自治、职工代表大会等群众自治体系中，充分保障群众在公共事务和决策中的参与权和话语权，同时保障他们自我管理和服务的权利，推进基层协商民主的开展。反过来，还应该发挥群众对党组织的监督作用，使基层协商民主成为联系群众的常态化机制。
（二）创新基层协商民主联系服务群众的实践形式
随着社会的不断转型，广大群众参与社会事务管理的热情日益高涨，成为推进基层协商民主发展的积极力量。因此，要不断推进和完善基层协商民主形式。在农村，应进一步推进村民自治，建立便民、规范的民主程序，真正把协商、决策和监督落在实处。在城市社区，应重视发挥居委会、业主委员会、居民的作用，逐渐实现社区公共事务决策的民主化，确保群众在公共事務中有平等的参与权。此外，还要重视发挥新兴媒体的作用[7]。新兴媒体因其方便、快捷的特点，成为协商民主的重要工具，尤其是网络论坛、贴吧等成为群众进行民主表达的重要渠道。所以，我们不仅要重视发挥网络协商民主的作用，而且要引导其向法制化、规范化方向发展。
（三）创新基层协商民主联系服务群众的机制
新形势下，协商民主不仅为群众工作提供了广泛的思维空间和全新的工作思路，而且进一步拓展了党联系服务群众的空间。因此，在今后的群众工作实践中，基层党组织要不断转变观念，更新思路，进一步构建党联系服务群众的制度机制，以促进协商民主的制度化、规范化。 首先，完善协商民主中群众参与决策的机制。基层协商民主的逻辑起点就是具有平等参与权，协商民主的实质就是公民平等参与对话、交流、决策的过程。所以，协商民主必须注重群众的广泛参与，通过各阶层平等对话与沟通进行决策的制定。所以，要推进基层协商民主的发展，避免群众参与以及决策过程的形式化，就必须完善参与决策机制。同时，在协商中还要注重对决策过程的有效监督，防止走过场。其次，完善党群协商民主治理机制。我们在推行基层协商民主中不仅要树立平等、合作的理念，而且要切实与群众进行平等对话，通过磋商解决矛盾和问题。在党群协商民主治理过程中，要避免“为民做主”现象的发生，切实维护群众的参与权和话语权。在协商民主实践中，可以邀请群众代表参与旁听党内会议，并充分聽取和吸收他们的合理化建议。只有不断创新党群合作协商民主治理机制，才能更好地推进基层协商民主的发展。再次，完善群众利益协调机制。基层协商民主通过对话解决利益矛盾和分歧，就必须建立完善的利益协调机制。在事关群众利益的问题面前，需要通过平等对话，进行意见交流，以此来消除矛盾、化解分歧，从而获得利益最大化或取得双赢。同时还要积极发挥社团组织和民间团体的第三方调节作用，从而解决矛盾争端，维护各方利益，推动基层协商民主的发展。
（四）强化协商成果的应用，增强协商民主的时效
检验协商民主是否成功的一个重要标志就是协商成果的有效落实。之所以进行民主协商，就是要实现公共权益最大化，如果将协商结果束之高阁或是不发挥效用，那么协商民主就会流于形式，归于失败。为了保证协商成果的有效应用，必须进一步健全跟踪反馈机制和问责机制。首先，建立健全跟踪反馈制度。对于决定落实的协商成果，实际落实部门应该向群众及时反馈成果的应用情况，以便民众对实施状况进行监督。其次，为了保障协商过程的规范性、制度化，可以引入民间组织、专家、媒体等第三方监督模式，督促协商成果的贯彻落实。第三，建立问责机制。当前，协商成果得不到有效落实的一个重要原因就是领导者重视程度不够。而领导之所以不重视，主要原因就在于问责机制的缺失。因此，要加强问责机制建设，将协商后的落实情况纳入考核内容，加大对违规行为的惩戒力度，使问责真正发挥效用。
参考文献：
[1]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：285.
[2]列宁全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985：88.
[3]马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：104.
[4]毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：57.
[5]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：790.
[6]十八大报告辅导读本[C].北京：人民出版社，2012（11）：27-28.
[7]刘光明.论发展基层协商民主对完善基层党组织：联系服务群众制度体系的价值[J].云梦学刊，2014（3）：68.
责任编辑：孙 静
[关键词]协商民主；群众路线；人本理念
[中图分类号] D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）09-0033-04
随着改革开放和社会转型的加剧，人们的价值观念、生活方式等受到了很大的冲击，社会各阶层也发生了分化重组，导致社会利益主体多样化，人们的思想观念多元化，党的群众工作也面临着前所未有的压力和挑战。在这一形势与背景下，就需要密切联系服务群众，做好民心工程，基层协商民主由此应运而生。
党的十八届三中全会决定对协商民主进行了充分肯定，指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独有优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”基层协商民主作为民主政治的重要一环，成为我们党密切联系群众的形式创新。当前，我们发展基层协商民主，一定要在协商民主理论和党的群众路线理论的指导下，以基层党组织为主导，进行广泛、实用的基层协商民主实践，不断完善党服务联系群众的长效机制，为保持与人民群众的血肉联系夯实基础。
一、发展基层协商民主是践行群众路线的理论逻辑
党群关系的核心是利益，维系党群关系的最佳路径就是实行民主制度。而基层协商民主则是实现人民当家做主的有效实现形式，也是构建和谐党群关系的关键。
（一）马克思主义经典作家的人本理念
马克思主义经典作家认为，在社会主义国家，执政党与人民群众的主体性是一致的。在党的主体性方面，马克思指出，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”[1]。列宁也强调，“党是工人阶级的先锋队；它的任务绝不是反映群众的一般水平，而是带领群众前进”[2]。在人民群众的主体性地位方面，马克思认为，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[3]。列宁进一步指出，“人们自己创造自己的历史”。在论述党的主体性时，毛泽东谈到，“我们的党是人民的代表，我们要使人民觉悟，使人民团结起来”[4]。而谈到人民群众主体性时，他又提到：“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识”[5]。这种主体一致性是协商民主理论生成的理论逻辑，要求执政党与人民实现良性互动。事实上，协商民主意味着充分发扬民主，也是我们党在践行群众路线中发扬人民主体性的体现。党的群众路线的表述本身就是要突出人民群众的主体地位。即贯彻协商民主，理应牢固树立群众观点，自觉践行群众路线。
综上所述，在社会主义国家，执政党与人民的主体性地位具有一致性。这就要求我们党必须密切联系群众；党员干部必须牢固树立宗旨意识，坚持问政于民，问需于民，问计于民，向群众学习，同时也要对群众负责。
（二）协商民主理论
上世纪80年代，在讨论民主真实性的过程中，西方学术界提出了协商民主理论。这种理论以“公民参与、理性对话”为核心，是现代民主制度的崭新尝试。西方学者从不同视角对协商民主进行解读。比如，有的从决策视角出发进行探讨，认为协商民主注重公民个体参与，强调政策必须经过民主协商方能产成，而且这种协商必须在平等、和谐的氛围中进行，从而达成共识。有的认为协商民主的发展能够实现与选举民主的优势互补。还有的认为，协商民主是参与社会治理的最佳选择。总之，协商民主因其关注现实问题、体现公众的平等参与而被理论界视为民主发展的必由之路。
协商民主是在承认利益主体多元化的前提下，强调公民可以平等地就公共决策和政治生活中的重要问题，通过讨论、对话、审议和交流的方式，共同进行理性协商，达成解决问题的共识。比如当前党员权利保障、民主集中制建设、群众路线的践行都和协商民主密不可分。因此，在党内政治生活中发展协商民主具有一定的可行性。但任何对民主化道路的探索，都必须坚持党的领导，并且要符合中国的实际状况。在中国的政治结构中，民主的本质内涵决定了民主的发展必须以平等协商为前提。在当前民主政治新范式下探讨基层协商民主，是在充分考虑我国民主政治发展的制度安排基础上，对协商民主的可行性进行评估后，做出的科学决策，为研究新时期党的建设提供了全新的视野。
随着实践的发展，我们党逐渐深刻认识到了协商民主的重要性。因此，党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。……积极开展基层民主协商。”[6]诸如浙江温岭的“民主恳谈会”、杭州西湖区的“五型协商社会”、江西南昌的“民情协商机制”、安徽侗城的“党员代表议事协商会”、吉林辉南的“党群议事会”等，这些鲜活的基层协商民主实践，都是从基层民主治理角度进行协商民主制度的崭新尝试，成为基层协商民主的实践典范。
二、发展协商民主是践行群众路线的价值逻辑
习近平总书记指出：“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”党的十八届三中全会决定强调：“协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。”协商民主的提出为民主建设开辟了新路径，也为我们创新群众工作开创了新领域。
（一）协商民主体现了群众路线的根本价值取向
人民群众是历史的创造者，是社会发展的最终决定力量，这是群众路线的核心和灵魂所在。人民当家作主是民主政治的本质。协商民主有利于人民更好地实现当家作主的权利。通过开展协商民主，我们党能够最大限度地汇聚民智，兼顾不同阶层的群众利益，保障人民当家作主的实现。我们党在不断完善人民代表大会制度的同时，通过发展协商民主，逐渐拓宽利益表达渠道，扩大群众的有序参与，维护广大群众的合法权益，帮助他们解决实际困难，真正实现人民当家作主。 （二）协商民主拓展了群众路线的广度和深度
协商民主就是围绕群众共同关心的现实问题开展的广泛、多层协商，在协商过程中坚持问计于民，畅通民意表达，实现决策的科学化、民主化，从而在一定程度上完善了人民群众参与国家治理的实践形式和制度机制。把协商前置，充分体现群众工作理念。决策之前进行协商，广集民智，扩大决策效益的覆盖面；决策中进行协商，不断修正决策，提高其民主性、科学性。这样既尊重多数人意见，又关注少数人合理利益诉求，不仅赋予决策更多的合理性，而且也拓展了群众路线的广度和深度。
（三）基层协商民主提高了党执政为民的公信度
当前，巩固党执政合法性的基点就是，积极回应群众关切，切实维护群众利益，建立和谐的党群、干群关系，避免脱离群众。基层协商民主就是联系服务群众的一种理性表达，是一种通过民主的形式进行协商，从而达成利益共识的过程。其核心内容是进行协商，达成共识，形成利益最大化。它畅通了民众利益表达的渠道，为群众提出利益诉求搭建了良好的平台，让更多的利益主体进入协商领域，在分歧中寻找共识，在冲突中寻求合作，兼顾多数人和少数群体的合理利益诉求，力求公平；它提供了利益博弈的机制，以消除疑虑、化解矛盾，从而在协商中体现党为民服务的宗旨，同时增强政策制定的合法性，提高党执政为民的公信力。
（四）基层协商民主符合人民群众对平等的政治期许
平等是民主的前提。没有平等就没有民主。民主即意味着人人在国家治理、法律地位、公共事务面前享有平等的权利。在群众的政治诉求中，民主和平等是一致的。当前，在民主政治充分发展的形势下，群众利益诉求多元，其中突出的期待就是政治平等——人们不仅期待过程平等、机会平等、结果平等，而且希望平等地共享改革发展成果。这种对平等的企盼，既是民主的体现，也是民主发展的重要动力。事实上，协商民主的基本特征就是进行平等交流和沟通。通过广泛性的协商民主，使党政机构、群团组织、群众代表等都能发扬民主，在协商平台上进行交流，如此，可以极大地增进共识，最大程度地确保群众平等权利的实现。
三、发展协商民主是有效应对传统群众工作方法困境的现实逻辑
在革命和计划经济时代，我们党探索出的处理群众工作的传统工作方法，受时代背景的影响，表现为以下特征。第一，党的群众工作主要体现在组织和动员群众，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。在此过程中，党和群众分别作为动员、组织的主客体而存在。第二，在坚持党的主体地位基础上，切实维护群众的利益，帮助他们解决生存、土地等根本问题。第三，通过加强党的建设，保持党的先进性、纯洁性，保持与人民群众的密切联系，从而提高人民群众对党的认同度。进入新时期，国内外形势发生了新的重大变革，党和社会结构也发生了翻天覆地的变化。社会结构和阶层的变动导致社会文化和利益出现多元化格局，而社会文化的多元则使群众价值观念日益复杂。在此情况下，传统群众工作方法显得力不从心。这就需要对传统群众工作理论进行完善和补充。实践证明，基层协商民主是对传统群众工作方法的有益补充。
协商民主是一种基于当前客观现实而进行创新的群众工作方法，有助于解决传统群众工作主客体相割裂的尴尬局面。传统群众工作方法重视教育和动员的作用，认为群众的积极性必须在党组织的有效动员下才能被激发出来，这种主客体二元分离的方式已无法适应社会的发展。而协商民主则重视发挥群众的作用，将人民群众作为和执政党平等的参与主体，纳入到决策范畴，对共同关注的利益问题进行论证，用公开评议、平等参与和多元共识取代传统群众工作方法，为群众提供了参与渠道，搭建了表达平台，从而实现了党和群众的良性互动。
四、发展协商民主是践行党的群众路线的策略遵循
党联系服务群众的载体是各级基层党组织。党群关系密切与否直接关系到执政成效。因此，我们党要不断研究和深入探索党联系群众的民主模式，不断创新基层协商民主的实践形式、拓展其领域、丰富其内容、完善其机制、增强其实效，从而使群众路线得以有效践行。
（一）基层党组织是基层协商民主发展的主导力量
基层民主是发展民主政治的最基本的形式。基层党组织星罗密布，涉及到各行各业，与群众有着千丝万缕的联系，是落实党的政治理念的实践主体。建设基层服务型党组织，就是要通过资源优化配置和有效整合，充分发挥基层党组织密切联系群众的作用，从而不断巩固党的执政基础。在我国现有制度基础之上，基层党组织具有独有的资源禀赋，理应成为协商民主的坚强领导者、积极推动者和有效践行者。基层党组织要想真正发挥效用，就必须在村民和社区居民自治、职工代表大会等群众自治体系中，充分保障群众在公共事务和决策中的参与权和话语权，同时保障他们自我管理和服务的权利，推进基层协商民主的开展。反过来，还应该发挥群众对党组织的监督作用，使基层协商民主成为联系群众的常态化机制。
（二）创新基层协商民主联系服务群众的实践形式
随着社会的不断转型，广大群众参与社会事务管理的热情日益高涨，成为推进基层协商民主发展的积极力量。因此，要不断推进和完善基层协商民主形式。在农村，应进一步推进村民自治，建立便民、规范的民主程序，真正把协商、决策和监督落在实处。在城市社区，应重视发挥居委会、业主委员会、居民的作用，逐渐实现社区公共事务决策的民主化，确保群众在公共事務中有平等的参与权。此外，还要重视发挥新兴媒体的作用[7]。新兴媒体因其方便、快捷的特点，成为协商民主的重要工具，尤其是网络论坛、贴吧等成为群众进行民主表达的重要渠道。所以，我们不仅要重视发挥网络协商民主的作用，而且要引导其向法制化、规范化方向发展。
（三）创新基层协商民主联系服务群众的机制
新形势下，协商民主不仅为群众工作提供了广泛的思维空间和全新的工作思路，而且进一步拓展了党联系服务群众的空间。因此，在今后的群众工作实践中，基层党组织要不断转变观念，更新思路，进一步构建党联系服务群众的制度机制，以促进协商民主的制度化、规范化。 首先，完善协商民主中群众参与决策的机制。基层协商民主的逻辑起点就是具有平等参与权，协商民主的实质就是公民平等参与对话、交流、决策的过程。所以，协商民主必须注重群众的广泛参与，通过各阶层平等对话与沟通进行决策的制定。所以，要推进基层协商民主的发展，避免群众参与以及决策过程的形式化，就必须完善参与决策机制。同时，在协商中还要注重对决策过程的有效监督，防止走过场。其次，完善党群协商民主治理机制。我们在推行基层协商民主中不仅要树立平等、合作的理念，而且要切实与群众进行平等对话，通过磋商解决矛盾和问题。在党群协商民主治理过程中，要避免“为民做主”现象的发生，切实维护群众的参与权和话语权。在协商民主实践中，可以邀请群众代表参与旁听党内会议，并充分聽取和吸收他们的合理化建议。只有不断创新党群合作协商民主治理机制，才能更好地推进基层协商民主的发展。再次，完善群众利益协调机制。基层协商民主通过对话解决利益矛盾和分歧，就必须建立完善的利益协调机制。在事关群众利益的问题面前，需要通过平等对话，进行意见交流，以此来消除矛盾、化解分歧，从而获得利益最大化或取得双赢。同时还要积极发挥社团组织和民间团体的第三方调节作用，从而解决矛盾争端，维护各方利益，推动基层协商民主的发展。
（四）强化协商成果的应用，增强协商民主的时效
检验协商民主是否成功的一个重要标志就是协商成果的有效落实。之所以进行民主协商，就是要实现公共权益最大化，如果将协商结果束之高阁或是不发挥效用，那么协商民主就会流于形式，归于失败。为了保证协商成果的有效应用，必须进一步健全跟踪反馈机制和问责机制。首先，建立健全跟踪反馈制度。对于决定落实的协商成果，实际落实部门应该向群众及时反馈成果的应用情况，以便民众对实施状况进行监督。其次，为了保障协商过程的规范性、制度化，可以引入民间组织、专家、媒体等第三方监督模式，督促协商成果的贯彻落实。第三，建立问责机制。当前，协商成果得不到有效落实的一个重要原因就是领导者重视程度不够。而领导之所以不重视，主要原因就在于问责机制的缺失。因此，要加强问责机制建设，将协商后的落实情况纳入考核内容，加大对违规行为的惩戒力度，使问责真正发挥效用。
参考文献：
[1]马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：285.
[2]列宁全集：第33卷[M].北京：人民出版社，1985：88.
[3]马克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：104.
[4]毛泽东文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996：57.
[5]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：790.
[6]十八大报告辅导读本[C].北京：人民出版社，2012（11）：27-28.
[7]刘光明.论发展基层协商民主对完善基层党组织：联系服务群众制度体系的价值[J].云梦学刊，2014（3）：68.
责任编辑：孙 静