论文部分内容阅读
【摘 要】 建设工程结算作为建设工程项目管理的重要环节，对工程质量以及经济效益都具有重要影响。笔者结合多年工作经验，对结算中常见的合同、工程量、单价、套项等问题进行了简要的探究和阐述。
【关键词】 工程结算；审核问题；解决方案
前言：
随着我国投资管理体制改革的进一步深化，传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，“谁投资、谁决策，谁收益，谁承担风险”已成为投资管理的基本原则。伴随着投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善，无论国家还是企业，作为投资主体其风险意识正在日益增强，为了保障建设资金安全有效使用，防止损失浪费、贪污、挪用等问题发生，建设项目工程结算审核在工程项目管理过程中越来越显得重要。笔者将结合平时工作实践，从以下几个方面浅谈工程结算审中常见问题及解决方案。
1、工程结算中常见的问题
1.1合同问题
建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，建设工程施工合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设工程合同在工程结算审核过程中常常遇到如下问题：
1.1.1曲解合同条款，合同条款是合同甲乙双方约定的，但是在结算过程中，甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子，使对方处在违约在先的前提下要求对方增大或减少结算额度。
1.1.2合同条款约束与国家法令法规不一致，合同条款约束与招标文件不一致。这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷，从而改变合同的约束。
1.1.3技术标与商务标不一致，施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的增加。
1.1.4合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效，所以要实施此条款必须得到甲乙双方的谅解。
1.2工程量问题
工程量是计算工程造价的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量的计算正确与否对工程造价影响极大，甲乙双方都会严格审核工程量计算的对错，计算方法的对错。工程量问题主要有以下几种方式：
1.2.1标段界限不清：在大型工程中，大多是分几个标段，施工单位都会在标与标的分界处有争议，通过不同的算法增大自己的工程量，特别是在测量明挖时扩大外边界或抬高标高。
1.2.2重复计算工程量：有的工程由于变更、调整工程项目，在计算时把增加的算进去，不把减少的扣除。特别是在地质问题上，把包含在定额单价里的量进行重复计算。存在工程量多估冒算现象。多估冒算现象其原因是多方面的，一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同，因此在工程报价中就会无意地多估冒算；另一方面，由于设计单位对经济效益的片面追求，使得设计图纸质量差，设计的详图不够全面、详细，达不到过程核算需要的水平；此外，由于工程造价人员单方面的问题，常常出现工程量重复计算的问题等等。
1.2.3采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算。
1.2.4采用清单计价工程，清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。
1.2.5工程量清单中的工程量与设计图纸不符，即清单的工程量大于图纸的工程量，施工单位通过变更增大工程量。
1.2.6对于地下的隐蔽工程，施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更，增大工程额度，同时达到自己增加工程量的目的。
1.3单价问题
采用定额计算的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价，进而影响着整个工程造价。
1.3.1实际工作中，施工单位往往对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的就执行定额价，市场价高的，则形成价格签证进入结算，有的施工方甚至直接将签证价计入定额直接费参与取费。
1.3.2现场有批价、定价的，施工单位在呈报结算资料时，故意把有关人工、材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉，造成人工、材料、机械台班单价高于现场价。
1.3.3有的施工單位，现场批价资料是含税价，计算书又参与取费；或现场批价是成活价综合单价，结算书却按材料价进行处理又重新取费。
1.3.4建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大。材料费用是工程造价最主要支出费用。材料价格的波动对工程造价影响很大，同时也影响着建筑工程的核算。由于建筑材料市场的波动性，造成建筑材料价格不稳，致使建筑成本增加，进而影响到结算。由于材料价格的波动，建设方与施工方也会产生一定程度的分歧，也是影响工程结算准确与进度的重要因素。
1.3.5定额基价或价目表套用与合同约定不符。
1.4工程套项问题：
1.4.1采用定额计价工程，工程结算的是依据省市现行的定额，定额套项是否正确，在选于项时是否有重复现象，都是影响工程结算价格高低的关键。
有些施工单位采用低套高，少套多等手段增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。
对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价，加大或取费类别的提高更改项目计费基础的范围，对定额规定的系数不按规定计取。
1.4.2采用工程清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法。
1.5费用计取问题 工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中站很大比例的。不应计取的费用继续计取、不按规定的费率计算费用、取费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。
1.6资料问题
1.6.1混淆施工图与竣工图的区别，施工图是工程项目招标的依据和工程施工基础，竣工图是施工工程的具体记录，包括了施工过程的设计联系单等变更。两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂工程，两者项目出入会更大。
1.6.2更换变更联系单，同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单，或两份不同内容的变更联系单。
2、解决方案
2.1全面掌握资料，注重结合实地考察
对于送审材料，一方面要求审核人员提高自身业务素质，审核人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据，因此核算前必须详细掌握；另一方面注重结合实地考察，核查人员不能只依靠文字资料，同时还应该考察施工建筑，做到资料与实际相结合，最大限度的保证掌握的资料与实际相符合，提高核算资料的真实性。
2.2仔细核对合同条款，运用科学方法核算。
按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程结算进行核算，如果发现合同有纰漏，需要与送审单位及时认真研究，以确定结算合理性。在建筑工程核算方法方面，核算工作人员要熟练掌握工程量计算规则和计算方法。根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，在工程量的计算准确的同时做到提高工作效率。
2.3掌握材料行情，依据市场实际
每一种材料的市场价格波动都会影响工程造价的核算，审核人员在编制标底投标报价时，需要掌握建筑材料行情，通过多方面渠道了解包括建筑材料的新动态、价格趋势等信息，以便在审核结算过程中能够依据市场实际作出准确的材料价格核算。同时在进行市场了解后并将了解情况与承、发包双方对接。以避免双方因为材料价格而造成纠纷。
2.4重视按实签证，防止重复虚签
重视按实签证，要做到实事求是，结合现场的情况来进行，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位重复签证与虚假签证。
2.5熟悉工程量清单，灵活运用。
2.5.1可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算的，应按照定额執行，或补充相关依据；
2.5.2签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费，签证独立费高于套定额价的，套定额价。
2.5.3如果甲乙双方确认程序合法，并现场签字认可，可按包干价计算。
2.5.4如果是小而复杂的项目，（如：清理现场、挖树、拆行人道砖、安装零星水电等）可进行粗滤的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额。
2.5.5送审结算的工程量内容、数量不清楚，与实际工程现场不符，审查时一般按甲方及监理确认的意见办理，或者由委托方负责解释按工程实际量结算。
2.5.6送审结算的部分工程量的内容，数量缺少结算依据而又不能补充依据审查时一般按甲方及监理确认的意见办理，请甲方重新确认并说明情况，经勘察工程实际现场情况，确实符合送审结算内容，应按实际结算此部分造价。
3、结束语
工程造价的预结算工作是科学合理确定工程造价重要手段，对建筑工程结算进行科学的审查，可以有效控制建设工程造价，从而提高经济投资效率，实现建筑市场高效建设。审核人员应该客观公正，实事求是地评价工程造价，不仅要以图纸为依据，以现行的概预算定额和相关文件为标准，还要不断挑战自我，学习新知识，在工作找规律，得高自已的专业技能和综合管理能力。
参考文献：
[1]李朝荣，房地产开发项目工程结算争议问题及其解决方案，中国科技信息，2008年第13期：166-169
[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[3]郝艳勇.做好工程预结算工作确保施工企业经济效益[J].山西建筑，2010，36（15）.
[4]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）.
【关键词】 工程结算；审核问题；解决方案
前言：
随着我国投资管理体制改革的进一步深化，传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局，“谁投资、谁决策，谁收益，谁承担风险”已成为投资管理的基本原则。伴随着投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善，无论国家还是企业，作为投资主体其风险意识正在日益增强，为了保障建设资金安全有效使用，防止损失浪费、贪污、挪用等问题发生，建设项目工程结算审核在工程项目管理过程中越来越显得重要。笔者将结合平时工作实践，从以下几个方面浅谈工程结算审中常见问题及解决方案。
1、工程结算中常见的问题
1.1合同问题
建设工程施工合同在建设项目管理过程中正发挥越来越重要的作用，建设工程施工合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据。建设工程合同在工程结算审核过程中常常遇到如下问题：
1.1.1曲解合同条款，合同条款是合同甲乙双方约定的，但是在结算过程中，甲乙双方都会利用合同条款上文字概念表达多样性钻合同空子，使对方处在违约在先的前提下要求对方增大或减少结算额度。
1.1.2合同条款约束与国家法令法规不一致，合同条款约束与招标文件不一致。这些疏忽漏洞都会改变原合同的初衷，从而改变合同的约束。
1.1.3技术标与商务标不一致，施工单位会利用不一致的标准进行合同费用的增加。
1.1.4合同中霸王条款可以起到约束作用但在法律上不生效，所以要实施此条款必须得到甲乙双方的谅解。
1.2工程量问题
工程量是计算工程造价的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量的计算正确与否对工程造价影响极大，甲乙双方都会严格审核工程量计算的对错，计算方法的对错。工程量问题主要有以下几种方式：
1.2.1标段界限不清：在大型工程中，大多是分几个标段，施工单位都会在标与标的分界处有争议，通过不同的算法增大自己的工程量，特别是在测量明挖时扩大外边界或抬高标高。
1.2.2重复计算工程量：有的工程由于变更、调整工程项目，在计算时把增加的算进去，不把减少的扣除。特别是在地质问题上，把包含在定额单价里的量进行重复计算。存在工程量多估冒算现象。多估冒算现象其原因是多方面的，一方面由于工程造价工作人员的专业技术水平各不相同，因此在工程报价中就会无意地多估冒算；另一方面，由于设计单位对经济效益的片面追求，使得设计图纸质量差，设计的详图不够全面、详细，达不到过程核算需要的水平；此外，由于工程造价人员单方面的问题，常常出现工程量重复计算的问题等等。
1.2.3采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算。
1.2.4采用清单计价工程，清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量。
1.2.5工程量清单中的工程量与设计图纸不符，即清单的工程量大于图纸的工程量，施工单位通过变更增大工程量。
1.2.6对于地下的隐蔽工程，施工单位通过地质原因和工程安全问题进行变更，增大工程额度，同时达到自己增加工程量的目的。
1.3单价问题
采用定额计算的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价，进而影响着整个工程造价。
1.3.1实际工作中，施工单位往往对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的就执行定额价，市场价高的，则形成价格签证进入结算，有的施工方甚至直接将签证价计入定额直接费参与取费。
1.3.2现场有批价、定价的，施工单位在呈报结算资料时，故意把有关人工、材料、机械台班单价的批报资料、发票、拿掉，造成人工、材料、机械台班单价高于现场价。
1.3.3有的施工單位，现场批价资料是含税价，计算书又参与取费；或现场批价是成活价综合单价，结算书却按材料价进行处理又重新取费。
1.3.4建筑工程使用材料价格混乱，使得核算误差率增大。材料费用是工程造价最主要支出费用。材料价格的波动对工程造价影响很大，同时也影响着建筑工程的核算。由于建筑材料市场的波动性，造成建筑材料价格不稳，致使建筑成本增加，进而影响到结算。由于材料价格的波动，建设方与施工方也会产生一定程度的分歧，也是影响工程结算准确与进度的重要因素。
1.3.5定额基价或价目表套用与合同约定不符。
1.4工程套项问题：
1.4.1采用定额计价工程，工程结算的是依据省市现行的定额，定额套项是否正确，在选于项时是否有重复现象，都是影响工程结算价格高低的关键。
有些施工单位采用低套高，少套多等手段增加工程费用，有的穿插套用市政或土建定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。
对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价，加大或取费类别的提高更改项目计费基础的范围，对定额规定的系数不按规定计取。
1.4.2采用工程清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，施工单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法。
1.5费用计取问题 工程结算是由直接费、间接费、计划利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中站很大比例的。不应计取的费用继续计取、不按规定的费率计算费用、取费程序费率与合同约定不符、本应扣除的费用未扣除。
1.6资料问题
1.6.1混淆施工图与竣工图的区别，施工图是工程项目招标的依据和工程施工基础，竣工图是施工工程的具体记录，包括了施工过程的设计联系单等变更。两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂工程，两者项目出入会更大。
1.6.2更换变更联系单，同一变更内容有时会有两份或两份以上的变更联系单，或两份不同内容的变更联系单。
2、解决方案
2.1全面掌握资料，注重结合实地考察
对于送审材料，一方面要求审核人员提高自身业务素质，审核人员要仔细掌握熟悉一整套前期资料的内容。施工图、竣工图、图纸会审纪要、设计及施工变更联系单是工程结算的基础根据，因此核算前必须详细掌握；另一方面注重结合实地考察，核查人员不能只依靠文字资料，同时还应该考察施工建筑，做到资料与实际相结合，最大限度的保证掌握的资料与实际相符合，提高核算资料的真实性。
2.2仔细核对合同条款，运用科学方法核算。
按照合同约定的计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程结算进行核算，如果发现合同有纰漏，需要与送审单位及时认真研究，以确定结算合理性。在建筑工程核算方法方面，核算工作人员要熟练掌握工程量计算规则和计算方法。根据不同的核价对象运用不同的核算方式，做到核价的科学合理，在工程量的计算准确的同时做到提高工作效率。
2.3掌握材料行情，依据市场实际
每一种材料的市场价格波动都会影响工程造价的核算，审核人员在编制标底投标报价时，需要掌握建筑材料行情，通过多方面渠道了解包括建筑材料的新动态、价格趋势等信息，以便在审核结算过程中能够依据市场实际作出准确的材料价格核算。同时在进行市场了解后并将了解情况与承、发包双方对接。以避免双方因为材料价格而造成纠纷。
2.4重视按实签证，防止重复虚签
重视按实签证，要做到实事求是，结合现场的情况来进行，认真调查研究核实所签证的主要内容，坚决防止施工单位重复签证与虚假签证。
2.5熟悉工程量清单，灵活运用。
2.5.1可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算的，应按照定额執行，或补充相关依据；
2.5.2签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费，签证独立费高于套定额价的，套定额价。
2.5.3如果甲乙双方确认程序合法，并现场签字认可，可按包干价计算。
2.5.4如果是小而复杂的项目，（如：清理现场、挖树、拆行人道砖、安装零星水电等）可进行粗滤的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额。
2.5.5送审结算的工程量内容、数量不清楚，与实际工程现场不符，审查时一般按甲方及监理确认的意见办理，或者由委托方负责解释按工程实际量结算。
2.5.6送审结算的部分工程量的内容，数量缺少结算依据而又不能补充依据审查时一般按甲方及监理确认的意见办理，请甲方重新确认并说明情况，经勘察工程实际现场情况，确实符合送审结算内容，应按实际结算此部分造价。
3、结束语
工程造价的预结算工作是科学合理确定工程造价重要手段，对建筑工程结算进行科学的审查，可以有效控制建设工程造价，从而提高经济投资效率，实现建筑市场高效建设。审核人员应该客观公正，实事求是地评价工程造价，不仅要以图纸为依据，以现行的概预算定额和相关文件为标准，还要不断挑战自我，学习新知识，在工作找规律，得高自已的专业技能和综合管理能力。
参考文献：
[1]李朝荣，房地产开发项目工程结算争议问题及其解决方案，中国科技信息，2008年第13期：166-169
[2]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[3]郝艳勇.做好工程预结算工作确保施工企业经济效益[J].山西建筑，2010，36（15）.
[4]林荣木.浅谈建筑施工企业工程预算管理[J].科技资讯，2008（2）.