摘 要：随我国经济的发展，我国铁路企业不断转变经营模式。全面预算管理是企业管理模式的核心，其在铁路企业的管理模式中占重要位置。目前，我国铁路企业已全部面向市场，但随着市场经济的发展，我国铁路企业在经营中出现了许多的问题。全面预算管理根据我国铁路企业发展的现状为铁路企业制定一套合适的管理模式和经营方式，全面预算管理不仅可以帮助企业建立科学的管理制度，同时可以优化铁路企业预算管理的编制方法和监督体系。
　　关键词：铁路企业；全面预算管理；深化改革
　　一、铁路企业预算管理的现状
　　铁路企业在实行全面预算管理时，就建立了一套以分层管理为基础的初级管理体系。全面预算管理使得铁路企业把财务和业务进行有机结合，整合了铁路企业的各种资源，提高了铁路企业的经营水平。目前，铁路企业虽已全部实行了全面预算管理，但是从实行现状来看全面预算管理在铁路企业的管模式中没能发挥其真正的作用，全面预算管理的目标还没有实现。目前，我国铁路企业在全面预算管理中所存在的问题如下。
　　（一）对全面预算管理的认识不透彻
　　如今，铁路企业虽已建立了全面预算管理的管理模式，但是对全面预算管理体系核心内容的认识不及国内大型企业的认识透彻。在对全面预算管理的认识上和理念上存在一些误区，使得全面预算管理在铁路企业的运营中没能发挥其真正的作用。其主要表现为：首先，铁路企业认为全面预算管理仅仅只是企业原计划管理的延伸，二者没有本质的差别。全面预算管理只是对原计划管理的简单整合。其次全面预算管理没有建立在良好的基础之上，没有实行的支撑点。
　　（二）全面预算管理缺乏一张完整的信息交流网
　　全面预算管理贯穿企业经济活动的各个环节，所以要做好预算编制、控制和考评等一系列工作，就必须要求企业为其建立一个庞大的信息库，为全面预算管理体系的建立做支撑。现今，由于铁路企业在运营过程中，存在生产、经营、财务等各环节信息不流通，各环节的数据信息处于孤立状态，很难做到一体化。这为铁路企业建立体系完整的全面预算管理体系增加了难度。
　　二、深化铁路全面预算管理的策略
　　（一）铁路企业加强对全面预算管理的认识
　　全面预算管理通过预算的形式来规范铁路企业在运营过程中的经济行为和经营目标，全面预算是铁路企业经营战略中的重要一环。所以，建立全面预算管理的战略目标、发展规划以及经营目标有利于发挥全面预算管理在铁路企业经营管理中的关键性作用。
　　1.企业经营的战略目标和经营目标
　　铁路企业在其经营模式中，会制定一系列适应企业中长期发展的战略目标。铁路企业制定的战略目标包括经济和非经济目标。经营目标是铁路企業在一定时期内所要实现的生产经营目标，更是铁路企业在进行全面预算管理的基础。全面预算管理在经营目标的基础上，根据战略目标的需求，对铁路企业的资源进行整合，有利于铁路企业资源的合理配置以及战略目标和经营目标的实现。
　　2.铁路企业中长期的战略发展规划
　　铁路企业发展的战略目标是一个较为抽象的概念，而战略规划可以把战略目标具体化和形象化，为战略目标的实现做保障。战略规划的时间一般不会很长，其主要内容包括对铁路企业的发展提供方向、目标和计划。所以深化铁路企业的全面预算管理体系就要制定适合铁路企业发展的战略规划。
　　（二）建立一套科学合理的全面预算考核体系
　　考核是是全面预算管理体系中不可或缺的一部分，在铁路企业运营过程中好的考核体系会起到一定的促进作用，同时会有利于铁路企业经营目标和战略目标的实现。
　　1.全面预算考核体系具有目标性。全面预算考核的目标是为了发掘全面预算管理在铁路企业运营过程中的真正作用，全面预算考核体系有利于更好更快的实现铁路企业的战略目标，同时有利于铁路企业权衡全局和局部的利益冲突。所以建立一套以目标为主导的全面预算考核体系，利于深化铁路全面预算管理体系。
　　2.在设计全面预算考核体系的过程中应建立以多重标准为基础的绩效考核，这样有利于铁路企业在运营过程中建立合理的收支利等财务指标，同时有利于铁路企业建立一些提高市场占有率、顾客满意度的非财务性指标。此外，在设计预算考核体系的过程中不仅仅要设计定量的考核指标还应设计一些定性的考核指标。
　　（三）加强对全面预算过程的控制
　　全面预算是对铁路企业实际运营过程的预测和预计，并不能保证百分之百的准确。所以，在明确了全面预算的目标后，要做好全面预算执行过程中的分析工作。分析和控制全面预算执行过程中所出现的问题，根据实际情况及时的做出调整，以便铁路企业更好的发展。
　　1.成立全面预算过程中的分析小组
　　铁路企业在建立全面预算管理体系之后，要组建分析工作小组对全面预算的执行情况进行分析。分析小组要及时的发现全面预算执行过程中所出现的问题并进行上报，研究讨论并做出改正。同时，对所出现的问题进行整合，为深化铁路企业全面预算管理体系提供经验。在分析评估过程中，要着重分析目标的实现情况和全面预算目标二者之间的关系。如果二者之间存在差异，要客观的分析出现差别的各种因素，及时的做出相应的调整。
　　2.对全面预算的执行过程进行监控
　　铁路企业在经济活动中会遇到各种各样的问题，而全面预算不能准确的预估经济活动中的各种问题。所以，在全面预算执行时要加强对执行过程的监督，及时的发现其中所出现的问题和错误。监督要做到事无巨细，要落实到铁路企业经济活动的方方面面，对大型经济活动的监督力度要加强。以便更好的发挥全面预算管理的真正作用。
　　3.对全面预算执行过程中所出现的问题做出及时的调整
　　全面预算执行过程中会挑战各种问题，但是在挑战的背后一定要坚信全面预算管理的作用和优势。在处理问题的过程中不可随意的对全面预算做出修改。铁路企业要树立全面预算管理的权威，要根据实际情况并进行分析后对全面预算做出调整。影响全面预算的因素有很多，如政策的改变、市场的走向等一些不可控的因素。所以，铁路企业要根据各方面的影响因素进行分析，对全面预算做出合理科学的调整。
　　（四）改善全面预算的编制方法
　　确定预算条件是确立全面预算目标的先决条件。企业是根据假设进行全面预算编制的，如政策的变化、原材料成本的控制等一些影响财务费用的因素，都是企业在运营过程中进行全面预算编制的一系列假设。这些假设可以提高企业的运营效率，可以提高全面预算编制的可实施性和科学性。
　　铁路企业要根据自身的发展情况在不同的阶段运用不同的全面预算编制方法。全面预算编制方法各种各样，如：零基预算，就可运用于刚成立的铁路企业全面预算的编制方法之中；滚动运算法适用于有雄厚基础，但经营环境变化大的企业。铁路企业在改善全面预算编制的编制方法时要借鉴权威的编制方法，以建立科学合理的全面预算管理体系。
　　（五）建立一个科学合理的全面预算管理信息交流库
　　铁路企业在运营过程中，应该将企业的人、物以及经济活动中各环节的信息进行整合和统一，实现以“大数据”为基础的信息化战略目标，打通各信息交流的渠道。信息的有机结合有利于铁路企业业财的融合，运用信息化的手段，实现全面预算管理的数据流通和共享，同时有利于铁路企业实现全面预算管理系统化、科学化的转变。
　　三、结束语
　　全面预算管理在铁路企业的经营管理中具有不可或缺的作用。铁路企业在面向市场后要突破质的飞跃就必须要建立一套科学合理的全面预算管理体系。深化铁路企业全面预算管理体系，把铁路企业发展的战略目标、战略规划、经营目标等进行有机结合，促进我国铁路企业的发展和转型。铁路企业应从思想转变开始，全方位的、透彻的对全面预算管理体系进行分析和学习。铁路企业领导应为全面预算管理体系的深化打下坚实的基础，全体员工应加强对全面预算管理体系的认识，以充分发挥全面预算管理体系在铁路企业经营管理中的作用。
　　参考文献：
　　[1]高涛.企业预算管理中存在的问题与对策探讨[J].中国总会计师，2017.
　　[2]财政部会计资格评价中心，高级会计实务[M].北京.经济科学出版社，2017.
　　[3]杜莉.铁路企业实施全面预算管理存在的问题及对策[J].企业改革与管理，2015.
　　作者简介：
　　魏艳霞，中国铁路北京局集团有限公司衡水车务段。