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2009年12月10日上午，在海宁市盐官镇电镀园区的友谊超市，未满16周岁的周晓华从口袋里掏出了一把仿真手枪，强行劫得现金200元和1包硬壳“白沙”香烟等物品，共计价值211.70元。后来，周晓华因构成抢劫罪，被判有期徒刑一年六个月，并处罚金500元。
在2010年2月的一次代表视察活动中，嘉兴市人大代表顾群见到了尚显稚嫩的周晓华。了解后才知，籍贯江苏盐城的周晓华，两年前随父母到海宁后便辍学，实施抢劫的原因竟是受电视情节的影响。
与周晓华同一监室的未成年违法犯罪人员有12名。而在海宁市的看守所里，有５间监室是专门用于羁押未成年犯罪嫌疑人的。
“虽然做了近20年警察，但因为警种不同，直接面对未成年犯罪嫌疑人的机会不多。突然一下子看到这么多，还是有些触动的，毕竟这个年纪的孩子，不该在这里，应该在学校里。”那天视察回家后，顾群心里就有了一个决定：一定要帮助这些被遗忘的孩子。
一场历时３个月的调查
顾群要做的第一件事，就是以人大代表的身份，对海宁市的未成年人违法犯罪情况进行一次全面调查。
为了确保调查数据的客观性和可比性，顾群以2006年至2010年间由海宁市人民检察院移送起诉，并被法院判决有罪的约6000名违法犯罪人员为母本开展调查，并到部分外来未成年犯罪人员服刑的监狱和看守所，与他们进行面对面的交流，了解分析他们走上违法犯罪道路的原因。
这次摸底调查，花了顾群整整３个月时间，结果获得了一组令她意想不到的数据。
近年来，海宁市吸引了大量外来务工人员，越来越多的未成年新居民跟随父母到海宁生活、打工。本次调查显示，近５年，在本地青少年犯罪逐年减少的同时，未成年新居民犯罪却仍保持增长态势。其中，2006年未成年新居民犯罪人数为49人，2008年增至88人，上升了79.59%。未成年新居民犯罪在未成年人犯罪中所占比重，也从前３年的平均61.9%，增至后两年的平均78.08%。
顾群将这些未成年违法犯罪人员分为三类:一类是16岁以下尚需接受义务教育的，一类是16岁以上缺乏基本技能又急需走向社会的，一类是存在轻微违法行为的“问题少年”。而在所有未成年违法犯罪人员中，失学人员的比例历年都占75%左右，其中未成年新居民所占比例很大。
分析原因，由于这些未成年新居民多为农家子弟，大部分只有初中以下文化程度。在缺乏教育、就业技能培训的情况下，他们找工作时难免会四处碰壁。此外，这些未成年新居民由于生活在陌生环境，缺乏社会认同感，极易产生无助、精神压抑甚至仇恨感，很容易走上犯罪道路。
看到这些现状，更加坚定了顾群想要帮助这批孩子的想法。她认为，这是她作为一名人大代表不可推卸的责任。
调查一结束，顾群便陆续就未成年新居民和“问题少年”的教育、技术培训等问题，向嘉兴市人大常委会、人代会提出了3个建议。
让未成年新居民
享受同城教育待遇
2010年4月，等不及人代会召开的顾群，闭会期间便向市人大常委会提出了《关于尽快将未成年新居民纳入本地义务教育范畴的建议》。
顾群建议，将未成年新居民义务教育列入市教育规划，纳入财政预算，逐步实现同城待遇。对接收新居民子女人数较多的学校，教育部门在教师编制方面应给予倾斜。
为落实该建议，嘉兴市政府及教育主管部门多次深入新居民学校调研，并相继出台了免除新居民子女义务教育学杂费、逐步取消新居民子女到公办中小学接受义务教育的借读费等政策。同时，对独立设置的民办新居民学校，实行每生每年100元的财政补助政策；对招收新居民子女的公办学校，在教师编制、教育经费方面可享受与本地学生同等的财政性经费补助。
为未成年新居民
提供生存技能培训
未成年新居民大多缺乏一定的技能，找工作时难免四处碰壁，由此为了生存走向违法犯罪道路的人不在少数。而在嘉兴，随着经济社会迅速发展，企业普现“招工难”，尤其是技术工人“招工难”问题已对企业生产经营造成了较大的影响。与其花大力气去外地招聘，不如未雨绸缪，在本地培养与当地产业特色相符的技术工人。
鉴于此，在嘉兴市六届人大五次会议上，顾群向大会提出了关于《大力发展职业教育，为提升我市产业层次提供有力人才保障》的建议。她认为，加大校企合作的优惠力度、增加职业教育经费投入，吸引外来未成年人接受技能培训，一方面可以让学历较低的外来未成年人有一技之长，以利其生存，另一方面还可以为本地企业增加一些技术工人。
领办该建议后，嘉兴市政府当即成立了职业教育领导小组，并实行市、县职业教育行政首长负责制，鼓励企业与职业学校联合办学，支持企业在职业学校建立研究开发机构、实验中心和参与学校的基本建设。同时，为确保中等职业教育经费的财政性专项经费逐年增加，明确城市教育附加费30%以上用于发展中等职业教育，职业学校学费收入则全额用于学校发展。
为“问题少年”
打开一扇窗
近年来，随着未成年人违法犯罪案件不断增多，“问题少年”的数量也在不断增加。
可由于这些违法人员未到法定刑事责任年龄，犯案被抓后只能教育释放、责令监护人监管，结果往往造成一些孩子屡犯屡抓。
针对这些孩子，普通学校缺乏必要的强制手段，不仅不能有效教育这些“问题学生”，还极大地影响和侵害了其他学生受教育的权利。这一问题，已经成了很多家长、学校和社会的一块“心病”。
可在顾群看来，挽救一个“问题孩子”和培养一个优秀学生，意义同等重要。为此，在嘉兴市六届人大六次会议上，顾群提出了关于创建嘉兴市工读学校建议，她说：“为‘问题少年’打开一扇窗，让他们在迷踪返途的路上既能得到必要的教育，又能始终得到社会的关爱，这就是我建议创建嘉兴市工读学校的初衷。”
顾群还建议，工读学校的学生毕业后，在升学、就业等方面应与普通学校毕业的学生享有同等权利。她认为，只有这样，才能真正挽救那些品行偏常的学生，避免他们走上犯罪道路，让“问题孩子”变成有用的人才。
对此，嘉兴市政府及相关部门给予了高度重视，积极展开前期调研、准备工作，并赴杭州调研工读学校的办学模式。顾群表示，只要她还是一名人大代表，她就会一直关注这项工作的进展情况，直至取得一定成效。
顾群小档案
顾群，嘉兴市第六届人大代表，海宁市公安局民警。
从警二十余年的顾群，始终以饱满的工作热情、认真负责的态度对待本职工作。2008年在公安部一局组织的“全国县级大队长统考”中，她取得了全省第三名的佳绩；2009年在嘉兴市公安局技能比武活动中，获警种比武第一名。
她为警清廉，各方面都对自己高标准、严要求，先后被评为“全省公安机关创人民满意优秀人民警察”、嘉兴市“十佳政法干警”、海宁市“十佳巾帼标兵”，并荣立个人三等功一次。
在2010年2月的一次代表视察活动中，嘉兴市人大代表顾群见到了尚显稚嫩的周晓华。了解后才知，籍贯江苏盐城的周晓华，两年前随父母到海宁后便辍学，实施抢劫的原因竟是受电视情节的影响。
与周晓华同一监室的未成年违法犯罪人员有12名。而在海宁市的看守所里，有５间监室是专门用于羁押未成年犯罪嫌疑人的。
“虽然做了近20年警察，但因为警种不同，直接面对未成年犯罪嫌疑人的机会不多。突然一下子看到这么多，还是有些触动的，毕竟这个年纪的孩子，不该在这里，应该在学校里。”那天视察回家后，顾群心里就有了一个决定：一定要帮助这些被遗忘的孩子。
一场历时３个月的调查
顾群要做的第一件事，就是以人大代表的身份，对海宁市的未成年人违法犯罪情况进行一次全面调查。
为了确保调查数据的客观性和可比性，顾群以2006年至2010年间由海宁市人民检察院移送起诉，并被法院判决有罪的约6000名违法犯罪人员为母本开展调查，并到部分外来未成年犯罪人员服刑的监狱和看守所，与他们进行面对面的交流，了解分析他们走上违法犯罪道路的原因。
这次摸底调查，花了顾群整整３个月时间，结果获得了一组令她意想不到的数据。
近年来，海宁市吸引了大量外来务工人员，越来越多的未成年新居民跟随父母到海宁生活、打工。本次调查显示，近５年，在本地青少年犯罪逐年减少的同时，未成年新居民犯罪却仍保持增长态势。其中，2006年未成年新居民犯罪人数为49人，2008年增至88人，上升了79.59%。未成年新居民犯罪在未成年人犯罪中所占比重，也从前３年的平均61.9%，增至后两年的平均78.08%。
顾群将这些未成年违法犯罪人员分为三类:一类是16岁以下尚需接受义务教育的，一类是16岁以上缺乏基本技能又急需走向社会的，一类是存在轻微违法行为的“问题少年”。而在所有未成年违法犯罪人员中，失学人员的比例历年都占75%左右，其中未成年新居民所占比例很大。
分析原因，由于这些未成年新居民多为农家子弟，大部分只有初中以下文化程度。在缺乏教育、就业技能培训的情况下，他们找工作时难免会四处碰壁。此外，这些未成年新居民由于生活在陌生环境，缺乏社会认同感，极易产生无助、精神压抑甚至仇恨感，很容易走上犯罪道路。
看到这些现状，更加坚定了顾群想要帮助这批孩子的想法。她认为，这是她作为一名人大代表不可推卸的责任。
调查一结束，顾群便陆续就未成年新居民和“问题少年”的教育、技术培训等问题，向嘉兴市人大常委会、人代会提出了3个建议。
让未成年新居民
享受同城教育待遇
2010年4月，等不及人代会召开的顾群，闭会期间便向市人大常委会提出了《关于尽快将未成年新居民纳入本地义务教育范畴的建议》。
顾群建议，将未成年新居民义务教育列入市教育规划，纳入财政预算，逐步实现同城待遇。对接收新居民子女人数较多的学校，教育部门在教师编制方面应给予倾斜。
为落实该建议，嘉兴市政府及教育主管部门多次深入新居民学校调研，并相继出台了免除新居民子女义务教育学杂费、逐步取消新居民子女到公办中小学接受义务教育的借读费等政策。同时，对独立设置的民办新居民学校，实行每生每年100元的财政补助政策；对招收新居民子女的公办学校，在教师编制、教育经费方面可享受与本地学生同等的财政性经费补助。
为未成年新居民
提供生存技能培训
未成年新居民大多缺乏一定的技能，找工作时难免四处碰壁，由此为了生存走向违法犯罪道路的人不在少数。而在嘉兴，随着经济社会迅速发展，企业普现“招工难”，尤其是技术工人“招工难”问题已对企业生产经营造成了较大的影响。与其花大力气去外地招聘，不如未雨绸缪，在本地培养与当地产业特色相符的技术工人。
鉴于此，在嘉兴市六届人大五次会议上，顾群向大会提出了关于《大力发展职业教育，为提升我市产业层次提供有力人才保障》的建议。她认为，加大校企合作的优惠力度、增加职业教育经费投入，吸引外来未成年人接受技能培训，一方面可以让学历较低的外来未成年人有一技之长，以利其生存，另一方面还可以为本地企业增加一些技术工人。
领办该建议后，嘉兴市政府当即成立了职业教育领导小组，并实行市、县职业教育行政首长负责制，鼓励企业与职业学校联合办学，支持企业在职业学校建立研究开发机构、实验中心和参与学校的基本建设。同时，为确保中等职业教育经费的财政性专项经费逐年增加，明确城市教育附加费30%以上用于发展中等职业教育，职业学校学费收入则全额用于学校发展。
为“问题少年”
打开一扇窗
近年来，随着未成年人违法犯罪案件不断增多，“问题少年”的数量也在不断增加。
可由于这些违法人员未到法定刑事责任年龄，犯案被抓后只能教育释放、责令监护人监管，结果往往造成一些孩子屡犯屡抓。
针对这些孩子，普通学校缺乏必要的强制手段，不仅不能有效教育这些“问题学生”，还极大地影响和侵害了其他学生受教育的权利。这一问题，已经成了很多家长、学校和社会的一块“心病”。
可在顾群看来，挽救一个“问题孩子”和培养一个优秀学生，意义同等重要。为此，在嘉兴市六届人大六次会议上，顾群提出了关于创建嘉兴市工读学校建议，她说：“为‘问题少年’打开一扇窗，让他们在迷踪返途的路上既能得到必要的教育，又能始终得到社会的关爱，这就是我建议创建嘉兴市工读学校的初衷。”
顾群还建议，工读学校的学生毕业后，在升学、就业等方面应与普通学校毕业的学生享有同等权利。她认为，只有这样，才能真正挽救那些品行偏常的学生，避免他们走上犯罪道路，让“问题孩子”变成有用的人才。
对此，嘉兴市政府及相关部门给予了高度重视，积极展开前期调研、准备工作，并赴杭州调研工读学校的办学模式。顾群表示，只要她还是一名人大代表，她就会一直关注这项工作的进展情况，直至取得一定成效。
顾群小档案
顾群，嘉兴市第六届人大代表，海宁市公安局民警。
从警二十余年的顾群，始终以饱满的工作热情、认真负责的态度对待本职工作。2008年在公安部一局组织的“全国县级大队长统考”中，她取得了全省第三名的佳绩；2009年在嘉兴市公安局技能比武活动中，获警种比武第一名。
她为警清廉，各方面都对自己高标准、严要求，先后被评为“全省公安机关创人民满意优秀人民警察”、嘉兴市“十佳政法干警”、海宁市“十佳巾帼标兵”，并荣立个人三等功一次。