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摘 要：工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计方案选择。本文结合工程实例，分析城市市政工程设计阶段的造价控制，为市政工程的造价控制提供从设计阶段控制的思路。
关键词：市政工程设计阶段造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计方案选择。据有关专家分析：建设工程设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。列如我们某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，因此增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。由此可见在设计开始的方案抉择与取舍，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。从下面的工程实例也可以看到这一点。
某市政道路，道路总长为2891.003米，道路红线宽度为12～18m。根据勘探资料显示，桩号K0＋000-K2＋445.849段道路路基范围内基本由素填土组成，素填土承载力低，未完成自重固结，属软弱土层。设计中提出三个处理软土地基的方案：
方案一：深层搅拌桩法
桩径为60cm，桩间距按100cm×100cm呈正方形布置，置换率为28.3％，场地平整至路槽顶标高，进行搅拌桩施工，施工完毕后，挖除桩头及素填土50cm厚再回填杂砂石至路槽顶。
方案二：强夯置换＋深层搅拌桩法
该处理方法置换墩分两遍布置，第一遍墩距7.0m，第二遍墩距3.5m，墩径150cm。置换墩在场地开挖平整至排水管基础底面标高下约0.5m开始施工，先夯坑深至≥1.5m，后用块石填满再强夯。平整后用压路机碾压。最后再铺设50cm厚碎石垫层，用振动压路机碾压。该处理方案由于会对设计范围内的建筑物造成一定的不良影响，所以用于K0＋000-K0＋200、K0＋320-K0＋520、K0＋780-K1＋120建筑物距离较远路段的不良路基处理；其余不良路基段仍采用深层搅拌桩法处理。
方案三：路基换填法
在路中路槽设计标高往下开挖4米，开挖断面底宽度与行车道宽度一致，开挖放坡按1:1放坡；施工完毕后先回填100cm片石，分两层压实，其余回填三合土，道路两旁用钢板桩防护。
三个方案技术上均可行，均为成熟技术，各有其优点和缺点。为优选出最佳方案，采用多指标对比法，如表1所示：
表1
序号 工程名称 概算金额 地质处理面积 单方造价
主要工程量 处理效果
（万元） （m2) (元/m2)
一 方案—（深层搅拌桩）1～2
2820.17
51937
543 深层搅截桩132096.57m2， 截桩7338.70m2，挖土方25968.50m2，回填杂砂石25968.50m2 较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响
1 深层搅拌桩土方
201．88
51937
2 深层搅拌桩 2618.29 51937
二 方案二（强夯+深层搅拌桩）1～3
2289.93
51937
441 夯填块石2800.77m2，回填碎石垫层
5690m2，回填土78737.13m2，深层搅拌桩84342.22m2，对设计范围内的建筑物造成不良影16580.61m2，回填杂砂石25968.50m2 较差，施工时不会对设计范围内的建筑物造成一定的不良影
1 强夯土方 489.28 18776.00
2 深层搅拌桩土方
128.90
33161.00
3 深层搅拌桩
1671.75
33161.00
三 方案三（路基换填处理）
730.21
51917
141 挖土方136922.26m2，换填三合土112840.08m2，换填片石24082.18m2，钢板桩防护面积18223.25m2 较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响
由表l可知，方案三(路基换填处理法)工程造价为730万元，比方案一节约2089万元，比方案二节约1560万元，且不良地质处理效果较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响，因此选方案三为实施方案。该工程已经根据方案三完成详细设计，并已实施，取得良好的经济效益和社会效益。
可见，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计质量的高低，工程项目要在建设过程中节约投资和建成后取得良好的经济效益，设计部门起着决定的作用。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，工程造价控制在设计阶段有非常重要的作用。那么如何通过设计管理， 从而对项目的投资进行控制呢？
设计阶段工程造价控制是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学管理方法和先进的管理手段合理地确定工程造价和有效地控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。
1、树立设计与造价控制工作应同步协调进行的思想。在通常情况下，设计阶段设计人员和概预算人员之间的沟通较少，设计人员只管设计，概预算人员只管根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计概预算。所以在实际工作中，经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错、定额套错、间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，概预算人员要加强理论学习，提高自身素质。我国加入WTO以后，全球市场一体化，国内市场面临“接轨”的选择，专业注册师制度正在逐步完善。这就要求造价管理人员不仅要有丰富的工作经验，还要有扎实的理论基础。如果整天埋头于具体的工作，不及时掌握来自国内外市场的信息，就很难把工作做好，就不能对未来的市场发展走势作出正确的判断。方案阶段的造价控制，不仅是造价管理人员要提高自身素质，设计人员也要提高自身素质，除了钻研专业技术知识外，还要掌握一定的技术经济知识，并把经济意识贯穿于整个设计过程中，这样才会使方案设计阶段的造价控制做得更好。概算部门要变被动为主动，当好设计人员的参谋。以往的概(预)算工作沿循着多年来设计单位的工作模式，即初步设计完成后，交给概算人员，概算人员再根据图纸编制概算，方案设计阶段几乎不涉足，全凭设计人员对市场的了解以及经验进行方案经济分析。这很容易造成方案阶段的投资估算忽高忽低，没有对工程造价做出恰当的控制，也给后来的初步设计概算带来编制上的难度，设计概算突破投资估算的情况时有发生。所以在方案设计阶段，应制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见，把好造价关，促使概预算人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见及多种设计方案的造价指标，如各种不同基础的造价指数，以及不同的材料对造价的影响指数，让设计人员做到胸中有数，设计与造价控制工作同步协调进行，以达到设计方案最优化。
2、采用限额设计。在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算账的现象，将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算账后变更的办法，使工程造价得到有效控制。
3、逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术、材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，设计人员应进行多方案设计，采用多指标对比法和多指标综合评分法等方法判断方案优劣，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案。在进行多方案设計时，经济技术人员也必须充分参与，以保证工程造价的准确性。
4、责、权、利明晰的奖罚制度。只有把工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做准确。
综上所述，市政工程是城市建设中最重要的基础工程，其特点是复杂程度高、投资大、不确定因素多。结合市政工程造价的构成特点，在设计阶段采取有效的造价控制方法，就可以充分发挥其投资效益，以最大限度体现其投资价值，真正做到事前控制，起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，真正达到有效控制工程造价的目的。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：市政工程设计阶段造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计方案选择。据有关专家分析：建设工程设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～1O％。所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。设计人员在设计阶段要肩负起优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪费。列如我们某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当年修路，就采用石灰土回填，因此增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土回填只需200万元造价的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了70多万元。由此可见在设计开始的方案抉择与取舍，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。从下面的工程实例也可以看到这一点。
某市政道路，道路总长为2891.003米，道路红线宽度为12～18m。根据勘探资料显示，桩号K0＋000-K2＋445.849段道路路基范围内基本由素填土组成，素填土承载力低，未完成自重固结，属软弱土层。设计中提出三个处理软土地基的方案：
方案一：深层搅拌桩法
桩径为60cm，桩间距按100cm×100cm呈正方形布置，置换率为28.3％，场地平整至路槽顶标高，进行搅拌桩施工，施工完毕后，挖除桩头及素填土50cm厚再回填杂砂石至路槽顶。
方案二：强夯置换＋深层搅拌桩法
该处理方法置换墩分两遍布置，第一遍墩距7.0m，第二遍墩距3.5m，墩径150cm。置换墩在场地开挖平整至排水管基础底面标高下约0.5m开始施工，先夯坑深至≥1.5m，后用块石填满再强夯。平整后用压路机碾压。最后再铺设50cm厚碎石垫层，用振动压路机碾压。该处理方案由于会对设计范围内的建筑物造成一定的不良影响，所以用于K0＋000-K0＋200、K0＋320-K0＋520、K0＋780-K1＋120建筑物距离较远路段的不良路基处理；其余不良路基段仍采用深层搅拌桩法处理。
方案三：路基换填法
在路中路槽设计标高往下开挖4米，开挖断面底宽度与行车道宽度一致，开挖放坡按1:1放坡；施工完毕后先回填100cm片石，分两层压实，其余回填三合土，道路两旁用钢板桩防护。
三个方案技术上均可行，均为成熟技术，各有其优点和缺点。为优选出最佳方案，采用多指标对比法，如表1所示：
表1
序号 工程名称 概算金额 地质处理面积 单方造价
主要工程量 处理效果
（万元） （m2) (元/m2)
一 方案—（深层搅拌桩）1～2
2820.17
51937
543 深层搅截桩132096.57m2， 截桩7338.70m2，挖土方25968.50m2，回填杂砂石25968.50m2 较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响
1 深层搅拌桩土方
201．88
51937
2 深层搅拌桩 2618.29 51937
二 方案二（强夯+深层搅拌桩）1～3
2289.93
51937
441 夯填块石2800.77m2，回填碎石垫层
5690m2，回填土78737.13m2，深层搅拌桩84342.22m2，对设计范围内的建筑物造成不良影16580.61m2，回填杂砂石25968.50m2 较差，施工时不会对设计范围内的建筑物造成一定的不良影
1 强夯土方 489.28 18776.00
2 深层搅拌桩土方
128.90
33161.00
3 深层搅拌桩
1671.75
33161.00
三 方案三（路基换填处理）
730.21
51917
141 挖土方136922.26m2，换填三合土112840.08m2，换填片石24082.18m2，钢板桩防护面积18223.25m2 较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响
由表l可知，方案三(路基换填处理法)工程造价为730万元，比方案一节约2089万元，比方案二节约1560万元，且不良地质处理效果较好，施工时不会对设计范围内的建筑物造成不良影响，因此选方案三为实施方案。该工程已经根据方案三完成详细设计，并已实施，取得良好的经济效益和社会效益。
可见，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计质量的高低，工程项目要在建设过程中节约投资和建成后取得良好的经济效益，设计部门起着决定的作用。设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，工程造价控制在设计阶段有非常重要的作用。那么如何通过设计管理， 从而对项目的投资进行控制呢？
设计阶段工程造价控制是建设工程在设计阶段按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学管理方法和先进的管理手段合理地确定工程造价和有效地控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。
1、树立设计与造价控制工作应同步协调进行的思想。在通常情况下，设计阶段设计人员和概预算人员之间的沟通较少，设计人员只管设计，概预算人员只管根据图纸和有关定额文件取费标准编制设计概预算。所以在实际工作中，经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错、定额套错、间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，概预算人员要加强理论学习，提高自身素质。我国加入WTO以后，全球市场一体化，国内市场面临“接轨”的选择，专业注册师制度正在逐步完善。这就要求造价管理人员不仅要有丰富的工作经验，还要有扎实的理论基础。如果整天埋头于具体的工作，不及时掌握来自国内外市场的信息，就很难把工作做好，就不能对未来的市场发展走势作出正确的判断。方案阶段的造价控制，不仅是造价管理人员要提高自身素质，设计人员也要提高自身素质，除了钻研专业技术知识外，还要掌握一定的技术经济知识，并把经济意识贯穿于整个设计过程中，这样才会使方案设计阶段的造价控制做得更好。概算部门要变被动为主动，当好设计人员的参谋。以往的概(预)算工作沿循着多年来设计单位的工作模式，即初步设计完成后，交给概算人员，概算人员再根据图纸编制概算，方案设计阶段几乎不涉足，全凭设计人员对市场的了解以及经验进行方案经济分析。这很容易造成方案阶段的投资估算忽高忽低，没有对工程造价做出恰当的控制，也给后来的初步设计概算带来编制上的难度，设计概算突破投资估算的情况时有发生。所以在方案设计阶段，应制订好设计阶段工程造价管理的协调制度，把两方面的人员的协调工作从制度上规定好，促使设计人员自觉地听取经济技术人员的有关意见，把好造价关，促使概预算人员主动介入设计，为设计人员提供造价控制方面的意见及多种设计方案的造价指标，如各种不同基础的造价指数，以及不同的材料对造价的影响指数，让设计人员做到胸中有数，设计与造价控制工作同步协调进行，以达到设计方案最优化。
2、采用限额设计。在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算账的现象，将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算账后变更的办法，使工程造价得到有效控制。
3、逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术、材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，设计人员应进行多方案设计，采用多指标对比法和多指标综合评分法等方法判断方案优劣，从中筛选出技术先进、安全可靠、工程造价又低的最佳方案。在进行多方案设計时，经济技术人员也必须充分参与，以保证工程造价的准确性。
4、责、权、利明晰的奖罚制度。只有把工程技术人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做准确。
综上所述，市政工程是城市建设中最重要的基础工程，其特点是复杂程度高、投资大、不确定因素多。结合市政工程造价的构成特点，在设计阶段采取有效的造价控制方法，就可以充分发挥其投资效益，以最大限度体现其投资价值，真正做到事前控制，起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的，真正达到有效控制工程造价的目的。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。