随着创新型国家建设进程的深入,我国的高职教育也实现了跨越式发展。如何在高速发展的同时提高学生的科学文化素质和创新技能水平,这需要我们不断深化高职教育改革,积极探索适应形势发展的教育管理模式。实施校系(部)教学运行二级管理便是高职教育在实践探索中逐步形成的机制。目前,大多数高职院校都已在校系(部)二级建制的基础上,实现了二级管理模式,即将原有的以教务职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式,使系部在院校总体目标、原则指导下,拥有足够权力,成为相对独立的教学管理单元,但该模式在实施和运行中尚存在不少问题须待解决。
　　
　　教学运行二级管理模式存在的主要问题
　　
　　1、角色换位存在困难
　　教学运行二级管理模式对每一位教职工都会受到不同程度的冲击,特别对于行政人员来说,权力下放、角色的转换所带来的矛盾冲突更强烈。如何转换思维方式改变长期以来的大包大揽的管理习惯,做好由原来的“科”转变为“系”、“一级”转变为“二级”,真正实现管理方式的转变,已成为高职教育改革过程中的难点所在。教学管理应该体现以人为本的原则,一切围绕着师生的需求为中心。但由于二级管理的权力的下放,导致常会出现不按章办事、讲究私人感情的情况。如在排课时考虑个人利益多,考虑教学需要和学生需要的少。各系(部)过于强调部门利益,导致教室使用效率不高,公共设施共享性较差。
　　2、机构与职责划分不清
　　职责分工明确是实行有效管理的必然要求,也是实行二级管理过程中需要解决的核心问题。实行二级管理后虽然取得了实质性的效果,但各级行政职能部门间的职责仍有待进一步明确和划分。在这方面,各院校都制定了相关文件对机构建设、职责范围及内容进行了明确的划分。但这些划分是否具有实际可操作性,是否充分考虑到各方潜在的利益冲突,是否在处理突发、意外事件时及时有效,依旧是二级管理面临的重要难题。
　　3、院校与系(部)的配合缺乏默契
　　随着招生规模的扩大和培养方式的多元化,需要招生、培养、学位、学生工作等职能部门与系(部)之间配合的工作越来越多。然而,一方面由于部分行政职能部门和系(部)管理人员配备不足,办公设备配备不健全;另一方面,行政职能部门之间以及与各系(部)的信息沟通不够及时,使得原本简单的事情复杂化。如各系(部)编排课表和教学场地安排不够合理;课程教学进度表未上校园网,不能对学生提供预报教学进度信息和教学进度督查作用;教室管理比较混乱等问题。
　　
　　推进二级管理工作的几点建议
　　
　　1、完善教学运行机构的建设,管理人员适应角色的转变
　　为更好的推进教学运行的二级管理工作,完善机构的建设。高职院校可考虑成立由行业专家和领导、基础部及专业骨干教师组成专业指导委员会,以监督和指导教学工作的全过程。这一方面可以改变教务部门和系(部)各自唱独角戏的现状,另一方面,也使专业培养目标和教学计划的制订更具有合理性和权威性。
　　管理人员要适应角色的转变,院校一级管理部门领导要转变传统的指令性工作形式,多从师生需求出发,做到以人为本。各系(部)作为二级管理职能的系(部)在教学管理、学生管理和行政后勤管理方面,要根据系(部)的特点,发挥主观能动性和创造性,对系(部)实施的各项工作要及时过问,认真审核,避免出差误。
　　2、进一步明确各职能部门的责权,适时调整按需设岗
　　实行二级管理,必然要求一级行政职能部门把工作的重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来,充分发挥指导、监督和协调作用。与此同时,承担二级管理职能的系(部)也要改变被动的服从工作方式,在享受权力的同时,主动承担相应职责。
　　要进一步明确职能部门的责和权。在赋予系(部)必要的自主权的同时,各级行政职能部门的职责和岗位设置必须适时调整按需设岗,充分调动每个人的积极性与创造性,使各职能部门各尽其责。坚持“有所为,有所不为”的原则,完成管理思路的转型、管理职能的转变以及管理方式的转换,只有这样,才能推动二级管理的成功转型。
　　3、进一步完善二级管理队伍建设,适应二级管理的需求
　　高职高专生教育管理人员是国家创新型技术人才培养的骨干力量。对于维护学校稳定、加强学生综合素质的培养具有举足轻重的作用。要保证教学运行管理在一个高层次上连续运行,建立一支稳定的教学管理队伍是必不可少的。可考虑采取“两级管理,专兼结合”的队伍建设机制,在职能部门实行岗位聘任制,设岗聘用水平较高的专业人员,还可在青年教师中选拔有余力的。通过组建专兼结合、相对稳定的教学管理队伍,保证教学运行管理的基本需要。
　　教学运行二级管理模式是高职院校教学管理体制改革的必要趋势,也是学校增强办学活力、提高办学效益的内在需要。只有在实践基础上认真研究,不断以创新的思维和方法提高教学管理水平,方能适应新时代高职教育的需求。