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【摘 要】社会保障对于一个国家的政治稳定和经济发展起到的作用毋庸赘述，而从建国后1951年我国实行养老保险制度以来，这数十年的发展使得我国初步建立起了相对完善的社会保障体系。但是进入到“十三五”发展时期，中国的老龄化问题开始逐渐尖锐起来，现有社会保障制度的问题和不足也被不断放大，严重影响社会和谐和社会主义市场经济的健康发展。所以研究社会保障制度的优化和完善很有必要。本文简要分析了中国当前社会保障制度存在的问题和不足，提出一些可行性的优化路径选择。
【关键词】社会保障；制度优化；路径选择
社会保障制度在当前世界各国中都是相当重要的社会经济制度。我国在建国后不久即开始进行社会保障制度的尝试和发展，采取了各种各样的措施增强社会保障和社会服务的力度，随着政府部门和相关机构的不断努力时至今日，我国的基本社会保障和基本社会服务取得了很大的成就，已经建立起相对较为成熟和完善的养老保险、生育保险、生育保险、失业保险和工伤保险构成的社会保障体系。但是我国的社会保障制度先天带有一些缺陷，这是计划经济向市场经济体制转变过程中必然的结果，再加上近几年中国老龄化的趋势越来越明显，社会保障制度的问题和不足被不断放大，社会保障制度亟需改善和优化。而想向探索中国社会保障制度的优化路径，查找出当前社会保障制度的问题和不足是重要前提。
一、中国当前社会保障制度存在的问题和不足
第一，社会保障法律体系没有构建起来。依法治国已经上升到最为重要的国家战略之一，完善各领域的法律体系建设是确保中国未来政治经济健康可持续发展的重要前提。对于社会保障制度来说，在法律层面上，仅有《社会保险法》和劳动相关法律，对于其中非常重要的问题并没有法律层面的规范，而仅仅是通過行政法规和地方性法规来确定，这种没有针对性的法规并不会起到太大的作用，因此遏制了中国社会保障制度的发展。同时，社会保障的其他领域---社会救济、社会优抚和社会福利在立法上的缺失不利于提升社会保障的地位，也不利于社会保障的权威性和统一性发展。
第二，社会保障水平较低。相较于西方发达资本主义国家，我国的社会保障水平是较低的。当然单纯地对比中西方的保障力度是不科学的，西方资本主义国家的社会保障制度都是建立在高度发达的市场经济基础上的，一方面我国不具备这种现实条件，另一方面我国的社会保障本质与西方国家是有差别的。但是尽管如此，我国社会保障水平仍旧太低，对于中低收入者来说，社会保障对其生活的改善并不明显。其中我国的人口问题也是造成社会保障水平低的一个重要因素，农村人口多，老龄化严重，政府及相关部门难以全面的提供社会保障和服务到所有的农村老龄化人口。
第三，我国社会保障资金运营存在问题。我国的社会保障资金运营渠道十分单一，出于对该部分资金安全性的考虑，国家规定不允许用该部分资金投资，仅允许将结余部分存入银行或者购买国债，这就导致社会保障资金的并不能随着时代的发展去满足更多的人。实际上，这种方式不仅不能实现社会保险资金的保值，反而面临着贬值的风险，本来就不够充足的社会保障资金面临巨大挑战。一方面，我国的CPI不断上升，另一方面，近些年来通货膨胀严重，社会保障资金的风险越来越大。
二、中国社会保障制度优化路径选择
第一，必须加快社会保障法治化改革和创新。在立法上，应当提高社会保障相关法律法规的法律层级，构建起完善的《社会保障法》，包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利的全部内容，使社会保障整个体系的构建有法可依。与此同时，由于各地市的实际发展情况是有差别的，允许各地市根据本地实际情况建立起符合本地发展实际的社会保障具体政策，做到因地制宜。同时依法建立起专门的社会保障管理部门，统筹全国社会保障工作。发达国家和地区的经验证明，构建完善的社会保障法能够有效维护国家与劳动力市场的关系，保证了劳动力市场正常劳动力的收入补偿和经济福利。随着福利国家的不断发展，以收入保障为基础的经济福利和以社会需要为导向的社会服务这两大基本内容将会趋向完善。
第二，要采取多渠道筹措资金，并探索创新型的资金运营。在资金的筹措上，可以创造性地打破企业和群众缴纳费用的二元模式，引入社会资金，形成更加稳定和广泛的资金来源。在资金运营上，可以进行投资，但是要加强各方面的监督，形成行政监督、司法监督、金融监督、社会监督和舆论监督相结合的完善的监督体系，从而使该部分资金发挥更大的作用，也给人民群众的生活提供更为坚实的保障。以一体化的管理方式，统一社会保障筹资的管理，首先采用逐渐过渡的方式对社会保险基金征缴机制进行完善，这主要是由我国采取何种社会保险模式所决定的，从各国的社会保险模式来看，由于各国的经济、社会等各方面情况的不一致，必定会形成不一样的征收体制，同时跟随着国情的变化来进行不断地调整。此外还要按照“五险合一”来对经办机构职能进行适当的整合，社会保险包括养老、失业、医疗、工伤以及生育五个险种。其中医疗保险和养老保险是核心内容。政府可以建立全国社会保障和社会服务信息数据库，形成强大的信息共享机制，实现全国社会保障和社会服务信息全国联网，此外还需要达到管理体制的省级统筹和经办管理方式的改变。
第三，完善城乡社会保障制度的对接和一体化发展。当前城乡社会保障制度存在明显的差别，在养老保险等领域，城市明显优于农村，而在医疗保险上，农村由于“新农合”制度的发展，反而比城市中低收入阶层或者居民参保者能够获得更多的优惠待遇。社会保障制度的发展应当是城乡均衡发展，城乡无缝对接，进而趋向于统一的模式，而不应当像当前这样存在不平衡的问题。在本文看来，新型农村合作医疗由社会保障经办机构统一管理，符合政事分开、三方制约的原则，三方制约，即医院、保险机构、患者三方相互制约，作为基本医疗的一种实现方式，新型农村医疗的管理也是不应该例外的，医疗与养老是密切的联系在一起的，应该统筹兼顾，建立精简、效能、便民的机构设置原则。 第四，以社会保障为基础，推进社会服务的发展。当前我国的社会服务水平层次非常低，人口老龄化带来的诸多社会问题仅凭社会保障是无法顺利解决的。所以我国应当建立起较高水平的社会服务体系，加大公益性养老、社区养老模式创新的力度和进度，从过去针对特定群体例如对“五保户”、军烈属等等发展为针对所有的老人，使社会服务的优越性普及到每一个老人身上，以此与社会保障相得益彰。不断地强化社会保障和社会服务事业的宏观调控，主要在于对于城乡社会保障和社会服务进行合理的规划和指导，拟定具有价值的长期发展的社会保障和社会服务规划，对于社会服务和社会保障各个项目的相关政策制定具有针对性的法律草案，对于全国的社会保障和社会服务进行规划性的宏观调控，协调各个地区之间的社会保障和社会服务的利益和关系，促进各个地区社会保障和社会服务的全面协调发展，推动整个社会服务力量的发展。
三、结语
十八大以来，党和国家一直将社会保障制度改革当成重要的政治和经济任务来进行，2016年3月，国家发展和改革委员会发布《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，也标志着新一轮的社会保障制度革新已经开始，“十三五”重要发展时期中，推进社会保障改革仍然是重点和难点工作，政府部门需要不断的找出我国社会保障和服务中的各种问题，并且找到优化的路径来改善这些问题。从实践来看，当前社会保障制度已经开始进行层次化、体系化、统一化、现代化的改革，未来一点时间内社会保障制度改革应当从完善立法、加強顶层设计研究、缩小城乡社会保障差距、推进企事业单位机构改革与社会保险改革同步多个方面和领域进行，为人民群众提供最基础也最稳定的强力保障，确保我国社会和谐、经济平稳发展。
作者简介：林烁（1995.4-），男，汉，浙江温州，武汉大学政治与公共管理学院2013级本科生，劳动与社会保障专业，单位：武汉大学政治与公共管理学院。
参考文献：
[1]俞德鹏.城乡社会：从隔离走向开放——中国户籍制度与户籍法研究[M].济南：山东人民出版社，2012，08，12；（11）；109-110
[2]林闽钢.中国社会保障制度优化路径的选择[J].中国行政管理，2014，06，（07）；155-156
[3]王鹏.中国城乡居民社会养老保险制度模式识别、目标优化和政策路径选择研究[D].杭州：浙江大学，2013，02，08，（08）；118-119
[4]林闽钢.中国城乡社会保障制度一体化研究[A].中国社会保障改革与发展战略（总论卷）[C].北京：人民出版社，2011，11，（03）73-74.
[5]姜丽，张开金，邱晓艳.提高个人账户利用效率促进个人账户与社区卫生服务结合[J].中国全科医学，2009，11，（05）；19-20
[6]房珊杉，孙纽云，梁铭会.德国医疗保障体系改革及启示[J].中国卫生政策研究，2013，07，（10）；105-106
【关键词】社会保障；制度优化；路径选择
社会保障制度在当前世界各国中都是相当重要的社会经济制度。我国在建国后不久即开始进行社会保障制度的尝试和发展，采取了各种各样的措施增强社会保障和社会服务的力度，随着政府部门和相关机构的不断努力时至今日，我国的基本社会保障和基本社会服务取得了很大的成就，已经建立起相对较为成熟和完善的养老保险、生育保险、生育保险、失业保险和工伤保险构成的社会保障体系。但是我国的社会保障制度先天带有一些缺陷，这是计划经济向市场经济体制转变过程中必然的结果，再加上近几年中国老龄化的趋势越来越明显，社会保障制度的问题和不足被不断放大，社会保障制度亟需改善和优化。而想向探索中国社会保障制度的优化路径，查找出当前社会保障制度的问题和不足是重要前提。
一、中国当前社会保障制度存在的问题和不足
第一，社会保障法律体系没有构建起来。依法治国已经上升到最为重要的国家战略之一，完善各领域的法律体系建设是确保中国未来政治经济健康可持续发展的重要前提。对于社会保障制度来说，在法律层面上，仅有《社会保险法》和劳动相关法律，对于其中非常重要的问题并没有法律层面的规范，而仅仅是通過行政法规和地方性法规来确定，这种没有针对性的法规并不会起到太大的作用，因此遏制了中国社会保障制度的发展。同时，社会保障的其他领域---社会救济、社会优抚和社会福利在立法上的缺失不利于提升社会保障的地位，也不利于社会保障的权威性和统一性发展。
第二，社会保障水平较低。相较于西方发达资本主义国家，我国的社会保障水平是较低的。当然单纯地对比中西方的保障力度是不科学的，西方资本主义国家的社会保障制度都是建立在高度发达的市场经济基础上的，一方面我国不具备这种现实条件，另一方面我国的社会保障本质与西方国家是有差别的。但是尽管如此，我国社会保障水平仍旧太低，对于中低收入者来说，社会保障对其生活的改善并不明显。其中我国的人口问题也是造成社会保障水平低的一个重要因素，农村人口多，老龄化严重，政府及相关部门难以全面的提供社会保障和服务到所有的农村老龄化人口。
第三，我国社会保障资金运营存在问题。我国的社会保障资金运营渠道十分单一，出于对该部分资金安全性的考虑，国家规定不允许用该部分资金投资，仅允许将结余部分存入银行或者购买国债，这就导致社会保障资金的并不能随着时代的发展去满足更多的人。实际上，这种方式不仅不能实现社会保险资金的保值，反而面临着贬值的风险，本来就不够充足的社会保障资金面临巨大挑战。一方面，我国的CPI不断上升，另一方面，近些年来通货膨胀严重，社会保障资金的风险越来越大。
二、中国社会保障制度优化路径选择
第一，必须加快社会保障法治化改革和创新。在立法上，应当提高社会保障相关法律法规的法律层级，构建起完善的《社会保障法》，包括社会保险、社会救济、社会优抚和社会福利的全部内容，使社会保障整个体系的构建有法可依。与此同时，由于各地市的实际发展情况是有差别的，允许各地市根据本地实际情况建立起符合本地发展实际的社会保障具体政策，做到因地制宜。同时依法建立起专门的社会保障管理部门，统筹全国社会保障工作。发达国家和地区的经验证明，构建完善的社会保障法能够有效维护国家与劳动力市场的关系，保证了劳动力市场正常劳动力的收入补偿和经济福利。随着福利国家的不断发展，以收入保障为基础的经济福利和以社会需要为导向的社会服务这两大基本内容将会趋向完善。
第二，要采取多渠道筹措资金，并探索创新型的资金运营。在资金的筹措上，可以创造性地打破企业和群众缴纳费用的二元模式，引入社会资金，形成更加稳定和广泛的资金来源。在资金运营上，可以进行投资，但是要加强各方面的监督，形成行政监督、司法监督、金融监督、社会监督和舆论监督相结合的完善的监督体系，从而使该部分资金发挥更大的作用，也给人民群众的生活提供更为坚实的保障。以一体化的管理方式，统一社会保障筹资的管理，首先采用逐渐过渡的方式对社会保险基金征缴机制进行完善，这主要是由我国采取何种社会保险模式所决定的，从各国的社会保险模式来看，由于各国的经济、社会等各方面情况的不一致，必定会形成不一样的征收体制，同时跟随着国情的变化来进行不断地调整。此外还要按照“五险合一”来对经办机构职能进行适当的整合，社会保险包括养老、失业、医疗、工伤以及生育五个险种。其中医疗保险和养老保险是核心内容。政府可以建立全国社会保障和社会服务信息数据库，形成强大的信息共享机制，实现全国社会保障和社会服务信息全国联网，此外还需要达到管理体制的省级统筹和经办管理方式的改变。
第三，完善城乡社会保障制度的对接和一体化发展。当前城乡社会保障制度存在明显的差别，在养老保险等领域，城市明显优于农村，而在医疗保险上，农村由于“新农合”制度的发展，反而比城市中低收入阶层或者居民参保者能够获得更多的优惠待遇。社会保障制度的发展应当是城乡均衡发展，城乡无缝对接，进而趋向于统一的模式，而不应当像当前这样存在不平衡的问题。在本文看来，新型农村合作医疗由社会保障经办机构统一管理，符合政事分开、三方制约的原则，三方制约，即医院、保险机构、患者三方相互制约，作为基本医疗的一种实现方式，新型农村医疗的管理也是不应该例外的，医疗与养老是密切的联系在一起的，应该统筹兼顾，建立精简、效能、便民的机构设置原则。 第四，以社会保障为基础，推进社会服务的发展。当前我国的社会服务水平层次非常低，人口老龄化带来的诸多社会问题仅凭社会保障是无法顺利解决的。所以我国应当建立起较高水平的社会服务体系，加大公益性养老、社区养老模式创新的力度和进度，从过去针对特定群体例如对“五保户”、军烈属等等发展为针对所有的老人，使社会服务的优越性普及到每一个老人身上，以此与社会保障相得益彰。不断地强化社会保障和社会服务事业的宏观调控，主要在于对于城乡社会保障和社会服务进行合理的规划和指导，拟定具有价值的长期发展的社会保障和社会服务规划，对于社会服务和社会保障各个项目的相关政策制定具有针对性的法律草案，对于全国的社会保障和社会服务进行规划性的宏观调控，协调各个地区之间的社会保障和社会服务的利益和关系，促进各个地区社会保障和社会服务的全面协调发展，推动整个社会服务力量的发展。
三、结语
十八大以来，党和国家一直将社会保障制度改革当成重要的政治和经济任务来进行，2016年3月，国家发展和改革委员会发布《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，也标志着新一轮的社会保障制度革新已经开始，“十三五”重要发展时期中，推进社会保障改革仍然是重点和难点工作，政府部门需要不断的找出我国社会保障和服务中的各种问题，并且找到优化的路径来改善这些问题。从实践来看，当前社会保障制度已经开始进行层次化、体系化、统一化、现代化的改革，未来一点时间内社会保障制度改革应当从完善立法、加強顶层设计研究、缩小城乡社会保障差距、推进企事业单位机构改革与社会保险改革同步多个方面和领域进行，为人民群众提供最基础也最稳定的强力保障，确保我国社会和谐、经济平稳发展。
作者简介：林烁（1995.4-），男，汉，浙江温州，武汉大学政治与公共管理学院2013级本科生，劳动与社会保障专业，单位：武汉大学政治与公共管理学院。
参考文献：
[1]俞德鹏.城乡社会：从隔离走向开放——中国户籍制度与户籍法研究[M].济南：山东人民出版社，2012，08，12；（11）；109-110
[2]林闽钢.中国社会保障制度优化路径的选择[J].中国行政管理，2014，06，（07）；155-156
[3]王鹏.中国城乡居民社会养老保险制度模式识别、目标优化和政策路径选择研究[D].杭州：浙江大学，2013，02，08，（08）；118-119
[4]林闽钢.中国城乡社会保障制度一体化研究[A].中国社会保障改革与发展战略（总论卷）[C].北京：人民出版社，2011，11，（03）73-74.
[5]姜丽，张开金，邱晓艳.提高个人账户利用效率促进个人账户与社区卫生服务结合[J].中国全科医学，2009，11，（05）；19-20
[6]房珊杉，孙纽云，梁铭会.德国医疗保障体系改革及启示[J].中国卫生政策研究，2013，07，（10）；105-106