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摘要我国存在着大量的陡坡耕地,由于自然条件的限制,社会经济的发展,这些耕地面临着抛荒的趋势,本文就其原因和解决途径提出了一些见解。
关键词陡坡耕地 抛荒 改造
中图分类号:F301文献标识码:A
根据统计资料,我国现有耕地总面积9497万公顷,其中坡度大于8度的陡坡耕地约占35.11%,面积为3334万公顷,分布于山区丘陵地带。①相对于平地,陡坡耕地生产条件较差,因而在未来农村劳动力减少的情况下,可能出现抛荒的趋势。重庆涪陵境内有大面积的陡坡耕地,通过实地走访调研,我们对这一情况进行分析。
1 未来丘陵地带农业可能遇到的问题
目前,涪陵农村普遍存在青壮年劳动力不足的情况,在一些我们走访的村庄,村里耕作的主要劳动力是50岁到70岁的老年人,以及一些身体残疾,不适宜外出打工的年轻人,有的村干部总结本村80%以上的耕地是由老年人耕种的,有的村召开村民会议,除去村干部比较年轻,与会者都是六七十岁的老年人,大量青年人离开土地,外出打工谋生,只有过年才回农村的家里,他们已经习惯了在城市里工作生活,不愿再回到农村。可以预见,再经过10或15年之后,现在50岁以上的那些老年人彻底丧失劳动能力之后,农村劳动力将更为匮乏。
土地流转和农业产业化是化解劳动力匮乏的重要途径。通过集中土地生产经营,可以提高劳动生产率,节约人力。但是丘陵地域的陡坡耕地,很难进入流转,因为这类土地肥力差,产量低,而且只能小块耕种,无法大规模使用农业机械,灌溉依靠人工挑水或者依靠降雨,少量进入流转的陡坡耕地,因为产量低,一般都是免费送给他人耕种。因此,在未来农村劳动力减少的趋势下,农民可能逐渐抛荒陡坡耕地。
虽然涪陵区连续多年实施退耕还林政策,将少部分坡地改造为树林,改善生态环境,但如果土地面积减少太多,将对涪陵粮食和榨菜的生产产生不利影响。从全国来看,坡地总面积达到3000万公顷以上,其中85%在西部地区,如果大面积抛荒,对农业生产和国家粮食安全的影响不可小觑。
2 出现这一趋势的原因分析
之所以出现上述情况,直接原因是劳动力缺乏和土地生产能力较差,而根本原因在于农业利润率低和农田改造投入不足。
首先,农业劳动力短缺的根本原因是农业利润太低。农民种地的积极性来源于农业收入,最近几年,我国政府采取严格的控制粮食价格政策,在各类商品和生产资料价格日渐上涨的情况下,粮食和农产品维持在较低价位,这虽然为城市居民提供了稳定的粮食供应,但却使农民损失了一半以上的农业利润,使农业无利可图。所以有村民说“宁愿到城里擦皮鞋,也不在家里种田”,以种植粮食为例,在重庆,一个农村壮年劳动力,如果耕种陡坡耕地,最多不过3、5亩,玉米、稻谷和小麦平均生产成本每斤为0.69元,销售价格为0.8元/斤, 一斤粮食利润大约在1角左右,②以每亩年产700斤稻谷计算,全年纯收入最多不过400元,远低于打工收入,而且还要承担自然灾害、农业病虫害等风险,工作也更为劳累。要从根本上解决农业问题,就必须适当提高粮食和农产品价格,只有农业利润率等于或高于其他商品,农民种地不亏钱,才能吸引劳动力和资金进入这一领域。粮食和农产品的价格是关系到社会稳定的重大因素,要经过全面科学的论证才宜调整。
其次,农田治理投入不足,导致陡坡耕地的生产条件较差。水利是农业的命脉,在调研中我们发现,农村的农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代,相当一部分已达到规定使用年限,老化失修严重,效益衰减,大部分陡坡梯田是“望天田”,没有任何灌溉设施,虽然本地降水量丰沛,但是去冬今春云贵两省的大旱再次提醒我们修建水利设施的重要性。田间道路是农机入田的通道,但是在陡坡耕地,道路仍然是田埂路或者山坡小道,一遇下雨便泥泞难行,车辆无法进入田地,稍重的农业设备也无法使用,一些田地甚至耕牛都无法到达,只能靠农民肩扛手提进行耕作。适用于陡坡耕地的小型农业机械匮乏,很多劳动都要依靠人力完成,农民是“晴天一身土,雨天一身泥”,生产效率低下。
对于陡坡耕地进行改造需要大量资金投入,单独的农户显然是无力承担的,许多农村集体经济组织也是“一穷二白”,所以改造只能依靠政府的资金扶持,虽然近年来我国对农业综合开发的投资力度逐年加大,2008年达到363亿元,丘陵山区亩均投入为820元,③但是投资重点扶持开发潜力大的粮食生产大县,主要集中在东部和中部地区,而占全国陡坡耕地85%的西部地区所占份额较少。
3 解决这一问题几点建议
一是逐步提高粮食和农产品价格。农民普遍认为种粮食赚不到钱,粮食直补虽然发到农户,也是起不到很大作用。农民种粮的积极性来源于农业收入,从长远来看,农业的发展要依赖利润作为刺激,以吸引更多的资金和劳动力投入这一行业。但是粮食价格关系到国家安全和社会稳定,如果放开粮食价格,将影响城市居民的生活,加剧通货膨胀,如果维持价格不动,则实际上损害了农民利益,我们所要(下转第218页)(上接第216页)做的,就是在两者之间寻求平衡,而这种平衡的维持方式就是粮食价格有控制的逐步上涨。
二是加快对陡坡耕地的综合改造。对于陡坡耕地再做分类,一般坡度在8―25度低丘缓坡的土地相对较为平整,易于开发利用,可以进一步实行田、水、路、林、山综合治理,建成集中连片、旱涝保收、高产稳产的粮食产区或者发展特色农业,带动农民增收致富。在这类土地上大力修建田间路网,方便农机进入田地耕作和农产品运出,在日本的丘陵地区,平均可以达到每15.4公顷耕地,配套1公里高标准田间公路,极大提高了日本农业生产能力,④而在涪陵,尚未实现村村通水泥路的目标,还需要更大的投入。同时修建、改建农田水电设施,增强农田排水灌溉能力。一些坡陡地薄、生产力低下、水土流失严重的陡坡耕地,改造代价太大,可以退耕造林,或者改种经济林木,开发生态效益。
三是加强农业机械化水平,努力推广小型轻型农业机械。使用农机可以减轻农民劳动强度,提高劳动效率,陡坡耕地不能用大型农业机械,可以使用方便搬运的小型农机,例如目前涪陵农村使用较多的微耕机,具有多种功能,体积小,重量轻,两人可以抬起,特别适合在坡地使用,很受农民欢迎。政府一方面可以鼓励、资助厂商研制小型轻型农机,另一方面可以增加对这类机械的直补金额。
四是加强沟通交流,吸引更多年轻人留在农村创业。我们了解到一些留在村里的年轻人通过发展特色农业,取得的收入已经超过了出外打工,可以适时组织出外务工的年轻人与他们座谈,或者参观一些致富典型,激发他们投身农业的热情,吸引劳动力回流农村。一些年轻人期望回乡从事特色农业,但是担心创业的风险,政府可以加大对农业创业的扶持力度,在资金、技术、项目上给与创业农民更多的支持和帮助,通过他们推动农业的发展。
注释
①张超超,黄仁.我国丘陵山区建设高标准基本农田的几个问题探讨.农业经济问题,2000.2.
②农业部调研组.农产品价格形成及利润分配调查.
③王伟强.民革委员建言农业综合开发投入,财政部重视.团结,2009(6).
④童大焕.全球化中的小农经济困局.东方早报,2005-12-30.
关键词陡坡耕地 抛荒 改造
中图分类号:F301文献标识码:A
根据统计资料,我国现有耕地总面积9497万公顷,其中坡度大于8度的陡坡耕地约占35.11%,面积为3334万公顷,分布于山区丘陵地带。①相对于平地,陡坡耕地生产条件较差,因而在未来农村劳动力减少的情况下,可能出现抛荒的趋势。重庆涪陵境内有大面积的陡坡耕地,通过实地走访调研,我们对这一情况进行分析。
1 未来丘陵地带农业可能遇到的问题
目前,涪陵农村普遍存在青壮年劳动力不足的情况,在一些我们走访的村庄,村里耕作的主要劳动力是50岁到70岁的老年人,以及一些身体残疾,不适宜外出打工的年轻人,有的村干部总结本村80%以上的耕地是由老年人耕种的,有的村召开村民会议,除去村干部比较年轻,与会者都是六七十岁的老年人,大量青年人离开土地,外出打工谋生,只有过年才回农村的家里,他们已经习惯了在城市里工作生活,不愿再回到农村。可以预见,再经过10或15年之后,现在50岁以上的那些老年人彻底丧失劳动能力之后,农村劳动力将更为匮乏。
土地流转和农业产业化是化解劳动力匮乏的重要途径。通过集中土地生产经营,可以提高劳动生产率,节约人力。但是丘陵地域的陡坡耕地,很难进入流转,因为这类土地肥力差,产量低,而且只能小块耕种,无法大规模使用农业机械,灌溉依靠人工挑水或者依靠降雨,少量进入流转的陡坡耕地,因为产量低,一般都是免费送给他人耕种。因此,在未来农村劳动力减少的趋势下,农民可能逐渐抛荒陡坡耕地。
虽然涪陵区连续多年实施退耕还林政策,将少部分坡地改造为树林,改善生态环境,但如果土地面积减少太多,将对涪陵粮食和榨菜的生产产生不利影响。从全国来看,坡地总面积达到3000万公顷以上,其中85%在西部地区,如果大面积抛荒,对农业生产和国家粮食安全的影响不可小觑。
2 出现这一趋势的原因分析
之所以出现上述情况,直接原因是劳动力缺乏和土地生产能力较差,而根本原因在于农业利润率低和农田改造投入不足。
首先,农业劳动力短缺的根本原因是农业利润太低。农民种地的积极性来源于农业收入,最近几年,我国政府采取严格的控制粮食价格政策,在各类商品和生产资料价格日渐上涨的情况下,粮食和农产品维持在较低价位,这虽然为城市居民提供了稳定的粮食供应,但却使农民损失了一半以上的农业利润,使农业无利可图。所以有村民说“宁愿到城里擦皮鞋,也不在家里种田”,以种植粮食为例,在重庆,一个农村壮年劳动力,如果耕种陡坡耕地,最多不过3、5亩,玉米、稻谷和小麦平均生产成本每斤为0.69元,销售价格为0.8元/斤, 一斤粮食利润大约在1角左右,②以每亩年产700斤稻谷计算,全年纯收入最多不过400元,远低于打工收入,而且还要承担自然灾害、农业病虫害等风险,工作也更为劳累。要从根本上解决农业问题,就必须适当提高粮食和农产品价格,只有农业利润率等于或高于其他商品,农民种地不亏钱,才能吸引劳动力和资金进入这一领域。粮食和农产品的价格是关系到社会稳定的重大因素,要经过全面科学的论证才宜调整。
其次,农田治理投入不足,导致陡坡耕地的生产条件较差。水利是农业的命脉,在调研中我们发现,农村的农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代,相当一部分已达到规定使用年限,老化失修严重,效益衰减,大部分陡坡梯田是“望天田”,没有任何灌溉设施,虽然本地降水量丰沛,但是去冬今春云贵两省的大旱再次提醒我们修建水利设施的重要性。田间道路是农机入田的通道,但是在陡坡耕地,道路仍然是田埂路或者山坡小道,一遇下雨便泥泞难行,车辆无法进入田地,稍重的农业设备也无法使用,一些田地甚至耕牛都无法到达,只能靠农民肩扛手提进行耕作。适用于陡坡耕地的小型农业机械匮乏,很多劳动都要依靠人力完成,农民是“晴天一身土,雨天一身泥”,生产效率低下。
对于陡坡耕地进行改造需要大量资金投入,单独的农户显然是无力承担的,许多农村集体经济组织也是“一穷二白”,所以改造只能依靠政府的资金扶持,虽然近年来我国对农业综合开发的投资力度逐年加大,2008年达到363亿元,丘陵山区亩均投入为820元,③但是投资重点扶持开发潜力大的粮食生产大县,主要集中在东部和中部地区,而占全国陡坡耕地85%的西部地区所占份额较少。
3 解决这一问题几点建议
一是逐步提高粮食和农产品价格。农民普遍认为种粮食赚不到钱,粮食直补虽然发到农户,也是起不到很大作用。农民种粮的积极性来源于农业收入,从长远来看,农业的发展要依赖利润作为刺激,以吸引更多的资金和劳动力投入这一行业。但是粮食价格关系到国家安全和社会稳定,如果放开粮食价格,将影响城市居民的生活,加剧通货膨胀,如果维持价格不动,则实际上损害了农民利益,我们所要(下转第218页)(上接第216页)做的,就是在两者之间寻求平衡,而这种平衡的维持方式就是粮食价格有控制的逐步上涨。
二是加快对陡坡耕地的综合改造。对于陡坡耕地再做分类,一般坡度在8―25度低丘缓坡的土地相对较为平整,易于开发利用,可以进一步实行田、水、路、林、山综合治理,建成集中连片、旱涝保收、高产稳产的粮食产区或者发展特色农业,带动农民增收致富。在这类土地上大力修建田间路网,方便农机进入田地耕作和农产品运出,在日本的丘陵地区,平均可以达到每15.4公顷耕地,配套1公里高标准田间公路,极大提高了日本农业生产能力,④而在涪陵,尚未实现村村通水泥路的目标,还需要更大的投入。同时修建、改建农田水电设施,增强农田排水灌溉能力。一些坡陡地薄、生产力低下、水土流失严重的陡坡耕地,改造代价太大,可以退耕造林,或者改种经济林木,开发生态效益。
三是加强农业机械化水平,努力推广小型轻型农业机械。使用农机可以减轻农民劳动强度,提高劳动效率,陡坡耕地不能用大型农业机械,可以使用方便搬运的小型农机,例如目前涪陵农村使用较多的微耕机,具有多种功能,体积小,重量轻,两人可以抬起,特别适合在坡地使用,很受农民欢迎。政府一方面可以鼓励、资助厂商研制小型轻型农机,另一方面可以增加对这类机械的直补金额。
四是加强沟通交流,吸引更多年轻人留在农村创业。我们了解到一些留在村里的年轻人通过发展特色农业,取得的收入已经超过了出外打工,可以适时组织出外务工的年轻人与他们座谈,或者参观一些致富典型,激发他们投身农业的热情,吸引劳动力回流农村。一些年轻人期望回乡从事特色农业,但是担心创业的风险,政府可以加大对农业创业的扶持力度,在资金、技术、项目上给与创业农民更多的支持和帮助,通过他们推动农业的发展。
注释
①张超超,黄仁.我国丘陵山区建设高标准基本农田的几个问题探讨.农业经济问题,2000.2.
②农业部调研组.农产品价格形成及利润分配调查.
③王伟强.民革委员建言农业综合开发投入,财政部重视.团结,2009(6).
④童大焕.全球化中的小农经济困局.东方早报,2005-12-30.