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摘要高校志愿者组织作为志愿服务的主要主体,发挥着越来越重要的社会效用。为了促进大学生志愿服务优质化、社会化和规范化,本文基于志愿失灵视角,首先分析高校志愿者组织存在的问题和面临的困境,然后针对志愿者组织失灵的困境提出了切实可行性的对策。
关键词志愿失灵 高校志愿者组织 外扶内优
中图分类号:G64文献标识码:A
1 志愿失灵理论及其原因
志愿失灵理论是美国约翰?霍普金斯大学莱斯特??M??萨拉蒙教授对全球范围内非营利部门的规模、结构、筹资和作用进行了测量和研究的基础上提出的。萨拉蒙从非盈利组织作为一个志愿组织的角度认为其本身的自愿性和非营利性也决定了志愿组织在运作过程中面临的困境和挑战,这些都将会导致“志愿组织失灵”问题,他称其为志愿失灵理论。萨拉蒙将志愿失灵的原因归于四个方面:(1)慈善资源的不足;(2)志愿组织的非专业性;(3)志愿服务分布的不平衡性;(4)慈善的家长式作风。
2 高校志愿者组织存在的问题
为了更准确地了解当前高校志愿者组织的发展状况,探索志愿者组织发展所面临的困境,我们开展了 “驻保高校大学生青年志愿者志愿活动调研”课题,对保定市河北大学、华北电力大学等八所高校的志愿者进行定量的问卷调查和深度访谈工作。通过数据分析,并结合志愿失灵理论我们发现目前高校志愿者组织存在的问题主要有:
2.1 志愿者组织经费短缺,缺乏强有力的政策和机构保障
在被调查的高校志愿者组织中政府拨款仅占志愿组织经费来源的9.1%,46.9%的经费来自于学校,28.4%的经费靠志愿者自己承担。64.5%的志愿者所在的志愿者组织存在经费不足的问题。这表明我国高校志愿者组织经费来源不稳定,而且志愿者组织经费短缺,已经成为了制约志愿者组织发展的瓶颈,也是导致志愿者组织失灵现象的首要原因。志愿者组织经费的短缺直接导致了志愿服务的数量和质量偏低。我国青年志愿者组织资源获取的渠道非常狭隘,政府投入和社会支持不足,社会各界对志愿者组织的支持也缺乏相应的制度化保障,政策资源的提供波动很大。
2.2 服务对象局限化,活动内容较单一
18.8%的志愿者倾向于参加与本专业相关的志愿活,38.5%的志愿者倾向于参加公益爱心活动。这表明出志愿者往往根据其个人偏好参与志愿活动,由于志愿服务观念和偏好的差异,使得志愿服务领域分布的不平衡,妨碍了志愿服务均等化发展。46.4%的参与调查者所在的志愿者组织存在着志愿服务涉及领域单一的问题,这说明高校志愿者组织仍然受传统观念影响,认为志愿服务就是专门针对老人、残疾人,或者特殊者的服务,而不能将服务视野扩大到社会成员的全面需求,这样就严重制约了志愿服务领域的开发,出现了志愿者“有事没人干,有人没事干”的状况,降低了服务效率。
2.3 志愿组织人力资源管理机制的欠缺
志愿者组织人力资源管理机制的欠缺是导致组织优秀人才匮乏的根源。志愿者组织人力资源管理机制的不完善使志愿者组织处于低效率的运作状态之中,志愿者组织人力资源管理的问题体现在以下两方面:
(1)志愿者组织准入容易,缺乏培训,志愿服务水平较低。73.7%的受调查志愿者从未接受过培训,甚至30.4%的志愿者只是通过简单的报名程序就加入了志愿者组织,这说明高校志愿者组织在招募新成员时缺乏科学的考核环节,“门槛”较低。而且60.1%的受调查者认为成员缺乏培训是当前志愿组织存在的主要问题之一,志愿者组织准入容易加之缺乏培训导致志愿者志愿服务意识不强和服务水平良莠不齐,降低了志愿组织的整体服务水平,制约了志愿活动向更高层次服务发展。
(2)参与的评估与激励机制不健全。44.1%的受调查者所在的志愿者组织缺乏健全的激励机制,22.8%的志愿者认为高校志愿组织的考评体制有待完善,这表明我国高校志愿者组考评与激励机制还很不完善。37.3%的志愿者认为志愿组织存在着成员参与不足的问题,26.4%的志愿者所在的志愿组织存在人员流动性大的问题,这些数据表明由于参与的评估与激励机制不健全导致了志愿者积极性不高、志愿者流失严重等一系列问题。
3 高校志愿者组织失灵的应对措施
在对高校志愿者组织失灵的成因分析基础上,并结合志愿失灵的治理理论,本文探讨出了治理高校志愿者组织失灵的“外扶内优”发展机制。所谓“外扶内优”发展机制就是通过加强政府、社会和高校对志愿者组织的外部扶持和志愿者组织的内部治理,使得高校志愿者组织高效率运转。
3.1 高校志愿者组织的外部扶持机制
(1)提供资金支持。调查结果显示,很多高校志愿组织的经费主要来源是学校支持,近年来志愿服务的的经费的增加使得高校财政感到越来越力不从心。笔者认为,志愿者组织的经费不足的问题应由政府、社会、高校三方发挥合力解决,可以尝试建立大学生志愿服务专项基金。该专项基金由地方政府的财政拨款、社会捐助和高校专项经费共同构成,并委托志愿者组织所在高校以实消实报原则进行管理,高校定期向政府相关部门和捐助企业公布专项基金的支出情况。
(2)提供政策支持和法律保障。发挥政府促进机制的作用,首先政府制定一系列的有利于促进高校志愿服的政策,为大学生志愿活动的开展提供政策保障;其次政府要夯实志愿者组织发展的法制基础,尽快出台全国性的志愿服务促进条例,明确规定志愿服务的立法依据以确立志愿者组织的合法性地位、保障志愿者组织的独立性。同时还要就志愿服务的基本原则、志愿者的权利与义务以及对优秀志愿者的奖励做出规定,以实现志愿组织管理的规范化。
3.2 高校志愿者组织的内部优化机制
3.2.1 更新志愿服务观念,培养志愿精神
当代社会志愿服务的目的逐渐调整,从单纯的帮助社会、扶助他人转变为支持弱势群体重新适应生活,恢复其对生活的信心;从单纯慈善式的志愿服务向多元化、人性化、科学化、现代化的志愿服务转变,这就要求志愿者转变以往的简单慈善互助的服务观念,强化参与力度,进一步拓宽服务领域,丰富服务内容,在开展好传统服务项目的同时,要针对服务对象的需要,结合自己的专业特点,开展多样化、个性化的服务。志愿者组织在管理活动中,更应引导志愿者理解并树立志愿精神,理顺志愿者、志愿精神、志愿者服务之间关系,使志愿精神得到传扬。
3.2.2 健全志愿者组织人力资源管理机制
健全人力资源管理机制是高校志愿者组织内部优化机制的核心,关系到高校志愿者组合的发展命脉。健全志愿者组织人力资源管理机制主要包括以下方面:
第一,加强甄选和志愿者培训。要利用现代组织管理理论,建立起一套完善的招聘程序,把好入口关,在招募志愿者时进行严格的筛选,为组织挑选有志愿意识的优秀人才,从而提高志愿者组织的整体素质和服务水平。由于中国社会日趋复杂,服务对象的需要也日益多样化,对志愿者的服务知识和技能要求越来越高,所以志愿者组织应适时对志愿者进行培训。培训不仅要在投入上加大力度,还要在培训内容上加强针对性。一方面进行与活动内容配套的短期培训,丰富志愿者的志愿服务知识和技巧;另一方面要加强对外的交流访问,借鉴同行优秀志愿者组织的成功经验。
第二,建立统一的志愿服务考评体系。建立志愿服务考评体系是对志愿者提供志愿服务的肯定。在某种程度上,考评是志愿者获得精神动力的一个重要的外部因素。可以将志愿者服务表现与学生综合测评、奖学金评定、荣誉称号等评定结合起来,同时定期评比表彰志愿者行动先进集体和个人,激励志愿者今后做更大的贡献。
第三,采用灵活多样的激励方法,留住优秀人才。由于志愿者参与志愿服务的动机主要在于获得精神方面的满足,因此,对他们的激励主要集中在精神层面,首先给志愿者安排合适的工作,组织在分工时应结合志愿者的兴趣和志愿者自身专业的特点安排与之相匹配的工作任务,充分发挥其优势,让志愿者能享受工作的乐趣。其次建立组织内部表彰与补偿制度,如大会表扬,荣誉奖状、锦旗等。最后对志愿者的工作给予必要的津贴补助,志愿者组织要尊重志愿者的劳动,并为志愿者报销活动相关的费用以及提供志愿服务期间基本食宿。
★基金项目:华北电力大学创新性实验项目基金资助项目
参考文献
[1]张宇斌,王伟鑫.当代大学生青年志愿者工作之现状调查分析中国[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2002(2).
[2]吴鹏.非政府组织志愿者管理机制完善途径探索[J].四川理工学院学报(社会科学版),2009(2).
[3]徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策[J].学术研究,2008(5).
[4]张杨.大学生志愿服务的现状与对策分析[J].山东省团校学报,2007(5).
关键词志愿失灵 高校志愿者组织 外扶内优
中图分类号:G64文献标识码:A
1 志愿失灵理论及其原因
志愿失灵理论是美国约翰?霍普金斯大学莱斯特??M??萨拉蒙教授对全球范围内非营利部门的规模、结构、筹资和作用进行了测量和研究的基础上提出的。萨拉蒙从非盈利组织作为一个志愿组织的角度认为其本身的自愿性和非营利性也决定了志愿组织在运作过程中面临的困境和挑战,这些都将会导致“志愿组织失灵”问题,他称其为志愿失灵理论。萨拉蒙将志愿失灵的原因归于四个方面:(1)慈善资源的不足;(2)志愿组织的非专业性;(3)志愿服务分布的不平衡性;(4)慈善的家长式作风。
2 高校志愿者组织存在的问题
为了更准确地了解当前高校志愿者组织的发展状况,探索志愿者组织发展所面临的困境,我们开展了 “驻保高校大学生青年志愿者志愿活动调研”课题,对保定市河北大学、华北电力大学等八所高校的志愿者进行定量的问卷调查和深度访谈工作。通过数据分析,并结合志愿失灵理论我们发现目前高校志愿者组织存在的问题主要有:
2.1 志愿者组织经费短缺,缺乏强有力的政策和机构保障
在被调查的高校志愿者组织中政府拨款仅占志愿组织经费来源的9.1%,46.9%的经费来自于学校,28.4%的经费靠志愿者自己承担。64.5%的志愿者所在的志愿者组织存在经费不足的问题。这表明我国高校志愿者组织经费来源不稳定,而且志愿者组织经费短缺,已经成为了制约志愿者组织发展的瓶颈,也是导致志愿者组织失灵现象的首要原因。志愿者组织经费的短缺直接导致了志愿服务的数量和质量偏低。我国青年志愿者组织资源获取的渠道非常狭隘,政府投入和社会支持不足,社会各界对志愿者组织的支持也缺乏相应的制度化保障,政策资源的提供波动很大。
2.2 服务对象局限化,活动内容较单一
18.8%的志愿者倾向于参加与本专业相关的志愿活,38.5%的志愿者倾向于参加公益爱心活动。这表明出志愿者往往根据其个人偏好参与志愿活动,由于志愿服务观念和偏好的差异,使得志愿服务领域分布的不平衡,妨碍了志愿服务均等化发展。46.4%的参与调查者所在的志愿者组织存在着志愿服务涉及领域单一的问题,这说明高校志愿者组织仍然受传统观念影响,认为志愿服务就是专门针对老人、残疾人,或者特殊者的服务,而不能将服务视野扩大到社会成员的全面需求,这样就严重制约了志愿服务领域的开发,出现了志愿者“有事没人干,有人没事干”的状况,降低了服务效率。
2.3 志愿组织人力资源管理机制的欠缺
志愿者组织人力资源管理机制的欠缺是导致组织优秀人才匮乏的根源。志愿者组织人力资源管理机制的不完善使志愿者组织处于低效率的运作状态之中,志愿者组织人力资源管理的问题体现在以下两方面:
(1)志愿者组织准入容易,缺乏培训,志愿服务水平较低。73.7%的受调查志愿者从未接受过培训,甚至30.4%的志愿者只是通过简单的报名程序就加入了志愿者组织,这说明高校志愿者组织在招募新成员时缺乏科学的考核环节,“门槛”较低。而且60.1%的受调查者认为成员缺乏培训是当前志愿组织存在的主要问题之一,志愿者组织准入容易加之缺乏培训导致志愿者志愿服务意识不强和服务水平良莠不齐,降低了志愿组织的整体服务水平,制约了志愿活动向更高层次服务发展。
(2)参与的评估与激励机制不健全。44.1%的受调查者所在的志愿者组织缺乏健全的激励机制,22.8%的志愿者认为高校志愿组织的考评体制有待完善,这表明我国高校志愿者组考评与激励机制还很不完善。37.3%的志愿者认为志愿组织存在着成员参与不足的问题,26.4%的志愿者所在的志愿组织存在人员流动性大的问题,这些数据表明由于参与的评估与激励机制不健全导致了志愿者积极性不高、志愿者流失严重等一系列问题。
3 高校志愿者组织失灵的应对措施
在对高校志愿者组织失灵的成因分析基础上,并结合志愿失灵的治理理论,本文探讨出了治理高校志愿者组织失灵的“外扶内优”发展机制。所谓“外扶内优”发展机制就是通过加强政府、社会和高校对志愿者组织的外部扶持和志愿者组织的内部治理,使得高校志愿者组织高效率运转。
3.1 高校志愿者组织的外部扶持机制
(1)提供资金支持。调查结果显示,很多高校志愿组织的经费主要来源是学校支持,近年来志愿服务的的经费的增加使得高校财政感到越来越力不从心。笔者认为,志愿者组织的经费不足的问题应由政府、社会、高校三方发挥合力解决,可以尝试建立大学生志愿服务专项基金。该专项基金由地方政府的财政拨款、社会捐助和高校专项经费共同构成,并委托志愿者组织所在高校以实消实报原则进行管理,高校定期向政府相关部门和捐助企业公布专项基金的支出情况。
(2)提供政策支持和法律保障。发挥政府促进机制的作用,首先政府制定一系列的有利于促进高校志愿服的政策,为大学生志愿活动的开展提供政策保障;其次政府要夯实志愿者组织发展的法制基础,尽快出台全国性的志愿服务促进条例,明确规定志愿服务的立法依据以确立志愿者组织的合法性地位、保障志愿者组织的独立性。同时还要就志愿服务的基本原则、志愿者的权利与义务以及对优秀志愿者的奖励做出规定,以实现志愿组织管理的规范化。
3.2 高校志愿者组织的内部优化机制
3.2.1 更新志愿服务观念,培养志愿精神
当代社会志愿服务的目的逐渐调整,从单纯的帮助社会、扶助他人转变为支持弱势群体重新适应生活,恢复其对生活的信心;从单纯慈善式的志愿服务向多元化、人性化、科学化、现代化的志愿服务转变,这就要求志愿者转变以往的简单慈善互助的服务观念,强化参与力度,进一步拓宽服务领域,丰富服务内容,在开展好传统服务项目的同时,要针对服务对象的需要,结合自己的专业特点,开展多样化、个性化的服务。志愿者组织在管理活动中,更应引导志愿者理解并树立志愿精神,理顺志愿者、志愿精神、志愿者服务之间关系,使志愿精神得到传扬。
3.2.2 健全志愿者组织人力资源管理机制
健全人力资源管理机制是高校志愿者组织内部优化机制的核心,关系到高校志愿者组合的发展命脉。健全志愿者组织人力资源管理机制主要包括以下方面:
第一,加强甄选和志愿者培训。要利用现代组织管理理论,建立起一套完善的招聘程序,把好入口关,在招募志愿者时进行严格的筛选,为组织挑选有志愿意识的优秀人才,从而提高志愿者组织的整体素质和服务水平。由于中国社会日趋复杂,服务对象的需要也日益多样化,对志愿者的服务知识和技能要求越来越高,所以志愿者组织应适时对志愿者进行培训。培训不仅要在投入上加大力度,还要在培训内容上加强针对性。一方面进行与活动内容配套的短期培训,丰富志愿者的志愿服务知识和技巧;另一方面要加强对外的交流访问,借鉴同行优秀志愿者组织的成功经验。
第二,建立统一的志愿服务考评体系。建立志愿服务考评体系是对志愿者提供志愿服务的肯定。在某种程度上,考评是志愿者获得精神动力的一个重要的外部因素。可以将志愿者服务表现与学生综合测评、奖学金评定、荣誉称号等评定结合起来,同时定期评比表彰志愿者行动先进集体和个人,激励志愿者今后做更大的贡献。
第三,采用灵活多样的激励方法,留住优秀人才。由于志愿者参与志愿服务的动机主要在于获得精神方面的满足,因此,对他们的激励主要集中在精神层面,首先给志愿者安排合适的工作,组织在分工时应结合志愿者的兴趣和志愿者自身专业的特点安排与之相匹配的工作任务,充分发挥其优势,让志愿者能享受工作的乐趣。其次建立组织内部表彰与补偿制度,如大会表扬,荣誉奖状、锦旗等。最后对志愿者的工作给予必要的津贴补助,志愿者组织要尊重志愿者的劳动,并为志愿者报销活动相关的费用以及提供志愿服务期间基本食宿。
★基金项目:华北电力大学创新性实验项目基金资助项目
参考文献
[1]张宇斌,王伟鑫.当代大学生青年志愿者工作之现状调查分析中国[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2002(2).
[2]吴鹏.非政府组织志愿者管理机制完善途径探索[J].四川理工学院学报(社会科学版),2009(2).
[3]徐柳.我国志愿者组织发展的现状、问题与对策[J].学术研究,2008(5).
[4]张杨.大学生志愿服务的现状与对策分析[J].山东省团校学报,2007(5).