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摘 要：《火电标准》从电力档案标准化管理的角度，对电力档案管理活动范围内的事项制定标准，对管理实行全过程管控，以推动电力档案规范化、标准化。
关键词：火电标准规范 档案管理
国家能源局于2012年7月1日实施的《火电建设项目文件收集及档案整理规范》（DL/T241-2012）（以下简称《火电标准》），是推进和规范电力档案管理的重要电力行业标准。不仅为火电建设项目档案管理水平的提高奠定了基础，同时对推动电力建设项目达标投产验收、电力行业优质工程、国家优质奖的申报产生了积极的推动作用。作为一名集团公司档案管理工作者，我多次参加了本标准的培训，并组织对3家二级单位的建设项目进行了档案验收工作。本人就《火电标准》归档范围、分类、整理及保管期限划分表在实际操作中的应用谈一些自己的浅见。
一、《火电标准》出台的紧迫性、必要性
随着我国经济的快速发展，火力发电厂层出不穷，《火电企业档案分类（6-9）》已不能满足电力企业对档案的需求。从事火电建设项目档案管理人员只能依据国家标准及一些相关规范开展档案工作，制约了档案管理水平的提高。建立有关建设项目档案法制化管理体制，依据法规文件正确处理档案业务，是做好项目档案工作的根本。电力建设项目档案工作是一项系统工作，相比企业档案工作，管理要求高、工作难度大、涉及单位多、时间紧、任务重是档案工作的一个难点，因此规范建设项目档案管理尤为重要。由于新建、扩建电力建设项目发展迅速、档案人员队伍不断扩大，且新人多，加大了项目建设档案管理的难度；《火电企业档案分类（6-9）》从1991年实施以来一直没有修改过，已不适应现在电力行业发展的需要，造成火电建设项目竣工档案收集不全，分类不准确，查找不方便等问题，对将来改建（扩建）、检修维护等造成一定的影响。因此编制一部新的有针对性的《火电标准》势在必行，同时《火电标准》的出台对风电、水电和输变电等档案管理标准的研发也起到巨大的推动和借鉴作用。
二、《火电标准》的特点
1.职责明确与流程清晰。《火电标准》明确了各参建单位的职责和管理流程，避免了以往在工程建设过程中由于各参建单位责任不明确，建设项目档案管理不到位而造成档案移交不及时、内容不齐全、重復归档等问题，特别是各参建单位管理流程将工程建设各阶段形成的文件材料的具体内容、文件来源予以细化，更便于整个建设项目档案管理的流程化、科学化管理。
2.档案的分类更加科学、合理。在《火电企业档案分类》类目划分的基础上，对部分类目的设置进行了调整，一是将基建试运行期间形成的各类报表，生产管理性文件归入电力生产类，不仅保持了文件的系统性和内在联系性，更便于档案的检索和利用；二是保管期限的变化，由原来永久、长期、短期修订为永久、定期（30年、10年）更科学合理；三是施工图、竣工图分类的变化，《火电企业档案分类》里只给了施工图一个分类号，在实际操作中施工图是根据施工程序而出，不能及时整理归档，造成了整理工作的拖延，新的分类大纲按照专业划分，每个专业给一个分类号，可实现施工图随到随归，及时整理，既提高了工作效率又方便了利用。竣工图以往的是按照专业分类，每个专业又按照设备与系统体系进行分类，过于繁琐、细致，没有相当的专业知识分类是相当吃力的，而新的分类和施工图一样，一个专业只给一个分类号，使用时只需按专业卷册排序即可，简单好用，而且不影响施工图、竣工图的利用效果；四是归档范围的变化，《火电标准》将近年开展的创建优质工程项目检查项目形成的相关文件材料纳入归档范围，如增加了绿色施工、工程质量评价等，使得项目档案更加齐全、完整。五是类目设置更贴近实际，如特种设备的检测报告、使用登记由原来分散到各专业，现在统一划分在一个类目里，方便了特种设备的年检、相关证件办理以及档案管理人员的立卷，符合相关专业验收时的组卷原则与要求。
三、《火电标准》在执行中过程中应该注意的几个问题
《火电标准》对项目文件、照片以及电子文件收集、整理、归档、移交、验收等都有详细的规定与要求，但要做好项目档案管理工作，在实际管理过程中要注意做好以下几点：
1.加强项目档案管理工作人员的培训。对于建设项目档案工作者来说，熟知并掌握国家、行业有关法规文件与工作标准，是做好档案工作最基本的要求。近几年由于新建、扩建电力建设项目发展迅速、档案人员队伍不断扩大、新手多，加大了建设项目档案管理的难度，特别是项目建设单位的档案人员，由于对国家、行业档案管理法规和工作标准掌握不透彻，档案管理知识与经验不足，对建设项目全过程没有一个系统的了解，因此很难在项目档案工作中发挥主导地位，对项目档案业务的监督、检查与指导不到位，所以要加强项目档案管理人员的培训工作，培训要根据工程不同阶段有的放矢的进行。建设初期主要侧重于项目档案工作有关法规和标准知识的培训，特别是建设项目单位档案实施细则的培训与学习，建设后期要注重加强项目档案组卷等实操培训，在培训过程中要坚持做到全员培训，只有做好全过程、全方位、全员档案法规、知识培训才能为项目档案的形成、积累、整理、归档打好基础，同时建立起档案管理与其他项目管理工作的纽带。
2.加强项目档案信息化管理。随着项目管理现代化水平的逐步提高，建设项目采用计算机和网络技术进行文件和档案的管理，一些项目档案管理通过OA系统和档案管理系统的对接，全程监控工程建设项目文件的形成，有效保证了项目文件材料的完整性、准确性、系统性。同时还可以根据用户权限设置开通网上档案查询系统，方便档案的查询与利用，提高工作效率。但在项目档案现代化建设过程中要注意以下几个问题：一是档案管理软件的选择，一定要满足档案管理所有功能，软件的安全性、可靠性、可扩展性要强；二是档案信息化建设方案制定时一定要有前瞻性，既考虑到工程建设项目完工后档案系统的管理系统的开发与利用，又要保证档案数据库安全存储，本人建议采用数据存储双备份；三是档案管理软件的使用宜早不宜迟，建议在工程建设开工后即着手完成档案管理软件方案的制定以及招投标工作，确保档案管理和项目管理同步进行，保证项目档案的完整、准确、有效。
3.及时做好档案案卷整理工作，为项目档案验收、达标投产和工程创优做好准备。由于各参建单位对标准的理解不同，地区及行业差异，造成竣工文件编制方法不同、标准不统一。因此建设单位在竣工文件编制前要统一标准、统一所用表格。
四、结语
总之，我们要顺应时代发展的需要，综合考虑工程项目建设的特点，结合项目建设档案管理的实际情况，满足标准化管理要求，适时出台能够全部覆盖火电建设项目的档案管理新标准是大势所趋，《火电标准》的实施对建设项目档案管理具有非常重要的意义和引领作用，只要我们认真学习、深刻领会，就会做好建设项目档案管理各项工作，使承载着工程建设项目实体、记录工程创优的全过程，反映工程建设质量全貌的档案信息为工程建设顺利进行、建设项目的投产达标、档案验收、建设项目的创优发挥最大的潜能。
参考文献：
[1]任鲲.《电建设项目文件收集及档案整理规范》在实际应用中与“旧分类”的区别及注意问题[J].办公业务.2012（21）.
关键词：火电标准规范 档案管理
国家能源局于2012年7月1日实施的《火电建设项目文件收集及档案整理规范》（DL/T241-2012）（以下简称《火电标准》），是推进和规范电力档案管理的重要电力行业标准。不仅为火电建设项目档案管理水平的提高奠定了基础，同时对推动电力建设项目达标投产验收、电力行业优质工程、国家优质奖的申报产生了积极的推动作用。作为一名集团公司档案管理工作者，我多次参加了本标准的培训，并组织对3家二级单位的建设项目进行了档案验收工作。本人就《火电标准》归档范围、分类、整理及保管期限划分表在实际操作中的应用谈一些自己的浅见。
一、《火电标准》出台的紧迫性、必要性
随着我国经济的快速发展，火力发电厂层出不穷，《火电企业档案分类（6-9）》已不能满足电力企业对档案的需求。从事火电建设项目档案管理人员只能依据国家标准及一些相关规范开展档案工作，制约了档案管理水平的提高。建立有关建设项目档案法制化管理体制，依据法规文件正确处理档案业务，是做好项目档案工作的根本。电力建设项目档案工作是一项系统工作，相比企业档案工作，管理要求高、工作难度大、涉及单位多、时间紧、任务重是档案工作的一个难点，因此规范建设项目档案管理尤为重要。由于新建、扩建电力建设项目发展迅速、档案人员队伍不断扩大，且新人多，加大了项目建设档案管理的难度；《火电企业档案分类（6-9）》从1991年实施以来一直没有修改过，已不适应现在电力行业发展的需要，造成火电建设项目竣工档案收集不全，分类不准确，查找不方便等问题，对将来改建（扩建）、检修维护等造成一定的影响。因此编制一部新的有针对性的《火电标准》势在必行，同时《火电标准》的出台对风电、水电和输变电等档案管理标准的研发也起到巨大的推动和借鉴作用。
二、《火电标准》的特点
1.职责明确与流程清晰。《火电标准》明确了各参建单位的职责和管理流程，避免了以往在工程建设过程中由于各参建单位责任不明确，建设项目档案管理不到位而造成档案移交不及时、内容不齐全、重復归档等问题，特别是各参建单位管理流程将工程建设各阶段形成的文件材料的具体内容、文件来源予以细化，更便于整个建设项目档案管理的流程化、科学化管理。
2.档案的分类更加科学、合理。在《火电企业档案分类》类目划分的基础上，对部分类目的设置进行了调整，一是将基建试运行期间形成的各类报表，生产管理性文件归入电力生产类，不仅保持了文件的系统性和内在联系性，更便于档案的检索和利用；二是保管期限的变化，由原来永久、长期、短期修订为永久、定期（30年、10年）更科学合理；三是施工图、竣工图分类的变化，《火电企业档案分类》里只给了施工图一个分类号，在实际操作中施工图是根据施工程序而出，不能及时整理归档，造成了整理工作的拖延，新的分类大纲按照专业划分，每个专业给一个分类号，可实现施工图随到随归，及时整理，既提高了工作效率又方便了利用。竣工图以往的是按照专业分类，每个专业又按照设备与系统体系进行分类，过于繁琐、细致，没有相当的专业知识分类是相当吃力的，而新的分类和施工图一样，一个专业只给一个分类号，使用时只需按专业卷册排序即可，简单好用，而且不影响施工图、竣工图的利用效果；四是归档范围的变化，《火电标准》将近年开展的创建优质工程项目检查项目形成的相关文件材料纳入归档范围，如增加了绿色施工、工程质量评价等，使得项目档案更加齐全、完整。五是类目设置更贴近实际，如特种设备的检测报告、使用登记由原来分散到各专业，现在统一划分在一个类目里，方便了特种设备的年检、相关证件办理以及档案管理人员的立卷，符合相关专业验收时的组卷原则与要求。
三、《火电标准》在执行中过程中应该注意的几个问题
《火电标准》对项目文件、照片以及电子文件收集、整理、归档、移交、验收等都有详细的规定与要求，但要做好项目档案管理工作，在实际管理过程中要注意做好以下几点：
1.加强项目档案管理工作人员的培训。对于建设项目档案工作者来说，熟知并掌握国家、行业有关法规文件与工作标准，是做好档案工作最基本的要求。近几年由于新建、扩建电力建设项目发展迅速、档案人员队伍不断扩大、新手多，加大了建设项目档案管理的难度，特别是项目建设单位的档案人员，由于对国家、行业档案管理法规和工作标准掌握不透彻，档案管理知识与经验不足，对建设项目全过程没有一个系统的了解，因此很难在项目档案工作中发挥主导地位，对项目档案业务的监督、检查与指导不到位，所以要加强项目档案管理人员的培训工作，培训要根据工程不同阶段有的放矢的进行。建设初期主要侧重于项目档案工作有关法规和标准知识的培训，特别是建设项目单位档案实施细则的培训与学习，建设后期要注重加强项目档案组卷等实操培训，在培训过程中要坚持做到全员培训，只有做好全过程、全方位、全员档案法规、知识培训才能为项目档案的形成、积累、整理、归档打好基础，同时建立起档案管理与其他项目管理工作的纽带。
2.加强项目档案信息化管理。随着项目管理现代化水平的逐步提高，建设项目采用计算机和网络技术进行文件和档案的管理，一些项目档案管理通过OA系统和档案管理系统的对接，全程监控工程建设项目文件的形成，有效保证了项目文件材料的完整性、准确性、系统性。同时还可以根据用户权限设置开通网上档案查询系统，方便档案的查询与利用，提高工作效率。但在项目档案现代化建设过程中要注意以下几个问题：一是档案管理软件的选择，一定要满足档案管理所有功能，软件的安全性、可靠性、可扩展性要强；二是档案信息化建设方案制定时一定要有前瞻性，既考虑到工程建设项目完工后档案系统的管理系统的开发与利用，又要保证档案数据库安全存储，本人建议采用数据存储双备份；三是档案管理软件的使用宜早不宜迟，建议在工程建设开工后即着手完成档案管理软件方案的制定以及招投标工作，确保档案管理和项目管理同步进行，保证项目档案的完整、准确、有效。
3.及时做好档案案卷整理工作，为项目档案验收、达标投产和工程创优做好准备。由于各参建单位对标准的理解不同，地区及行业差异，造成竣工文件编制方法不同、标准不统一。因此建设单位在竣工文件编制前要统一标准、统一所用表格。
四、结语
总之，我们要顺应时代发展的需要，综合考虑工程项目建设的特点，结合项目建设档案管理的实际情况，满足标准化管理要求，适时出台能够全部覆盖火电建设项目的档案管理新标准是大势所趋，《火电标准》的实施对建设项目档案管理具有非常重要的意义和引领作用，只要我们认真学习、深刻领会，就会做好建设项目档案管理各项工作，使承载着工程建设项目实体、记录工程创优的全过程，反映工程建设质量全貌的档案信息为工程建设顺利进行、建设项目的投产达标、档案验收、建设项目的创优发挥最大的潜能。
参考文献：
[1]任鲲.《电建设项目文件收集及档案整理规范》在实际应用中与“旧分类”的区别及注意问题[J].办公业务.2012（21）.