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自2003年国家实施振兴东北等老工业基地战略的十年间，内蒙古的蒙东地区经济结构不断优化，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，民生状况得到明显改善，城乡面貌发生很大变化。实践证明，国家实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是及时的、正确的。当然，我们也清醒地看到，蒙东地区发展的协调性、可持续性等深层次矛盾有待进一步解决。面对新形势，我们应认真总结振兴战略的实践经验，贯彻实施国务院全国老工业基地调整改造规划精神，认真贯彻自治区"8337"发展思路，进一步完善政策措施，促进蒙东地区经济平稳较快发展和民生改善。
一、十年振兴激发蒙东地区发展新活力
（一）经济总量不断扩大，三次产业协调发展
蒙东地区GDP总量由2003年的837.13亿元增加到2012年的5802.38亿元，占各盟市合计数的32.3%，年均增速为17.2%。三次产业结构比例由2003年的29.4：30.7：39.9调整为2012年的15.6：56.3：28.1。人均GDP由6475元增加到45929元。地方财政收入由45.19亿元增加到586.04亿元，占全区地方财政收入的23.5%，年均增长32.9%。人均地方财政收入由350元增加到4639元。
图1 2003-2012年蒙东地区GDP及增速图
1.农牧业生产进一步加强。蒙东地区农牧业生产形势呈现稳步增长态势。2012年，蒙东地区第一产业增加值达到905.62亿元，比2003年增长95.85%，年均增长7.8%，增速快于全区平均水平1.7个百分点。粮食播种面积为6052.7万亩，粮食总产量达2046.85万吨，油料产量达59.77万吨，分别占全区的72.2%、81%和42%。种植结构进一步优化。优质玉米、高油大豆等特色优势农产品产业带已初步形成。畜牧业生产经营方式加快转变。2012年，牧业年度牲畜头数达7461.85万头（只），占全区的66.3%，比2003年增加2465.83万头（只）；猪牛羊肉产量138.81万吨，占全区的65%，比2003年增加51.16万吨。
2.工业运行质量稳步提高。十年来，蒙东地区深入推进“双百亿工程”，促进产业延伸升级，突出能源、有色冶金、绿色农畜产品加工等优势特色产业发展，工业支撑保障能力进一步提高。2012年，全部工业增加值达到2903.8亿元，年均增长26%，比全区平均高2.2个百分点，工业占GDP比重达到50%，比2003年提高26.8个百分点。重点工业项目建设有序推进。2012年，完成工业项目投资2417.26亿元，年均增长38.9%，高于全区平均6.2个百分点。工业运行质量进一步提高。规模以上工业实现主营业务收入6414.26亿元，比2003年年均增长41%，高于全区平均7.8个百分点；实现利润485.42亿元，年均增长31.3%。
3.服务业发展态势良好。2012年，蒙东地区服务业增加值达到1627.6亿元，比2003年增长2.58倍，年均增长15.2%，略高于全区平均增速。城乡流通体系更趋完备，赤峰国际陆港等现代物流项目顺利推进。金融业支撑作用逐步提升。2012年，人民币各项存款余额为3567.09亿元，年均增长19.9%；人民币各项贷款余额为2518.93亿元，年均增长17.4%。旅游业持续增长，成为支撑服务业发展新的增长点。2012年旅游业总收入达到586.09亿元，年均增长34%；接待国内外旅游者3882.72万人次，年均增长19.5%，国内外旅游者相当于蒙东地区总人口的3倍多。
（二）“三驾马车”对地区经济拉动作用进一步增强
2012年，蒙东地区固定资产投资达到4570.6亿元，占各盟市投资总额的35.2%，年均增长31.2%，高于全区平均增速1个百分点。
图2 2003-2012年蒙东地区固定资产投资及增长图
2012年，蒙东地区社会消费品零售总额为1510.1亿元，年均增长19.3%，高于全区平均增速0.4个百分点，占全区社零总额的33.3%。其中，城镇达到1217.5亿元，年均增长19.5%，高于全区平均增速0.4个百分点；乡村达到292.6亿元，年均增长18.5%，高于全区平均增速0.9个百分点。
图3 2003-2012年蒙东地区社会消费品零售总额
2012年，蒙东地区进出口额为50.53亿美元，年均增长27.3%，高于全区平均增速11.9个百分点，占全区的23.1%。
（三）基础设施支撑能力逐步提升
东部地区各项基础设施建设步伐加快，支撑保障能力逐步提升。综合交通体系日趋完善。2012年公路总里程达到8.12万公里，占全区的50%，各盟市、旗县间基本实现以高速及一级公路相连接，所有苏木乡镇均贯通沥青或水泥路；铁路运营里程不断延长；支线、通用机场建设稳步发展。水利重点项目有序推进。
（四）生态建设与保护力度加大
十年来，蒙东地区生态保护和建设力度不断加大，生态环境进一步好转。2012年度，完成林业建设投资40多亿元，比2003年增长1.5倍；造林面积达到45.98万公顷，占全区造林面积的58.9%。科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地治理与松花江、辽河流域水污染治理工作力度不断加大，矿山地质灾害得到初步遏制。重点领域节能减排工作不断推进，淘汰了一批资源消耗大、环境污染重的落后产能，循环经济与清洁生产得到积极推进。
（五）居民收入水平进一步提高
十年来，蒙东地区千方百计增加城乡居民收入。2012年，蒙东地区城镇居民人均可支配收入达到18726元，农牧民人均纯收入为7523元，年均分别增长13.4%和15.2%，农牧民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入增速1.8个百分点，其中，蒙东地区农牧民人均纯收入增速快于全区平均水平0.8个百分点。2012年，蒙东地区城镇居民人均居住面积达到27.8平方米，农村牧区人均居住面积达到24.3平方米。 图4 2003-2012年蒙东地区城乡居民收入及增长图
（六）社会事业持续加强
1.社会民生事业不断改善。十年来，蒙东地区采取各项有效措施，进一步加大改善民生的力度。2012年，城镇新增就业9.76万人，基本养老保险参统人数达到201.24万人，新型农村养老保险参保人数达到163.87万人，城镇居民最低生活保障人数达到47.5万人，农村牧区最低生活保障人数达到73.25万人。
2.进一步实施科教兴区战略。普遍开展了以农村牧区为主的教学布局调整，农村牧区学校办学条件得到改善。2012年，蒙东地区高等学校在校生达到7.91万人，比2003年增加5.21万人。
3.民族文化不断繁荣发展。2012年，蒙东地区广播混合覆盖率97.5%，电视混合覆盖率96.8%，接近全区平均水平。
4.卫生事业得到加强。2012年，蒙东地区医疗卫生机构数达到9640个，医疗卫生单位拥有病床位5.48万张，专业卫生技术人员6.89万人，分别比2003年增加2.21万张和1.75万人。
（七）蒙东地区与东北三省的合作交流日趋紧密
十年来，为了加强东北四省区合作，建立了东北四省区合作行政首长联系会议机制，自治区政府与东北三省政府先后签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》、《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》等合作协议，为蒙东地区与东北三省全面合作明确了方向，且在四省区的积极配合下，在多个领域取得了积极的合作成果。煤、气、化产业联动方面，东北三省积极在蒙东地区发展煤化工，内蒙古的蒙东地区为东北三省配置相应煤炭资源，统筹推进蒙东地区能源输送管道建设，协同推进煤、气、化重点合作成果。交通方面，加快建设东北三省连接蒙东地区的高速公路网络和铁路通道。通辽-双辽高速公路内蒙段、长深高速公路金宝屯（蒙吉界）-查日苏（蒙辽界）段已于2011年建成通车，丹锡高速公路朝阳-赤峰内蒙段、扎赉特旗-齐齐哈尔、赤峰-凌源一级公路内蒙段于2012年建成通车；相继开通了呼和浩特-赤峰-大连、呼和浩特-通辽-沈阳等9条区内连接东北三省的航线。生态环境保护合作，东北三省与蒙东地区共同推进科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地治理，加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，共同构建东北地区生态屏障。重点产业对接合作，东北三省大力推动重点产业、龙头企业与蒙东地区对接协作，蒙东地区积极主动承接东北三省非资源型产业转移。加强农畜产品加工等方面合作，加快绿色食品产业发展，提升区域农牧业整体竞争力。物流与沿边开放合作，东北三省支持和促进蒙东地区内陆港建设和物流业发展，加强蒙东地区与长吉图地区、辽宁沿海经济带合作，打造“绥-满经济带”。2010-2012年，东北三省在蒙东地区实施的合作项目就达到1429个，累计引进到位资金达到1387.2亿元。
二、存在的问题
蒙东地区经济社会总体保持平稳较快发展，但也存在着一些困难和问题，主要体现在以下方面：
（一）蒙东地区工业化与城镇化发展需进一步加快
工业发展规模与质量有待提高。蒙东地区工业企业规模小，工业集中、集聚、集约发展能力有待提高。产业发展普遍存在链条短、附加值低，资源综合利用水平不高的问题。2012年，蒙东地区工业化率为50%，高于2003年26.6个百分点，但产业层次不高。蒙东地区城镇化率为50.1%，比2003年高8个百分点，但提高幅度低于全区平均水平5个百分点。蒙东地区城镇化水平不高，城镇集聚效应较差，在一定程度上影响着工业化进程。
（二）第三产业发展较滞后
三次产业间发展不够协调，项目融资结构相对单一，项目建设融资的主要方式是依靠银行贷款，对金融市场的参与度不够，直接融资工具尚未得到充分利用，第三产业发展水平明显偏低。目前蒙东地区第三产业在三次产业中的比重仅为29.3%，比全区平均水平低4.7个百分点；第三产业占全区第三产业的比重仅为25.2%，比工业占全区的比重低了6.4个百分点。
（三）城乡收入水平均低于全区平均水平
十年来，蒙东地区城乡两个收入总量均低于全区水平，2012年，蒙东地区城镇居民人均可支配收入为18726元，农牧民人均纯收入为7523元，分别低于全区平均水平4424元和88元。十年来，蒙东地区城镇居民人均可支配收入年均增速低于全区平均水平0.8个百分点。
（四）区域内部发展不协调
十年来，蒙东地区经济运行质量总体较好，但内部经济差距较大，发展水平参差不齐。2012年，地区生产总值最高的通辽市为1691.85亿元，而最低的兴安盟为385.16亿元，仅为通辽市的22.8%。城乡两个收入，城镇居民人均可支配收入最高的锡林郭勒盟20508元，比最低的兴安盟高出5405元，农牧民人均纯收入最高的锡林郭勒盟8925元，比最低的兴安盟高出3861元。
（五）基础设施建设相对比较薄弱
目前蒙东地区农牧业基础设施建设相对薄弱，实施节水灌溉农田面积相对较小，中低产田面积大。畜产品流通渠道不畅，畜牧业基础设施建设和服务体系建设急待加强。农村牧区道路通畅度相对不高。受地方财力影响，各旗县农村牧区公路地方配套资金落实不均衡，在一定程度上影响了项目建设。
（六）蒙东地区与东北三省人均水平仍存在差距
十年来，虽然蒙东地区经济社会有较快发展，人民生活明显改善，但是与东北三省相比人均水平仍存在较大差距。2012年，蒙东地区人均GDP低于东北三省平均水平43元；人均公共财政收入低于东北三省平均水平2259元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别低于东北三省平均水平1994元和1347元；蒙东地区每万人口拥有的在校大学生数为63人，低于东北三省平均水平79人；蒙东地区每万人口拥有医疗卫生床位数为43张，低于东北三省平均水平3张。 三、对策建议
面对新形势，蒙东地区要深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕自治区"8337"发展思路，认真总结振兴战略实施十年来的实践经验，选准发展定位，突出特色，转变发展方式，积极调整产业结构，进一步完善政策措施，促进蒙东地区经济平稳较快发展和民生改善，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（一）蒙东地区壮大优势特色产业，加快发展步伐
蒙东地区要把国家振兴东北、西部大开发等机遇与自身优势相结合，推进地区协调快速发展。一是推进工业优化升级。进一步优化产业结构，促进多元发展。二是提高服务业发展水平。三要做大做强区域中心城市，形成多极发展的城镇化格局。中心城市是区域经济发展的龙头，蒙东地区要尽快把盟市所在地打造成区域中心城市，满洲里、二连浩特也要进一步做大规模，完善功能，建设一流口岸城市。在建设好区域中心城市的同时，还要重视抓好县城和个别重点镇的建设。要强化城市发展的产业支撑，统筹规划工业园区与城镇建设，实现园区与城镇互动发展，一体化推进。
（二）加大对蒙东地区基础设施建设力度
蒙东地区要加大固定资产投资力度，切实增强发展动力。蒙东地区要把抓投资作为当前工作的重中之重，着力抓好项目，拓展投融资渠道，加快项目审批；要把社会事业、民生项目一起谋划，大中小项目一起抓，国有民营一视同仁，形成多点支撑的项目储备；要改善投资环境，吸引各方面投资，实现投资主体多元化。同时，蒙东地区也要认清形势，正视差距，切实增强忧患意识和发展的紧迫感，进一步加强通道建设，抓好农牧业基础设施建设，扩大高产稳产田面积；抓好标准化棚舍、青贮窖池等养殖小区配套设施建设和灌溉饲草料基地建设，增强畜牧业的抗灾能力。
（三）强化生态治理和节能减排工作
蒙东地区应继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、退牧还草、重点流域治理等生态建设工程，落实好草原生态奖补政策，确保前期成果切实得到巩固。加快节能减排改造，合理控制能源消耗总量，确保完成减排目标。要用发展的办法保护生态，实现美丽与发展双赢。
（四）切实保障和改善民生，提高蒙东地区城乡居民收入
一要确保居民收入稳定增长。努力提高城乡居民收入水平，加快推进事业单位绩效工资制度改革，继续完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，进一步加大农村牧区劳动力转移力度，提高务工收入。二要实施更加积极的就业政策，抓好重点群体就业、职业培训、就业服务实名制管理等工作，大力扶持城乡居民自主创业，抓好农牧民转移就业。同时，要加大对创业人员在资金、技术等方面的扶持力度，鼓励人员进行创业活动，使创业成为增加就业机会的主要渠道。抓好重点群体就业、职业培训、就业服务实名制管理等工作，大力扶持城乡居民自主创业，抓好农牧民转移就业。加快完善社会保障体系，三要加快完善社会保障体系，推进城乡居民社会养老保险试点，切实提高各项社会保险待遇水平，推进社会保险制度全覆盖。
（五）全面发展社会事业
蒙东地区要全面推进社会事业，实现与经济协调发展。教育方面，积极发展学前教育，推进苏木（乡镇）中心幼儿园建设工程；巩固"两基"成果，全面实现高中阶段免费教育；进一步提高民族教育发展水平。卫生方面，进一步强化基层医疗卫生体系建设，全面推行县乡村卫生服务一体化管理；巩固扩大基层医改成果，加快推进公立医院改革试点。文化方面，要大力挖掘文化资源，推动文化和经济融合；发展壮大文化产业，推进文化体制改革，继续实施公共文化服务工程，加强文化场馆建设。
（六）加强协调，努力对接
蒙东地区要进一步加强区域协作，积极做好与周边省市的各项对接工作。
1.沟通协调工作还需要进一步加强。需要加强省区间、跨省区地市（盟）间对于重大合作事项的推进力度，蒙东地区要主动沟通衔接，充分利用好《东北三省与蒙东地区战略合作协议》中的相关合作内容，重视强化与东北三省优势领域的合作。
2.重点产业对接合作方面还需进一步加强。蒙东地区要根据当地产业发展情况，主动承接东北三省企业发展汽车零部件制造业、机械加工业、有色金属加工制造业、现代医药业，并为企业间合作创造条件。
3.加快通道建设。加强省区间的协调，做好项目前期对接工作，统筹推进东部地区成品油、天然气、煤制气、甲醇、二甲醚输送管道建设。
4.加强科技教育合作。蒙东地区高等院校要加强与东北三省高校间的教学科研合作，联合开展课题研究，促进科技成果转化应用，有效提升蒙东地区高等院校教学科研水平。
责任编辑：康伟
一、十年振兴激发蒙东地区发展新活力
（一）经济总量不断扩大，三次产业协调发展
蒙东地区GDP总量由2003年的837.13亿元增加到2012年的5802.38亿元，占各盟市合计数的32.3%，年均增速为17.2%。三次产业结构比例由2003年的29.4：30.7：39.9调整为2012年的15.6：56.3：28.1。人均GDP由6475元增加到45929元。地方财政收入由45.19亿元增加到586.04亿元，占全区地方财政收入的23.5%，年均增长32.9%。人均地方财政收入由350元增加到4639元。
图1 2003-2012年蒙东地区GDP及增速图
1.农牧业生产进一步加强。蒙东地区农牧业生产形势呈现稳步增长态势。2012年，蒙东地区第一产业增加值达到905.62亿元，比2003年增长95.85%，年均增长7.8%，增速快于全区平均水平1.7个百分点。粮食播种面积为6052.7万亩，粮食总产量达2046.85万吨，油料产量达59.77万吨，分别占全区的72.2%、81%和42%。种植结构进一步优化。优质玉米、高油大豆等特色优势农产品产业带已初步形成。畜牧业生产经营方式加快转变。2012年，牧业年度牲畜头数达7461.85万头（只），占全区的66.3%，比2003年增加2465.83万头（只）；猪牛羊肉产量138.81万吨，占全区的65%，比2003年增加51.16万吨。
2.工业运行质量稳步提高。十年来，蒙东地区深入推进“双百亿工程”，促进产业延伸升级，突出能源、有色冶金、绿色农畜产品加工等优势特色产业发展，工业支撑保障能力进一步提高。2012年，全部工业增加值达到2903.8亿元，年均增长26%，比全区平均高2.2个百分点，工业占GDP比重达到50%，比2003年提高26.8个百分点。重点工业项目建设有序推进。2012年，完成工业项目投资2417.26亿元，年均增长38.9%，高于全区平均6.2个百分点。工业运行质量进一步提高。规模以上工业实现主营业务收入6414.26亿元，比2003年年均增长41%，高于全区平均7.8个百分点；实现利润485.42亿元，年均增长31.3%。
3.服务业发展态势良好。2012年，蒙东地区服务业增加值达到1627.6亿元，比2003年增长2.58倍，年均增长15.2%，略高于全区平均增速。城乡流通体系更趋完备，赤峰国际陆港等现代物流项目顺利推进。金融业支撑作用逐步提升。2012年，人民币各项存款余额为3567.09亿元，年均增长19.9%；人民币各项贷款余额为2518.93亿元，年均增长17.4%。旅游业持续增长，成为支撑服务业发展新的增长点。2012年旅游业总收入达到586.09亿元，年均增长34%；接待国内外旅游者3882.72万人次，年均增长19.5%，国内外旅游者相当于蒙东地区总人口的3倍多。
（二）“三驾马车”对地区经济拉动作用进一步增强
2012年，蒙东地区固定资产投资达到4570.6亿元，占各盟市投资总额的35.2%，年均增长31.2%，高于全区平均增速1个百分点。
图2 2003-2012年蒙东地区固定资产投资及增长图
2012年，蒙东地区社会消费品零售总额为1510.1亿元，年均增长19.3%，高于全区平均增速0.4个百分点，占全区社零总额的33.3%。其中，城镇达到1217.5亿元，年均增长19.5%，高于全区平均增速0.4个百分点；乡村达到292.6亿元，年均增长18.5%，高于全区平均增速0.9个百分点。
图3 2003-2012年蒙东地区社会消费品零售总额
2012年，蒙东地区进出口额为50.53亿美元，年均增长27.3%，高于全区平均增速11.9个百分点，占全区的23.1%。
（三）基础设施支撑能力逐步提升
东部地区各项基础设施建设步伐加快，支撑保障能力逐步提升。综合交通体系日趋完善。2012年公路总里程达到8.12万公里，占全区的50%，各盟市、旗县间基本实现以高速及一级公路相连接，所有苏木乡镇均贯通沥青或水泥路；铁路运营里程不断延长；支线、通用机场建设稳步发展。水利重点项目有序推进。
（四）生态建设与保护力度加大
十年来，蒙东地区生态保护和建设力度不断加大，生态环境进一步好转。2012年度，完成林业建设投资40多亿元，比2003年增长1.5倍；造林面积达到45.98万公顷，占全区造林面积的58.9%。科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地治理与松花江、辽河流域水污染治理工作力度不断加大，矿山地质灾害得到初步遏制。重点领域节能减排工作不断推进，淘汰了一批资源消耗大、环境污染重的落后产能，循环经济与清洁生产得到积极推进。
（五）居民收入水平进一步提高
十年来，蒙东地区千方百计增加城乡居民收入。2012年，蒙东地区城镇居民人均可支配收入达到18726元，农牧民人均纯收入为7523元，年均分别增长13.4%和15.2%，农牧民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入增速1.8个百分点，其中，蒙东地区农牧民人均纯收入增速快于全区平均水平0.8个百分点。2012年，蒙东地区城镇居民人均居住面积达到27.8平方米，农村牧区人均居住面积达到24.3平方米。 图4 2003-2012年蒙东地区城乡居民收入及增长图
（六）社会事业持续加强
1.社会民生事业不断改善。十年来，蒙东地区采取各项有效措施，进一步加大改善民生的力度。2012年，城镇新增就业9.76万人，基本养老保险参统人数达到201.24万人，新型农村养老保险参保人数达到163.87万人，城镇居民最低生活保障人数达到47.5万人，农村牧区最低生活保障人数达到73.25万人。
2.进一步实施科教兴区战略。普遍开展了以农村牧区为主的教学布局调整，农村牧区学校办学条件得到改善。2012年，蒙东地区高等学校在校生达到7.91万人，比2003年增加5.21万人。
3.民族文化不断繁荣发展。2012年，蒙东地区广播混合覆盖率97.5%，电视混合覆盖率96.8%，接近全区平均水平。
4.卫生事业得到加强。2012年，蒙东地区医疗卫生机构数达到9640个，医疗卫生单位拥有病床位5.48万张，专业卫生技术人员6.89万人，分别比2003年增加2.21万张和1.75万人。
（七）蒙东地区与东北三省的合作交流日趋紧密
十年来，为了加强东北四省区合作，建立了东北四省区合作行政首长联系会议机制，自治区政府与东北三省政府先后签署了《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》、《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》等合作协议，为蒙东地区与东北三省全面合作明确了方向，且在四省区的积极配合下，在多个领域取得了积极的合作成果。煤、气、化产业联动方面，东北三省积极在蒙东地区发展煤化工，内蒙古的蒙东地区为东北三省配置相应煤炭资源，统筹推进蒙东地区能源输送管道建设，协同推进煤、气、化重点合作成果。交通方面，加快建设东北三省连接蒙东地区的高速公路网络和铁路通道。通辽-双辽高速公路内蒙段、长深高速公路金宝屯（蒙吉界）-查日苏（蒙辽界）段已于2011年建成通车，丹锡高速公路朝阳-赤峰内蒙段、扎赉特旗-齐齐哈尔、赤峰-凌源一级公路内蒙段于2012年建成通车；相继开通了呼和浩特-赤峰-大连、呼和浩特-通辽-沈阳等9条区内连接东北三省的航线。生态环境保护合作，东北三省与蒙东地区共同推进科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地治理，加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，共同构建东北地区生态屏障。重点产业对接合作，东北三省大力推动重点产业、龙头企业与蒙东地区对接协作，蒙东地区积极主动承接东北三省非资源型产业转移。加强农畜产品加工等方面合作，加快绿色食品产业发展，提升区域农牧业整体竞争力。物流与沿边开放合作，东北三省支持和促进蒙东地区内陆港建设和物流业发展，加强蒙东地区与长吉图地区、辽宁沿海经济带合作，打造“绥-满经济带”。2010-2012年，东北三省在蒙东地区实施的合作项目就达到1429个，累计引进到位资金达到1387.2亿元。
二、存在的问题
蒙东地区经济社会总体保持平稳较快发展，但也存在着一些困难和问题，主要体现在以下方面：
（一）蒙东地区工业化与城镇化发展需进一步加快
工业发展规模与质量有待提高。蒙东地区工业企业规模小，工业集中、集聚、集约发展能力有待提高。产业发展普遍存在链条短、附加值低，资源综合利用水平不高的问题。2012年，蒙东地区工业化率为50%，高于2003年26.6个百分点，但产业层次不高。蒙东地区城镇化率为50.1%，比2003年高8个百分点，但提高幅度低于全区平均水平5个百分点。蒙东地区城镇化水平不高，城镇集聚效应较差，在一定程度上影响着工业化进程。
（二）第三产业发展较滞后
三次产业间发展不够协调，项目融资结构相对单一，项目建设融资的主要方式是依靠银行贷款，对金融市场的参与度不够，直接融资工具尚未得到充分利用，第三产业发展水平明显偏低。目前蒙东地区第三产业在三次产业中的比重仅为29.3%，比全区平均水平低4.7个百分点；第三产业占全区第三产业的比重仅为25.2%，比工业占全区的比重低了6.4个百分点。
（三）城乡收入水平均低于全区平均水平
十年来，蒙东地区城乡两个收入总量均低于全区水平，2012年，蒙东地区城镇居民人均可支配收入为18726元，农牧民人均纯收入为7523元，分别低于全区平均水平4424元和88元。十年来，蒙东地区城镇居民人均可支配收入年均增速低于全区平均水平0.8个百分点。
（四）区域内部发展不协调
十年来，蒙东地区经济运行质量总体较好，但内部经济差距较大，发展水平参差不齐。2012年，地区生产总值最高的通辽市为1691.85亿元，而最低的兴安盟为385.16亿元，仅为通辽市的22.8%。城乡两个收入，城镇居民人均可支配收入最高的锡林郭勒盟20508元，比最低的兴安盟高出5405元，农牧民人均纯收入最高的锡林郭勒盟8925元，比最低的兴安盟高出3861元。
（五）基础设施建设相对比较薄弱
目前蒙东地区农牧业基础设施建设相对薄弱，实施节水灌溉农田面积相对较小，中低产田面积大。畜产品流通渠道不畅，畜牧业基础设施建设和服务体系建设急待加强。农村牧区道路通畅度相对不高。受地方财力影响，各旗县农村牧区公路地方配套资金落实不均衡，在一定程度上影响了项目建设。
（六）蒙东地区与东北三省人均水平仍存在差距
十年来，虽然蒙东地区经济社会有较快发展，人民生活明显改善，但是与东北三省相比人均水平仍存在较大差距。2012年，蒙东地区人均GDP低于东北三省平均水平43元；人均公共财政收入低于东北三省平均水平2259元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别低于东北三省平均水平1994元和1347元；蒙东地区每万人口拥有的在校大学生数为63人，低于东北三省平均水平79人；蒙东地区每万人口拥有医疗卫生床位数为43张，低于东北三省平均水平3张。 三、对策建议
面对新形势，蒙东地区要深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕自治区"8337"发展思路，认真总结振兴战略实施十年来的实践经验，选准发展定位，突出特色，转变发展方式，积极调整产业结构，进一步完善政策措施，促进蒙东地区经济平稳较快发展和民生改善，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（一）蒙东地区壮大优势特色产业，加快发展步伐
蒙东地区要把国家振兴东北、西部大开发等机遇与自身优势相结合，推进地区协调快速发展。一是推进工业优化升级。进一步优化产业结构，促进多元发展。二是提高服务业发展水平。三要做大做强区域中心城市，形成多极发展的城镇化格局。中心城市是区域经济发展的龙头，蒙东地区要尽快把盟市所在地打造成区域中心城市，满洲里、二连浩特也要进一步做大规模，完善功能，建设一流口岸城市。在建设好区域中心城市的同时，还要重视抓好县城和个别重点镇的建设。要强化城市发展的产业支撑，统筹规划工业园区与城镇建设，实现园区与城镇互动发展，一体化推进。
（二）加大对蒙东地区基础设施建设力度
蒙东地区要加大固定资产投资力度，切实增强发展动力。蒙东地区要把抓投资作为当前工作的重中之重，着力抓好项目，拓展投融资渠道，加快项目审批；要把社会事业、民生项目一起谋划，大中小项目一起抓，国有民营一视同仁，形成多点支撑的项目储备；要改善投资环境，吸引各方面投资，实现投资主体多元化。同时，蒙东地区也要认清形势，正视差距，切实增强忧患意识和发展的紧迫感，进一步加强通道建设，抓好农牧业基础设施建设，扩大高产稳产田面积；抓好标准化棚舍、青贮窖池等养殖小区配套设施建设和灌溉饲草料基地建设，增强畜牧业的抗灾能力。
（三）强化生态治理和节能减排工作
蒙东地区应继续组织实施好京津风沙源治理、天然林保护、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、退牧还草、重点流域治理等生态建设工程，落实好草原生态奖补政策，确保前期成果切实得到巩固。加快节能减排改造，合理控制能源消耗总量，确保完成减排目标。要用发展的办法保护生态，实现美丽与发展双赢。
（四）切实保障和改善民生，提高蒙东地区城乡居民收入
一要确保居民收入稳定增长。努力提高城乡居民收入水平，加快推进事业单位绩效工资制度改革，继续完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，进一步加大农村牧区劳动力转移力度，提高务工收入。二要实施更加积极的就业政策，抓好重点群体就业、职业培训、就业服务实名制管理等工作，大力扶持城乡居民自主创业，抓好农牧民转移就业。同时，要加大对创业人员在资金、技术等方面的扶持力度，鼓励人员进行创业活动，使创业成为增加就业机会的主要渠道。抓好重点群体就业、职业培训、就业服务实名制管理等工作，大力扶持城乡居民自主创业，抓好农牧民转移就业。加快完善社会保障体系，三要加快完善社会保障体系，推进城乡居民社会养老保险试点，切实提高各项社会保险待遇水平，推进社会保险制度全覆盖。
（五）全面发展社会事业
蒙东地区要全面推进社会事业，实现与经济协调发展。教育方面，积极发展学前教育，推进苏木（乡镇）中心幼儿园建设工程；巩固"两基"成果，全面实现高中阶段免费教育；进一步提高民族教育发展水平。卫生方面，进一步强化基层医疗卫生体系建设，全面推行县乡村卫生服务一体化管理；巩固扩大基层医改成果，加快推进公立医院改革试点。文化方面，要大力挖掘文化资源，推动文化和经济融合；发展壮大文化产业，推进文化体制改革，继续实施公共文化服务工程，加强文化场馆建设。
（六）加强协调，努力对接
蒙东地区要进一步加强区域协作，积极做好与周边省市的各项对接工作。
1.沟通协调工作还需要进一步加强。需要加强省区间、跨省区地市（盟）间对于重大合作事项的推进力度，蒙东地区要主动沟通衔接，充分利用好《东北三省与蒙东地区战略合作协议》中的相关合作内容，重视强化与东北三省优势领域的合作。
2.重点产业对接合作方面还需进一步加强。蒙东地区要根据当地产业发展情况，主动承接东北三省企业发展汽车零部件制造业、机械加工业、有色金属加工制造业、现代医药业，并为企业间合作创造条件。
3.加快通道建设。加强省区间的协调，做好项目前期对接工作，统筹推进东部地区成品油、天然气、煤制气、甲醇、二甲醚输送管道建设。
4.加强科技教育合作。蒙东地区高等院校要加强与东北三省高校间的教学科研合作，联合开展课题研究，促进科技成果转化应用，有效提升蒙东地区高等院校教学科研水平。
责任编辑：康伟