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摘要：征地拆迁工作投入基金数额巨大，因制度不完善，操作空间大，一些国家工作人员经不住诱惑，大胆伸手。征地拆迁领域职务犯罪已经成为当前职务犯罪案件的高发领域，给国家造成巨大经济损失，成为了社会不稳定的重要因素，作为法律监督机关，检察机关应当从打击和预防等方面积极发挥作用。
关键词：征地拆迁；职务犯罪；检察机关
“十二五”时期，随着我国城镇化建设的不断迈进，对建设用地的需求不断上升，征地拆迁工作已经成为各地方城镇化建设重要前提，由于没有经验可借鉴，在征地拆迁采取的措施和相关配套法律法规还不够完善、系统，有机可乘、有空可钻，以致一些国家工作人员都盯上这块肥肉，想尽办法捞一笔，于是一些人伸出了贪婪的手，走上犯罪的道路。以笔者所在辖区为例，2012年以来，征地拆迁领域立案查处了职务犯罪案件就有9件16人。征地拆迁领域的职务犯罪，给国家造成巨大经济损失。同时，被征用的房款、土地款项得不到及时、足额的赔偿而引发的上访、聚集闹事等群体性事件时有发生，给社会稳定带来了很多隐患。而征地拆迁又是各地方推进城镇化建设的重要环节，作为履行法律监督职能和预防职务犯罪职能的检察机关，应发挥职能作用，加大监督力度，维护辖区稳定，保障辖区发展，为国家的“十二五”宏伟蓝图做出应有的贡献。
一、征地拆迁领域职务犯罪发生的原因
（一） 配套的法律法规跟不上，各地的政府制定政策落后。
现有的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《物权法》等法律法规上仅作了一些原则性的规定，不够详尽完备，空白的地方很多，可以拿捏的空间大，没有明确的法规可以做依据，导致很多地方政府只能摸着石头过河，各自摸索和依靠习惯做法。在政府出台的政策上，主观随意性较大，同一个城市的不同地方都有自己的一套拆迁办法，补偿的标准和测算方法各异，可操作的空间很大。如因各地经济发展层次不一样，征地拆迁补偿标准就不相同，甚至同一个时期或相同位置拆迁补偿费用也不同。这样就给一些代表国家参与拆迁的工作人员可乘之机，利用手中的职权，随意提高补偿标准，虚报面积数量等，为被拆迁谋取利益，甚至与被拆迁人相互勾结。导致的结果是在实际操作中，一些拆迁户遵守国家法律和政策，支持政府工作，积极配合拆迁工作，但其获得的拆迁补偿费用反而比不配合的被拆迁户获得的补偿要低，甚至相差很大。拆迁补偿标准的不一，“因人而异”、“暗箱操作”。这就在很大程度上使被拆迁人心理没有底，个个担心自己的合理要求得不到满足，得不到应得到政策规定，于是各显神通，都想方设法地给有关人员送钱送物，而一些人就会利用手中的权力，抓住被拆迁人的心理，吃拿卡要。或者欺上瞒下，提高补偿标准，虚报面积数量，甚至与被拆迁人相互勾结，抬高标准，谋取利益。
（二）缺乏监督或者监督体系不完善。
征地拆迁时间紧、任务重，征地拆迁大都是组成的临时机构，活动的组成人员一般是政府部门牵头，从各行政单位抽调人员，组成复杂，素质参差不齐，很多人对相关法律法规不熟悉，对土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等方面方法、流程不熟悉操作流程。临时组成的工作组织，难以形成完善的工作机制，决定权过于集中，缺乏必要的监督。拆迁工作人员身上背负的压力大，为了尽快完成拆迁任务，部分工作人员为按时完成上级摊派的“政治任务”而“赶进度”，没有严格按照征地拆迁操作的程序去开展工作，抱着侥幸心理，不认真审核拆迁资料，很多时候对于证件本身的真实性、证件记载与实际建筑情况是否相符等实质情况，只限于听汇报，看资料，纸上监督，不进行严格把关，给犯罪分子有漏洞可钻。
客观地说，造成征地拆迁中职务犯罪易发、多发的原因是多方面的，有基层干部素质方面的原因，有管理体制方面的原因，也有对犯罪分子处罚不到位等方面的原因。以往因征地拆迁发生的悲剧，严重破坏了机关政府的形象，我们要痛定思痛，吸取经验教训。
二、对策和建议
（一）加大打击力度
1、圈定查办群体。根据犯罪领域的特殊性，把查办范围的重点放在人民政府及其工作人员，被拆迁人、拆迁代办单位、安置房代建单位、评估机构工作人员等。
2. 严惩犯罪分子，用法律的威严震慑犯罪。作为查处职务犯罪的主要力量，将严厉打击征地补偿中的职务犯罪作为一项重要工作，建立科学有效的侦查工作机制，加强办案方法的多样性和灵活性，提高侦查技能和办案水平，突出查办一些有影响的职务犯罪案件，充分发挥法律对犯罪分子的威慑作用。在办案过程中坚持“以惩促防，惩防结合”的方针，发挥“查办一案，震慑一片”的作用。
3、畅通举报渠道，拓宽案件来源。扩大举报宣传、实行有奖举报等措施，增强广大群众的举报意识；主动深入基层调研，走访乡村百姓，广泛收集案件线索；完善内部控申举报接待制度，建立便民利民的信访机制，进一步方便群众行使举报权力，及时发现相关职务犯罪线索。接到举报线索，检察机关要迅速出击展开初查，到相关乡村、社区了解情况，审查帐目，核实举报线索，并寻找搜集固定相关证据，为依法严厉查处犯罪做好准备。
4、打击不是目的，注意办案方式方法。在办案过程中始终将查办案件工作置于党委的坚强领导之下，保障征地拆迁项目的顺利进行，维护社会和谐稳定，做到法制效果和社会效果的有机统一。
（二）帮助相关部门完善监管制度，从源头上遏制犯罪
1、建立健全征地拆迁领域工作信息公开制度。征地拆迁工作应遵循“公开、公平、公正”的原则，实行透明化。一方面，对征地拆迁政策、面积、补偿安置标准以及对被拆迁的产权人、附属物、补偿金额等具体事项在在被拆地段设立公示栏进行公开。另一方面，对拆迁单位及工作人员身份公开，公开执法部门的举报电话，畅通举报渠道，接受广大群众的监督。
2、严格规范财务制度。建议选举产生民主理财小组，强化财务管理监督检查的审查把关，真正把财务公开落到实处，严格实行财务开支审批制，大额开支应由理财小组会审，必要时召开代表大会集体讨论通过。对土地征用补偿款要特别设立专款账户，统一管理，合理使用，确保专款专用。
3、积极向有关部门发出检察建议。对相关部门单位涉及征地拆迁补偿安置的计划、方案及相关资料书面材料，及时收集违纪违法信息和线索，及时向有关单位提出针对性、可行性强的检察意见和建议，确保事前、事中、事后全程跟踪监督，并据此及时向政府和上级主管部门形成调查报告，为党委政府研究制定本地区征地拆迁补偿安置办法提供参考，坚决防范该领域职务犯罪的发生。
（三）联动各方力量，构建预防大格局
一是进一步加强与党政部门的联系，加强组织领导。在地方党委成立职务犯罪预防领导小组，以检察工作联络室作为常设机构，并层层签订职务犯罪预防工作责任状；二是完善检察官联络制度。聘任若干乡镇、办事处信访联络员，加强检察机关与镇、办事处司法所、行政执法部门、村民委员会（居委会）的联系，构建起农村预防职务犯罪信息通报平台；三是加强与国土资源局等相关执法部门联系，向他们发出检察建议，进一步加强对土地征用、补偿等工作的管理和监督，健全相关选人、培训等制度，坚决堵死源头。努力构建起以检察机关为主导，联动各方、配合协作、齐抓共管、运转高效的社会化预防大格局。
预防征地拆迁的职务犯罪，需要有关部门共同努力，既要完善相关制度，提高干部的素质，还要采取行政、纪律、法律等综合措施，形成打击的强大合力。
（作者通讯地址：广西贵港市港北区人民检察院，广西 贵港 537100）
关键词：征地拆迁；职务犯罪；检察机关
“十二五”时期，随着我国城镇化建设的不断迈进，对建设用地的需求不断上升，征地拆迁工作已经成为各地方城镇化建设重要前提，由于没有经验可借鉴，在征地拆迁采取的措施和相关配套法律法规还不够完善、系统，有机可乘、有空可钻，以致一些国家工作人员都盯上这块肥肉，想尽办法捞一笔，于是一些人伸出了贪婪的手，走上犯罪的道路。以笔者所在辖区为例，2012年以来，征地拆迁领域立案查处了职务犯罪案件就有9件16人。征地拆迁领域的职务犯罪，给国家造成巨大经济损失。同时，被征用的房款、土地款项得不到及时、足额的赔偿而引发的上访、聚集闹事等群体性事件时有发生，给社会稳定带来了很多隐患。而征地拆迁又是各地方推进城镇化建设的重要环节，作为履行法律监督职能和预防职务犯罪职能的检察机关，应发挥职能作用，加大监督力度，维护辖区稳定，保障辖区发展，为国家的“十二五”宏伟蓝图做出应有的贡献。
一、征地拆迁领域职务犯罪发生的原因
（一） 配套的法律法规跟不上，各地的政府制定政策落后。
现有的《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《物权法》等法律法规上仅作了一些原则性的规定，不够详尽完备，空白的地方很多，可以拿捏的空间大，没有明确的法规可以做依据，导致很多地方政府只能摸着石头过河，各自摸索和依靠习惯做法。在政府出台的政策上，主观随意性较大，同一个城市的不同地方都有自己的一套拆迁办法，补偿的标准和测算方法各异，可操作的空间很大。如因各地经济发展层次不一样，征地拆迁补偿标准就不相同，甚至同一个时期或相同位置拆迁补偿费用也不同。这样就给一些代表国家参与拆迁的工作人员可乘之机，利用手中的职权，随意提高补偿标准，虚报面积数量等，为被拆迁谋取利益，甚至与被拆迁人相互勾结。导致的结果是在实际操作中，一些拆迁户遵守国家法律和政策，支持政府工作，积极配合拆迁工作，但其获得的拆迁补偿费用反而比不配合的被拆迁户获得的补偿要低，甚至相差很大。拆迁补偿标准的不一，“因人而异”、“暗箱操作”。这就在很大程度上使被拆迁人心理没有底，个个担心自己的合理要求得不到满足，得不到应得到政策规定，于是各显神通，都想方设法地给有关人员送钱送物，而一些人就会利用手中的权力，抓住被拆迁人的心理，吃拿卡要。或者欺上瞒下，提高补偿标准，虚报面积数量，甚至与被拆迁人相互勾结，抬高标准，谋取利益。
（二）缺乏监督或者监督体系不完善。
征地拆迁时间紧、任务重，征地拆迁大都是组成的临时机构，活动的组成人员一般是政府部门牵头，从各行政单位抽调人员，组成复杂，素质参差不齐，很多人对相关法律法规不熟悉，对土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等方面方法、流程不熟悉操作流程。临时组成的工作组织，难以形成完善的工作机制，决定权过于集中，缺乏必要的监督。拆迁工作人员身上背负的压力大，为了尽快完成拆迁任务，部分工作人员为按时完成上级摊派的“政治任务”而“赶进度”，没有严格按照征地拆迁操作的程序去开展工作，抱着侥幸心理，不认真审核拆迁资料，很多时候对于证件本身的真实性、证件记载与实际建筑情况是否相符等实质情况，只限于听汇报，看资料，纸上监督，不进行严格把关，给犯罪分子有漏洞可钻。
客观地说，造成征地拆迁中职务犯罪易发、多发的原因是多方面的，有基层干部素质方面的原因，有管理体制方面的原因，也有对犯罪分子处罚不到位等方面的原因。以往因征地拆迁发生的悲剧，严重破坏了机关政府的形象，我们要痛定思痛，吸取经验教训。
二、对策和建议
（一）加大打击力度
1、圈定查办群体。根据犯罪领域的特殊性，把查办范围的重点放在人民政府及其工作人员，被拆迁人、拆迁代办单位、安置房代建单位、评估机构工作人员等。
2. 严惩犯罪分子，用法律的威严震慑犯罪。作为查处职务犯罪的主要力量，将严厉打击征地补偿中的职务犯罪作为一项重要工作，建立科学有效的侦查工作机制，加强办案方法的多样性和灵活性，提高侦查技能和办案水平，突出查办一些有影响的职务犯罪案件，充分发挥法律对犯罪分子的威慑作用。在办案过程中坚持“以惩促防，惩防结合”的方针，发挥“查办一案，震慑一片”的作用。
3、畅通举报渠道，拓宽案件来源。扩大举报宣传、实行有奖举报等措施，增强广大群众的举报意识；主动深入基层调研，走访乡村百姓，广泛收集案件线索；完善内部控申举报接待制度，建立便民利民的信访机制，进一步方便群众行使举报权力，及时发现相关职务犯罪线索。接到举报线索，检察机关要迅速出击展开初查，到相关乡村、社区了解情况，审查帐目，核实举报线索，并寻找搜集固定相关证据，为依法严厉查处犯罪做好准备。
4、打击不是目的，注意办案方式方法。在办案过程中始终将查办案件工作置于党委的坚强领导之下，保障征地拆迁项目的顺利进行，维护社会和谐稳定，做到法制效果和社会效果的有机统一。
（二）帮助相关部门完善监管制度，从源头上遏制犯罪
1、建立健全征地拆迁领域工作信息公开制度。征地拆迁工作应遵循“公开、公平、公正”的原则，实行透明化。一方面，对征地拆迁政策、面积、补偿安置标准以及对被拆迁的产权人、附属物、补偿金额等具体事项在在被拆地段设立公示栏进行公开。另一方面，对拆迁单位及工作人员身份公开，公开执法部门的举报电话，畅通举报渠道，接受广大群众的监督。
2、严格规范财务制度。建议选举产生民主理财小组，强化财务管理监督检查的审查把关，真正把财务公开落到实处，严格实行财务开支审批制，大额开支应由理财小组会审，必要时召开代表大会集体讨论通过。对土地征用补偿款要特别设立专款账户，统一管理，合理使用，确保专款专用。
3、积极向有关部门发出检察建议。对相关部门单位涉及征地拆迁补偿安置的计划、方案及相关资料书面材料，及时收集违纪违法信息和线索，及时向有关单位提出针对性、可行性强的检察意见和建议，确保事前、事中、事后全程跟踪监督，并据此及时向政府和上级主管部门形成调查报告，为党委政府研究制定本地区征地拆迁补偿安置办法提供参考，坚决防范该领域职务犯罪的发生。
（三）联动各方力量，构建预防大格局
一是进一步加强与党政部门的联系，加强组织领导。在地方党委成立职务犯罪预防领导小组，以检察工作联络室作为常设机构，并层层签订职务犯罪预防工作责任状；二是完善检察官联络制度。聘任若干乡镇、办事处信访联络员，加强检察机关与镇、办事处司法所、行政执法部门、村民委员会（居委会）的联系，构建起农村预防职务犯罪信息通报平台；三是加强与国土资源局等相关执法部门联系，向他们发出检察建议，进一步加强对土地征用、补偿等工作的管理和监督，健全相关选人、培训等制度，坚决堵死源头。努力构建起以检察机关为主导，联动各方、配合协作、齐抓共管、运转高效的社会化预防大格局。
预防征地拆迁的职务犯罪，需要有关部门共同努力，既要完善相关制度，提高干部的素质，还要采取行政、纪律、法律等综合措施，形成打击的强大合力。
（作者通讯地址：广西贵港市港北区人民检察院，广西 贵港 537100）