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反思广播电视大学系统的建构历程，分析电大办学体系在新的发展模式中的不适应以及存在的潜在危机，探讨电大系统建设的向度和面向未来的姿态。提出系统建设的基本内容和目标，即把体制转型和结构转化作为管理体制改革的政策取向和框架，从法规层面上解决电大的体制、机制和定位等问题；以和谐系统为系统与系统建设的基本特征，把构建和谐系统作为系统发展的建设目标；把分类指导作为系统建设应采取的基本方法，实现系统的均衡与可持续发展。