论文部分内容阅读
摘 要：加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。加强对新生代农民工的培训，提高其综合素质，不仅是加快新生代农民工市民化、使其身心融入城市的根本措施，也是促进城乡一体化发展的关键。青岛港采取尊重的态度与相应的培训方法，将有稳定劳动关系的新生代农民工逐步转化为现代产业工人，走出了一条让新生代农民工具备社会需要素质的独特之路。
关 键 词：城乡一体化；青岛港；新生代农民工；尊重与培训
中图分类号：Ｆ３０６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１１－００５７－０４
收稿日期：２０１１－１０－１０
课题组长（执笔）：李炜（１９５５—），女，山东青岛人，青岛市社会科学院社会所研究员，博士，研究方向为人口社会学；课题组成员：庞严英，青岛大学机电学院副教授；宋允亮，青岛大学机电学院自动化专业２００５级毕业生；庞鑫，北京体育大学助教；刘溪坤，陕西科技大学环境工程２００７级毕业生；王天元，美国伊利诺伊大学香槟学院金融工程专业硕士（在读）。
注：课题组成员为参与课题并提供问卷调查协助、资料收集、计算机输入、语言翻譯等实际工作者。
青岛港是具有１１９年历史的国家特大型港口，是全国５１２户重点国有企业之一。由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。现有员工２４０００多人，其中，新生代农民工９０００余人，是青岛新生代农民工集中的企业之一。港口主要从事集装箱、煤炭、原油、矿石、粮食等各类进出口货物的装卸服务和国际国内客运服务。
多年来，青岛港（集团）有限公司坚持实施以人为本、人才强港战略，不断加强知识分子、技术工人、新生代农民工三支队伍建设，有力地促进了港口又好又快的发展。２０１０年青岛港吞吐量一举突破３．５亿吨，集装箱吞吐量突破１２００万标准箱，实现了用全国１．３％的码头岸线干出了６．９％的吞吐量，用１．５亿吨的能力干出了３．５亿吨的吞吐量，用３５０万标准箱的能力干出了１２００万标准箱的吞吐量。在金融危机不利因素增多的情况下，青岛港逆势发展，创造了外贸吞吐量、港口收入和上缴税金均增长的佳绩。港口人才辈出，不仅涌现出了“金牌工人”、“全国技术能手”，还涌现出了一大批优秀新生代农民工代表，以及在青岛市各项技能大赛中夺冠的高技能“金蓝领”。
青岛港的发展与其拥有过硬的产业工人队伍和坚持不懈对一线新生代农民工的素质教育与培训有关。在金融危机面前，青岛港提出了三个原则：坚持不降薪、不裁员，坚持不把一名员工和新生代农民工推向社会，坚持造福职工。在生产发展、效益增长的前提下，使新生代农民工人均收入实现了逆势增长，仅２００９年上半年就比２００８年同比增长了１０％。
对青岛港新生代农民工开展教育培训的调查是在金融危机对企业影响最严重的２００９年初夏。２０１１年年初，课题组又对企业进行了回访。调查采取座谈会、问卷与个别访谈方式进行。参加座谈会的有集团公司以及大港公司、ＱＱＣＴ（前湾集装箱公司）、港机厂、轮驳公司分管新生代农民工教育的管理干部以及新生代农民工代表，问卷调查则在上述四家公司直属单位实施，个别访谈是与青岛港分管新生代农民工教育的管理干部以及新生代农民工代表的个别谈话交流。
一、青岛港问卷调查反映的基本情况
青岛港（集团）有限公司新生代农民工分布在集团２０多个基层单位。本次问卷调查于２００９年６月在大港公司、青岛前湾集装箱码头有限责任公司、轮驳公司、港机厂四个集团直属单位按新生代农民工比例采取随机发放给当班工人的方式进行。共发放问卷２１８份，收回问卷２１８份，有效问卷２１８份。
⒈总体特征。问卷调查的内容包括青岛港（集团）下属四单位新生代农民工在性别、年龄、婚姻状况、文化程度、来青时间、从事工种以及收入和居住等方面的情况，如下表。
⒉相关特点。为进一步了解新生代农民工开展培训的情况，特别是金融危机以来新生代农民工对待培训的态度及要求，调查问卷在“个人基本情况”栏下设置了１８个问题选项，以便了解新生代农民工与家乡的关联度、外出打工的目的、接受教育培训状况以及进一步的要求等。问题选答结果显示：
⑴新生代农民工外出打工与家乡的经济状况有直接关系。绝大多数新生代农民工的家庭在农村属于“一般”和“不怎么富裕”（家庭年收入不足７０００元－８５００元）。因此，“挣钱改善家境”成了２／３码头工们的梦想和追求。不可否认的是，现阶段促使新生代农民工成为城乡“两栖人”的一个重要原因是经济动力。
⑵即使新生代农民工身在城市，仍然割舍不了“乡土情节”。感情世界与家乡高度关联。选择对家乡“十分牵挂”的受访者比例高达７０％以上。可见“身在城市，心在农村”是新生代农民工精神世界的写照。
⑶多数新生代农民工在来城市之前并未接受过相关培训，但来城市后，大多在企业补上了这一课。他们接受较多培训的科目依次是：职业技能（包括岗位培训）、法律知识、思想道德、安全操作规程、文明礼仪等。最受他们欢迎的是职业技能和科学文化培训。但目前企业和社会对其文化培训的需求很难满足。
⑷多数受访者对自己的文化程度和技能状况不满意，有强烈的接受进一步教育的愿望。影响个人接受进一步教育（包括文化学习和技能培训）的主要原因首先是没有时间，其次是没有钱。时间和金钱已成为新生代农民工在城市接受教育培训的主要障碍。值得一提的是，选择“说不清楚”者也不在少数，表明城市生活的多样化也影响到了新生代农民工。
⑸在学习内容和方法上，大多数受访者认同技能、道德文明素养培训、科学文化补习。以业余学习和岗位培训方法最受欢迎。此外是脱产集中学习，也有不少受访者青睐网络媒体培训方式。
⑹对自己未来的打算，选择最多的是“融入城市”和“哪里利于发展就到哪去”，说明了新生代农民工的现实、积极态度。
⑺目前新生代农民工最关心的问题，选择最多的是“企业效益和未来发展”，其次是“个人收入”。这再次说明，经济收入是新生代农民工进城务工的重要原因。
⑻从城乡一体化发展的角度对新生代农民工开展素质教育，被受访者高度认可的是“从城市做起带动家乡”。这说明现阶段城市以教育方式反哺农村并带动其发展已经成为新生代农民工的共识。
⑼在回答“如果你暂时失业了，政府发给你培训费（券），是否愿意参加培训”时，近９０％的人选择了“参加培训”，而且多数选择了参加“职业技能”培训。
⑽从社会角度对新生代农民工开展教育，多数受访者认为“培训机构少”是当前最大的困难，其次是资金不足。选择“企业没有积极性”和“师资不足”的也分别占１０％以上和接近１０％。
在对青岛港新生代农民工访谈和问卷调查过程中，给课题组成员的突出印象是：大多数受访者身上已经没有了“农民”迹象。与自己的父辈不同，他们思维敏捷、视野开阔，能理性看待社会上的人和事，清楚地知道自己想要什么并怎样去努力。他们自信、不娇柔、不掩饰，有的新生代农民工在问卷中表示：“我们哪方面都不比城市同龄者差，缺少的是和同龄者一样的机会”。可见，以８０后为主体的新生代农民工群体已经颠覆了传统观念上的农民工特征，只要给他们以良好的教育、培训机会，其发展潜力是巨大的。
二、青岛港对新生代农民工实施素质教育的方法与成效
⒈发展战略：人才强港。青岛港自１９８８年实行局长负责制以来，以“人才强港”为发展战略，先后颁发了有关技术工人考工培训、专业技术职称任职、技术大比武、知识分子队伍建设与管理、技术工人管理和新生代农民工队伍建设与管理的一系列决定以及关于实施人才强港战略的激励机制等文件，调动了各方面人员的积极性。凡是具有丰富的知识或较高的技能，能够进行创造性劳动，为港口发展做出积极贡献的，都视为港口需要的人才，在表彰奖励的同时还给以相应的经济待遇，从而营造了良好的学习成材环境。在青岛港，无论是脑力劳动还是体力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，立足岗位、苦练绝活、爱港敬业、岗位奉献，已蔚然成风。同时，港口采取分类施教的方法，专门出台了六个有关新生代农民工教育培训的文件，加强对新生代农民工的培训，并形成制度，常年坚持。使一大批新生代农民工迅速成材。
⒉管理方法：一视同仁，强化主人翁意识。青岛港的新生代农民工比较集中地来自山东沂南、临朐、乐陵等市县，这些市县劳动局在青岛港设立了办事处，具体办理新生代农民工招收、签订劳动合同等工作。而作为新生代农民工使用单位，青岛港积极承担起国有企业在吸纳新生代农民工就业、让新生代农民工融入工人队伍、融入城市等方面的社会责任，把新生代农民工当成企业发展的主力军，建立健全工作机制，创造有利于新生代农民工扎根、发展的环境，让他们由短期务工向扎根海港转变，从而使他们较快地具备了新市民素质。
首先，坚持政治上信任、人格上尊重的原则。青岛港在出台涉及员工利益的政策时，总是广泛听取新生代农民工的意见，最大限度地体现新生代农民工的愿望和要求，每年召开职代会，都按一定比例选拔新生代农民工代表参加，让他们参与决策。坚持人人都可以成材的人才观，对新生代农民工也一视同仁，德才突出的，同样提拔到领导和关键岗位。目前，新生代农民工中已有２６０７人被录用为合同制工人，５４０多人担任了班长、副班长，３７人担任了副队长，２５０多人入党，１６００多人入团。新生代农民工徐万年还被任命为集团直属装卸公司的副经理。全国优秀新生代农民工、全国“五一”劳动奖章获得者徐万年，全国十大杰出进城务工青年皮进军和全国优秀新生代农民工朱广田、王召利等已成为新生代农民工的优秀典型。其次，坚持工作上支持，生活上关心，权益上维护的原则。不仅保证新生代农民工有体面的工作，还积极创造条件，解决新生代农民工家属随迁、子女入托（学）等问题，努力保障新生代农民工权益不受损害。
⒊工作重点：一线倾斜，尊重创新与实干。新生代农民工大都分布在生产一线。随着港口的发展，对技术的要求越来越高。因此，青岛港将一线岗位作为重点，加大对新生代农民工综合素质特别是技术培训的力度，尊重创新与实干，并在外出学习、培训和涨工资以及家属就业、孩子入学等方面都向一线倾斜，保证有学习钻研精神和创新精神的新生代农民工得到实惠。港机厂新生代农民工孙玉海，以前干建筑、餐饮，２００１年来青岛港后，经过３级培训和港前培训，成为一名电焊技师。２００６年获得青岛市“金蓝领”技师称号，每月获得称号补贴４００多元。机械三队技术工人白怀亮，１９９３年来港，从一般农民成为高级技工，月工资３０００多元，不仅每月获得高工补贴２８０元，另有４００元的班长补贴，此外还有住房、合同制补贴等，２００７年加入了中国共产党。２００４年入港的临朐农民高建伟，单位拿出一万多元对其进行培训，成为水手长，２００７年在系统撇缆竞赛中获第２名，工资近３０００元。由于坚持一线倾斜，奖励实干与创新，使多数文化、技能起点低的新生代农民工从进港时的什么都不会已成长为中级技师甚至高级技师。他们还积极投入到学政治、学业务、学技术、学文化、学实践的活动中，有力地提高了新生代农民工队伍的整体素质。
⒋兴港之道：以一贯之，授之以渔。一般企业用新生代农民工是为了图便宜，在正常生产的情况下能节省培训费用尽量节省。而青岛港则是坚持不懈地加强教育培训，让新生代农民工由打工者向产业工人转变。企业将新生代农民工视为改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新兴劳动大军和产业工人的重要组成部分，不仅让他们摆脱了贫困、愚昧，还帮助他们彻底摆脱雇佣观念，从一名农民打工者嬗变为产业工人。
多年来，青岛港坚持加强思想教育和知识技能培训，以提高新生代农民工的综合素质，使新生代农民工成为新型产业工人。在思想教育过程中，围绕“创建学习型组织、争做知识型员工”和岗位“五学”活动，开展职业道德、社会公德、文明礼仪教育活动，使他们逐步转变观念，尽快成为有理想、有道德、有文化、有纪律的产业工人。在知识培训过程中，按照“干什么，学什么；缺什么，补什么；练什么，精什么”的原则，每年投巨资培训。在每个基层队设立员工学习室，购买大量科技、文化、专业书籍，设立队内“互联网”，使培训教育实现了集成式、网络化。每年对新生代农民工进行大规模脱产培训，组织在技术岗位工作的新生代农民工参加每年一度的技工考核，考试合格与正式工一样发给证书，享受技能津贴和考工补贴。对专业技术要求高的岗位则不吝投资，采取学成按３：３：３比例报销（即人力资源管理部门、集团、个人各拿三成）的办法，让新生代农民工深造成为行家里手。如轮驳公司每培训一人要先投入一万多元，公司均采取无息贷款方式，预先给学习者拿出费用。
港机厂现有新生代农民工７４人，大多来自沂蒙山区等经济欠发达地区，在青岛港浓厚的学习氛围中，他们从一名农民迅速成长为有着较高专业操作技能的电焊工、电器修理工、数控切割工、油漆工、喷砂工。以现有的４８名电焊工为例，进厂时无一人获得技术等级证书，３年后，已经培育出技师３人、高级工１５人、中级工２人，还有很多正在参加考证培训。
获得２００６年青岛市“金蓝领”称号的新生代农民工孙玉海，从老家把哥哥孙玉华也介绍到港，经过几年的在港学习，其哥哥也成了一专多能的电焊工。孙玉华返乡创业，在山东莒县长岭镇建立了汽车維修站，招收了１２名当地新生代农民工，年收入达十几万元。
三、结论与建议
⒈对新生代农民工的教育培训，应从城乡统筹和一体化发展做起，以教育反哺农村，以培训提高转移农村劳动力和在岗新生代农民工的综合素质。当前，宜将培训作为促进城乡基本公共服务均等化的一个重要举措，从城乡互动、互促的角度拟制新生代农民工素质提升规划并付诸实施。
⒉做好新生代农民工教育培训工作的前提是像青岛港那样，视新生代农民工为主人翁，尊重他们并给以平等的政治、经济、社会地位和发展权利。因此，积极解决新生代农民工融入城市的实际困难（如住房、就医、养老保障、子女入（托）学等），从体制、机制方面确保他们在城市生活、发展无障碍，已成为摆在各级政府面前的重要任务，也是解决“民工荒”问题的根本途径。近年来出现的“民工荒”，在很大程度上是民工权利荒，这就需要相关政府部门在保护民工权利方面做更多的工作，如加强教育供给尤其是职业技能教育供给，这样，才能提高劳动力的质量和水平，满足产业升级后的劳动力市场需求。
⒊新生代农民工欢迎由政府组织、社会多方参与的教育培训活动，除短期外，尤其盼望能参加系统的长期培训。长期培训应由政府在社会全方位组织进行。打破思维定势，把新生代农民工的文化教育看作是最大的社会福利，持之以恒对新生代农民工进行低偿、无偿的文化教育和职业、劳动技能培训和社会知识培训。因此，建立新生代农民工教育培训体系，健全运行机制应是当务之急。应明确教育培训主体，逐步形成政府统筹，工会或农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。可构筑社会联动机制，为新生代农民工素质教育的广泛覆盖搭建载体。按照“全面整合、优势互补、资源共享、共同发展”的方针，将辖区内职业学校、成教中心、各类培训中心、民办职业学校、企业职工夜校等有计划地进行规划、协调，使每一所学校辐射一定区域，实现师资、设备等教育资源的共享，扩大新生代农民工素质教育的覆盖面。同时，可借鉴山东胶州的做法，建立三级管理新生代农民工素质教育工作体制，即由市教育主管部门负责对全市各培训基地进行指导和考核，乡镇教育主管部门整合所辖范围内的教育资源和组织培训，园区、企业进行具体实施，从而形成覆盖全市无缝隙的教育培训网络。在促进新生代农民工培训方式上，政府应以购买培训服务为主，同时建立鉴定、考核机制。
此外，积极培育从事新生代农民工教育培训服务的社会组织，对以盈利为目的非法黑中介，在打击取缔的同时应引导帮助社会爱心人士从事新生代农民工教育培训工作，并给以资金、人员保障，以满足新生代农民工对教育的需求。
⒋加强对新生代农民工的培训，企业义不容辞。应向青岛港那样，把新生代农民工纳入职工教育培训计划，确保新生代农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。选送新生代农民工参加社会培训机构组织的脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励并组织新生代农民工参加职业技能竞赛。
⒌避免招工培训中的重青年、轻中年的倾向。应根据劳动力年龄结构和劳动用工形势的变化，加大对中年劳动力资源的开发、培训、招工比例。转换制造业发展依靠青年（女工）的劳动密集型模式，保证先进制造业和现代服务业技能人才需求在年龄结构上的合理和正常储备。
⒍后金融危机时期对新生代农民工的培训既要有所侧重，又要细化岗位。笔者认为，应以技能培训为主，围绕转方式、调结构和蓝色经济区的打造，以培育新的发展模式和绿色经济为中心，辅以必要的文化、科技知识补习。目前，培训内容应重点以先进制造业和现代服务业为目标，围绕行业发展规划，做好岗位细化分解，并在此基础上开展培训。以养老服务业为例，当前我国许多城市老龄化程度严重，各类养老服务从业人员缺口巨大。不仅养老护理员缺乏，专业服务水平也很低。因此，对新生代农民工开展养老服务专业培训，使其掌握护理、生理、心理理疗、营养制作与调配等方面的知识与技能，不仅能够解决他们在城市长期就业的问题，而且有利于提高城市社会化养老服务水平。
⒎进一步加强对新生代农民工的技能培训，将政府补贴资金由过去补给培训机构转变成直接发到农民手中是一个不错的方法。这样，不仅能激发新生代农民工主动学习的热情，也可以有效防范培训机构违规套取资金情况的发生。如有新生代农民工因家庭贫困无法先行付费，可选择公共职业训练基地，申请免费培训。
【参考文献】
［１］吉炳轩．关于构建城乡经济社会发展一体化新格局的调查与思考［Ｊ］．新华文摘，２００９，（６）：２３．
［２］山东青岛港２０１０年吞吐量突破３．５亿吨［ＥＢ／ＯＬ］．人民网，２０１０－１２－２８．
（责任编辑：高 静）
关 键 词：城乡一体化；青岛港；新生代农民工；尊重与培训
中图分类号：Ｆ３０６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）１１－００５７－０４
收稿日期：２０１１－１０－１０
课题组长（执笔）：李炜（１９５５—），女，山东青岛人，青岛市社会科学院社会所研究员，博士，研究方向为人口社会学；课题组成员：庞严英，青岛大学机电学院副教授；宋允亮，青岛大学机电学院自动化专业２００５级毕业生；庞鑫，北京体育大学助教；刘溪坤，陕西科技大学环境工程２００７级毕业生；王天元，美国伊利诺伊大学香槟学院金融工程专业硕士（在读）。
注：课题组成员为参与课题并提供问卷调查协助、资料收集、计算机输入、语言翻譯等实际工作者。
青岛港是具有１１９年历史的国家特大型港口，是全国５１２户重点国有企业之一。由青岛老港区、黄岛油港区、前湾新港区三大港区组成。现有员工２４０００多人，其中，新生代农民工９０００余人，是青岛新生代农民工集中的企业之一。港口主要从事集装箱、煤炭、原油、矿石、粮食等各类进出口货物的装卸服务和国际国内客运服务。
多年来，青岛港（集团）有限公司坚持实施以人为本、人才强港战略，不断加强知识分子、技术工人、新生代农民工三支队伍建设，有力地促进了港口又好又快的发展。２０１０年青岛港吞吐量一举突破３．５亿吨，集装箱吞吐量突破１２００万标准箱，实现了用全国１．３％的码头岸线干出了６．９％的吞吐量，用１．５亿吨的能力干出了３．５亿吨的吞吐量，用３５０万标准箱的能力干出了１２００万标准箱的吞吐量。在金融危机不利因素增多的情况下，青岛港逆势发展，创造了外贸吞吐量、港口收入和上缴税金均增长的佳绩。港口人才辈出，不仅涌现出了“金牌工人”、“全国技术能手”，还涌现出了一大批优秀新生代农民工代表，以及在青岛市各项技能大赛中夺冠的高技能“金蓝领”。
青岛港的发展与其拥有过硬的产业工人队伍和坚持不懈对一线新生代农民工的素质教育与培训有关。在金融危机面前，青岛港提出了三个原则：坚持不降薪、不裁员，坚持不把一名员工和新生代农民工推向社会，坚持造福职工。在生产发展、效益增长的前提下，使新生代农民工人均收入实现了逆势增长，仅２００９年上半年就比２００８年同比增长了１０％。
对青岛港新生代农民工开展教育培训的调查是在金融危机对企业影响最严重的２００９年初夏。２０１１年年初，课题组又对企业进行了回访。调查采取座谈会、问卷与个别访谈方式进行。参加座谈会的有集团公司以及大港公司、ＱＱＣＴ（前湾集装箱公司）、港机厂、轮驳公司分管新生代农民工教育的管理干部以及新生代农民工代表，问卷调查则在上述四家公司直属单位实施，个别访谈是与青岛港分管新生代农民工教育的管理干部以及新生代农民工代表的个别谈话交流。
一、青岛港问卷调查反映的基本情况
青岛港（集团）有限公司新生代农民工分布在集团２０多个基层单位。本次问卷调查于２００９年６月在大港公司、青岛前湾集装箱码头有限责任公司、轮驳公司、港机厂四个集团直属单位按新生代农民工比例采取随机发放给当班工人的方式进行。共发放问卷２１８份，收回问卷２１８份，有效问卷２１８份。
⒈总体特征。问卷调查的内容包括青岛港（集团）下属四单位新生代农民工在性别、年龄、婚姻状况、文化程度、来青时间、从事工种以及收入和居住等方面的情况，如下表。
⒉相关特点。为进一步了解新生代农民工开展培训的情况，特别是金融危机以来新生代农民工对待培训的态度及要求，调查问卷在“个人基本情况”栏下设置了１８个问题选项，以便了解新生代农民工与家乡的关联度、外出打工的目的、接受教育培训状况以及进一步的要求等。问题选答结果显示：
⑴新生代农民工外出打工与家乡的经济状况有直接关系。绝大多数新生代农民工的家庭在农村属于“一般”和“不怎么富裕”（家庭年收入不足７０００元－８５００元）。因此，“挣钱改善家境”成了２／３码头工们的梦想和追求。不可否认的是，现阶段促使新生代农民工成为城乡“两栖人”的一个重要原因是经济动力。
⑵即使新生代农民工身在城市，仍然割舍不了“乡土情节”。感情世界与家乡高度关联。选择对家乡“十分牵挂”的受访者比例高达７０％以上。可见“身在城市，心在农村”是新生代农民工精神世界的写照。
⑶多数新生代农民工在来城市之前并未接受过相关培训，但来城市后，大多在企业补上了这一课。他们接受较多培训的科目依次是：职业技能（包括岗位培训）、法律知识、思想道德、安全操作规程、文明礼仪等。最受他们欢迎的是职业技能和科学文化培训。但目前企业和社会对其文化培训的需求很难满足。
⑷多数受访者对自己的文化程度和技能状况不满意，有强烈的接受进一步教育的愿望。影响个人接受进一步教育（包括文化学习和技能培训）的主要原因首先是没有时间，其次是没有钱。时间和金钱已成为新生代农民工在城市接受教育培训的主要障碍。值得一提的是，选择“说不清楚”者也不在少数，表明城市生活的多样化也影响到了新生代农民工。
⑸在学习内容和方法上，大多数受访者认同技能、道德文明素养培训、科学文化补习。以业余学习和岗位培训方法最受欢迎。此外是脱产集中学习，也有不少受访者青睐网络媒体培训方式。
⑹对自己未来的打算，选择最多的是“融入城市”和“哪里利于发展就到哪去”，说明了新生代农民工的现实、积极态度。
⑺目前新生代农民工最关心的问题，选择最多的是“企业效益和未来发展”，其次是“个人收入”。这再次说明，经济收入是新生代农民工进城务工的重要原因。
⑻从城乡一体化发展的角度对新生代农民工开展素质教育，被受访者高度认可的是“从城市做起带动家乡”。这说明现阶段城市以教育方式反哺农村并带动其发展已经成为新生代农民工的共识。
⑼在回答“如果你暂时失业了，政府发给你培训费（券），是否愿意参加培训”时，近９０％的人选择了“参加培训”，而且多数选择了参加“职业技能”培训。
⑽从社会角度对新生代农民工开展教育，多数受访者认为“培训机构少”是当前最大的困难，其次是资金不足。选择“企业没有积极性”和“师资不足”的也分别占１０％以上和接近１０％。
在对青岛港新生代农民工访谈和问卷调查过程中，给课题组成员的突出印象是：大多数受访者身上已经没有了“农民”迹象。与自己的父辈不同，他们思维敏捷、视野开阔，能理性看待社会上的人和事，清楚地知道自己想要什么并怎样去努力。他们自信、不娇柔、不掩饰，有的新生代农民工在问卷中表示：“我们哪方面都不比城市同龄者差，缺少的是和同龄者一样的机会”。可见，以８０后为主体的新生代农民工群体已经颠覆了传统观念上的农民工特征，只要给他们以良好的教育、培训机会，其发展潜力是巨大的。
二、青岛港对新生代农民工实施素质教育的方法与成效
⒈发展战略：人才强港。青岛港自１９８８年实行局长负责制以来，以“人才强港”为发展战略，先后颁发了有关技术工人考工培训、专业技术职称任职、技术大比武、知识分子队伍建设与管理、技术工人管理和新生代农民工队伍建设与管理的一系列决定以及关于实施人才强港战略的激励机制等文件，调动了各方面人员的积极性。凡是具有丰富的知识或较高的技能，能够进行创造性劳动，为港口发展做出积极贡献的，都视为港口需要的人才，在表彰奖励的同时还给以相应的经济待遇，从而营造了良好的学习成材环境。在青岛港，无论是脑力劳动还是体力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，立足岗位、苦练绝活、爱港敬业、岗位奉献，已蔚然成风。同时，港口采取分类施教的方法，专门出台了六个有关新生代农民工教育培训的文件，加强对新生代农民工的培训，并形成制度，常年坚持。使一大批新生代农民工迅速成材。
⒉管理方法：一视同仁，强化主人翁意识。青岛港的新生代农民工比较集中地来自山东沂南、临朐、乐陵等市县，这些市县劳动局在青岛港设立了办事处，具体办理新生代农民工招收、签订劳动合同等工作。而作为新生代农民工使用单位，青岛港积极承担起国有企业在吸纳新生代农民工就业、让新生代农民工融入工人队伍、融入城市等方面的社会责任，把新生代农民工当成企业发展的主力军，建立健全工作机制，创造有利于新生代农民工扎根、发展的环境，让他们由短期务工向扎根海港转变，从而使他们较快地具备了新市民素质。
首先，坚持政治上信任、人格上尊重的原则。青岛港在出台涉及员工利益的政策时，总是广泛听取新生代农民工的意见，最大限度地体现新生代农民工的愿望和要求，每年召开职代会，都按一定比例选拔新生代农民工代表参加，让他们参与决策。坚持人人都可以成材的人才观，对新生代农民工也一视同仁，德才突出的，同样提拔到领导和关键岗位。目前，新生代农民工中已有２６０７人被录用为合同制工人，５４０多人担任了班长、副班长，３７人担任了副队长，２５０多人入党，１６００多人入团。新生代农民工徐万年还被任命为集团直属装卸公司的副经理。全国优秀新生代农民工、全国“五一”劳动奖章获得者徐万年，全国十大杰出进城务工青年皮进军和全国优秀新生代农民工朱广田、王召利等已成为新生代农民工的优秀典型。其次，坚持工作上支持，生活上关心，权益上维护的原则。不仅保证新生代农民工有体面的工作，还积极创造条件，解决新生代农民工家属随迁、子女入托（学）等问题，努力保障新生代农民工权益不受损害。
⒊工作重点：一线倾斜，尊重创新与实干。新生代农民工大都分布在生产一线。随着港口的发展，对技术的要求越来越高。因此，青岛港将一线岗位作为重点，加大对新生代农民工综合素质特别是技术培训的力度，尊重创新与实干，并在外出学习、培训和涨工资以及家属就业、孩子入学等方面都向一线倾斜，保证有学习钻研精神和创新精神的新生代农民工得到实惠。港机厂新生代农民工孙玉海，以前干建筑、餐饮，２００１年来青岛港后，经过３级培训和港前培训，成为一名电焊技师。２００６年获得青岛市“金蓝领”技师称号，每月获得称号补贴４００多元。机械三队技术工人白怀亮，１９９３年来港，从一般农民成为高级技工，月工资３０００多元，不仅每月获得高工补贴２８０元，另有４００元的班长补贴，此外还有住房、合同制补贴等，２００７年加入了中国共产党。２００４年入港的临朐农民高建伟，单位拿出一万多元对其进行培训，成为水手长，２００７年在系统撇缆竞赛中获第２名，工资近３０００元。由于坚持一线倾斜，奖励实干与创新，使多数文化、技能起点低的新生代农民工从进港时的什么都不会已成长为中级技师甚至高级技师。他们还积极投入到学政治、学业务、学技术、学文化、学实践的活动中，有力地提高了新生代农民工队伍的整体素质。
⒋兴港之道：以一贯之，授之以渔。一般企业用新生代农民工是为了图便宜，在正常生产的情况下能节省培训费用尽量节省。而青岛港则是坚持不懈地加强教育培训，让新生代农民工由打工者向产业工人转变。企业将新生代农民工视为改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新兴劳动大军和产业工人的重要组成部分，不仅让他们摆脱了贫困、愚昧，还帮助他们彻底摆脱雇佣观念，从一名农民打工者嬗变为产业工人。
多年来，青岛港坚持加强思想教育和知识技能培训，以提高新生代农民工的综合素质，使新生代农民工成为新型产业工人。在思想教育过程中，围绕“创建学习型组织、争做知识型员工”和岗位“五学”活动，开展职业道德、社会公德、文明礼仪教育活动，使他们逐步转变观念，尽快成为有理想、有道德、有文化、有纪律的产业工人。在知识培训过程中，按照“干什么，学什么；缺什么，补什么；练什么，精什么”的原则，每年投巨资培训。在每个基层队设立员工学习室，购买大量科技、文化、专业书籍，设立队内“互联网”，使培训教育实现了集成式、网络化。每年对新生代农民工进行大规模脱产培训，组织在技术岗位工作的新生代农民工参加每年一度的技工考核，考试合格与正式工一样发给证书，享受技能津贴和考工补贴。对专业技术要求高的岗位则不吝投资，采取学成按３：３：３比例报销（即人力资源管理部门、集团、个人各拿三成）的办法，让新生代农民工深造成为行家里手。如轮驳公司每培训一人要先投入一万多元，公司均采取无息贷款方式，预先给学习者拿出费用。
港机厂现有新生代农民工７４人，大多来自沂蒙山区等经济欠发达地区，在青岛港浓厚的学习氛围中，他们从一名农民迅速成长为有着较高专业操作技能的电焊工、电器修理工、数控切割工、油漆工、喷砂工。以现有的４８名电焊工为例，进厂时无一人获得技术等级证书，３年后，已经培育出技师３人、高级工１５人、中级工２人，还有很多正在参加考证培训。
获得２００６年青岛市“金蓝领”称号的新生代农民工孙玉海，从老家把哥哥孙玉华也介绍到港，经过几年的在港学习，其哥哥也成了一专多能的电焊工。孙玉华返乡创业，在山东莒县长岭镇建立了汽车維修站，招收了１２名当地新生代农民工，年收入达十几万元。
三、结论与建议
⒈对新生代农民工的教育培训，应从城乡统筹和一体化发展做起，以教育反哺农村，以培训提高转移农村劳动力和在岗新生代农民工的综合素质。当前，宜将培训作为促进城乡基本公共服务均等化的一个重要举措，从城乡互动、互促的角度拟制新生代农民工素质提升规划并付诸实施。
⒉做好新生代农民工教育培训工作的前提是像青岛港那样，视新生代农民工为主人翁，尊重他们并给以平等的政治、经济、社会地位和发展权利。因此，积极解决新生代农民工融入城市的实际困难（如住房、就医、养老保障、子女入（托）学等），从体制、机制方面确保他们在城市生活、发展无障碍，已成为摆在各级政府面前的重要任务，也是解决“民工荒”问题的根本途径。近年来出现的“民工荒”，在很大程度上是民工权利荒，这就需要相关政府部门在保护民工权利方面做更多的工作，如加强教育供给尤其是职业技能教育供给，这样，才能提高劳动力的质量和水平，满足产业升级后的劳动力市场需求。
⒊新生代农民工欢迎由政府组织、社会多方参与的教育培训活动，除短期外，尤其盼望能参加系统的长期培训。长期培训应由政府在社会全方位组织进行。打破思维定势，把新生代农民工的文化教育看作是最大的社会福利，持之以恒对新生代农民工进行低偿、无偿的文化教育和职业、劳动技能培训和社会知识培训。因此，建立新生代农民工教育培训体系，健全运行机制应是当务之急。应明确教育培训主体，逐步形成政府统筹，工会或农业部门牵头，财政、教育、劳动保障、建设、科技、计划等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。可构筑社会联动机制，为新生代农民工素质教育的广泛覆盖搭建载体。按照“全面整合、优势互补、资源共享、共同发展”的方针，将辖区内职业学校、成教中心、各类培训中心、民办职业学校、企业职工夜校等有计划地进行规划、协调，使每一所学校辐射一定区域，实现师资、设备等教育资源的共享，扩大新生代农民工素质教育的覆盖面。同时，可借鉴山东胶州的做法，建立三级管理新生代农民工素质教育工作体制，即由市教育主管部门负责对全市各培训基地进行指导和考核，乡镇教育主管部门整合所辖范围内的教育资源和组织培训，园区、企业进行具体实施，从而形成覆盖全市无缝隙的教育培训网络。在促进新生代农民工培训方式上，政府应以购买培训服务为主，同时建立鉴定、考核机制。
此外，积极培育从事新生代农民工教育培训服务的社会组织，对以盈利为目的非法黑中介，在打击取缔的同时应引导帮助社会爱心人士从事新生代农民工教育培训工作，并给以资金、人员保障，以满足新生代农民工对教育的需求。
⒋加强对新生代农民工的培训，企业义不容辞。应向青岛港那样，把新生代农民工纳入职工教育培训计划，确保新生代农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。选送新生代农民工参加社会培训机构组织的脱产、半脱产的技能培训和职业教育，推动技术工人特别是高级技工的技能提升培训。鼓励并组织新生代农民工参加职业技能竞赛。
⒌避免招工培训中的重青年、轻中年的倾向。应根据劳动力年龄结构和劳动用工形势的变化，加大对中年劳动力资源的开发、培训、招工比例。转换制造业发展依靠青年（女工）的劳动密集型模式，保证先进制造业和现代服务业技能人才需求在年龄结构上的合理和正常储备。
⒍后金融危机时期对新生代农民工的培训既要有所侧重，又要细化岗位。笔者认为，应以技能培训为主，围绕转方式、调结构和蓝色经济区的打造，以培育新的发展模式和绿色经济为中心，辅以必要的文化、科技知识补习。目前，培训内容应重点以先进制造业和现代服务业为目标，围绕行业发展规划，做好岗位细化分解，并在此基础上开展培训。以养老服务业为例，当前我国许多城市老龄化程度严重，各类养老服务从业人员缺口巨大。不仅养老护理员缺乏，专业服务水平也很低。因此，对新生代农民工开展养老服务专业培训，使其掌握护理、生理、心理理疗、营养制作与调配等方面的知识与技能，不仅能够解决他们在城市长期就业的问题，而且有利于提高城市社会化养老服务水平。
⒎进一步加强对新生代农民工的技能培训，将政府补贴资金由过去补给培训机构转变成直接发到农民手中是一个不错的方法。这样，不仅能激发新生代农民工主动学习的热情，也可以有效防范培训机构违规套取资金情况的发生。如有新生代农民工因家庭贫困无法先行付费，可选择公共职业训练基地，申请免费培训。
【参考文献】
［１］吉炳轩．关于构建城乡经济社会发展一体化新格局的调查与思考［Ｊ］．新华文摘，２００９，（６）：２３．
［２］山东青岛港２０１０年吞吐量突破３．５亿吨［ＥＢ／ＯＬ］．人民网，２０１０－１２－２８．
（责任编辑：高 静）