论文部分内容阅读
摘要：在我国经济实力逐渐壮大的今天，我国大力推进农村集体产权制度改革，在全面摸清农村集体资产家底，明晰集体资产产权的基础上，进一步强化集体资产管理，维护集体经济组织合法权益，逐步建立起家底清楚、产权明晰、权责明确、监督民主、管理规范的农村集体资产管理体制和运行机制，努力实现集体资产保值增值。
关键词： 加强;农村集体资产;管理;现状;对策
引言
近年来，在我们国家日益繁荣昌盛的过程中，我国农村的土地和山林进行大量开发建设，在一定程度上提高了农村集体资产的总额，但是由于我国农村集体资产管理缺乏实践，农民对于集体资产的主权不明，同时也没有相应的集体资产管理制度，导致农村集体资产利用率低下，甚至出现了流失和非法侵占等现象，严重危害到了农村的经济发展。所以目前必须积极采取有效措施，加强对农村集体资产的管理工作，进而促进农村经济的可持续发展。
1. 农村集体资产管理的现状
1.1应收账款管理不够规范
农村集体经济组织部分应收账款帐龄较长，且没有采取切实有效的催收措施，部分应收账款甚至已经超出法定的诉讼时效。对于应收账款的追收，农村集体经济组织一般只采用电话通知或派人上门催收的形式，并没有取得债务人有签字确认的书面催收通知书，或者对超过一个季度以上的债权，债务人拒绝进行书面签字确认时，没有使用挂号信形式将欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根。对于已成坏账的应收账款，会计没有及时进行核销处理。
1.2集体资产的发包、出租不规范
随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。
1.3农村集体资金管理不规范
第一，会计科目应用错误。例如，因政府未及时拨款，给保洁员发放工资，由村里垫款支付，科目为其他应付款，后来政府拨款，则此笔款项不应该放在“其他应付款”，应转为村里自有资产，进行调账，并补充会计记录。第二，专项资金界定及科目使用错误。例如，在清查过程中发现，部分村收到的“二类公厕”专项资金，记入“其他应付款”科目，应记入“专项应付款”科目核算。第三，往来款管理不够规范。债权债务填写信息不完整，如形成原因、到期日期及审批人等情况填写不完整，需要由事务所向村里发询证函，进行信息情况的补充。
2.加强农村集体资产管理的对策
2.1加强应收账款管理
农村集体经济组织应当建立健全的债权债务清查制度，尽快清理账龄较长的应收账款，并定期与债务人核对债权债务，对超过一个季度以上的债权，应每季度向债务人发送书面的催收通知书并取得债务人的书面签字确认，如果债务人拒绝进行书面签字确认时，可在债权诉讼时效内，用挂号信的形式把欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时可通过司法程序进行追讨。对于已成坏账的应收账款应及时进行核销处理。
2.2 全面推行农村集体财务会计委托代理制
推行农村集体财务会计委托代理制，即村委会、社区居委会、村小组的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，在保证资金所有权、使用权、支配权、收益权核算主体不变的前提下，实行民主管理和财务公开。强化农村集体资产年检和年度财务清理工作，强化村组财务收支预决算和报账审核制，按照财务审批制度和审计制度形成事前、事中、事后全程管理。
2.3加快农村集体资产监督管理平臺建设
加快农村集体资产监督管理平台建设，采取“台帐式”管理办法，将清产核资数据统一纳入平台管理。每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，最大限度地防止集体资产流失，务实农村集体产权制度改革基础。
2.4赋予闲置集体资产活力
目前在部分农村的集体资产管理中，仍有大量的农村集体资产闲置，造成了集体资源浪费、利用率底下的情况，在一定程度上影响了农村的经济发展。所以，相关管理团队要结合实际，充分利用闲置的集体资产，科学合理的发挥其自身效用，给农村整体带来经济效益的提升。如果是近代遗址等地闲置，管理团队也可以充分当地人文特色对遗址进行修整和包装，建立有主题特色的文化馆，并且通过自媒体等形式，吸引大量的游客来进行旅游参观，这也同样实现了集体资产的增值，促进了当地经济的发展。
2.5加强监督检查
一是建立资产资源处置现场监督制度。村、组集体资产资源处置必须有镇“三资”委托代理服务中心、招标领导小组、镇派驻社区居委会工作人员、村组干部、党员代表、村民代表等相关人员现场参与监督。主要监督：“四议两公开”决策过程、招投标过程是否按照规定程序进行操作，是否公开、公平、公正;二是定期检查“三资”管理工作开展情况，发现问题立即纠正。主要检查：农村集体“三资”管理法律法规和相关政策措施落实情况;资产、资源变动是否及时上报镇“三资”委托代理中心录入监管系统;“三资”的使用和处置是否经过“四议两公开”。
2.6大力发展村级集体经济。
积极引导农村集体经济组织根据本地的区位条件，立足地方发展特色，加快农村各类资源性资产向经营性资产转变，因地制宜发展资源开发型、为农服务型集体经济。结合农村集中居住，推进承包地、宅基地“三权分置”集成改革，有效抓住窗口期和机遇期，用足用活农村土地资源，探索农村集体经济加快发展新路子。积极鼓励和引导村集体经济组织牵头创办农民专业合作社、土地股份合作社、耕作服务社、劳务合作社等新型集体经济经营实体，壮大经营性资产，增加集体经济收入。
结语
总而言之，随着时代的发展，有关部门要采取有效措施，加强农村集体资产的管理，在实践中不断提高管理质量和水平，进而促进农村经济的可持续发展。
参考文献
[1] 刘慧风，秦玲芳永.靖县农村集体资产清产核资的主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（11）：70-71+79.
[2] 马寒.论农村集体资产界定与股权分配[J].理论导刊，2019（6）：61-68.
关键词： 加强;农村集体资产;管理;现状;对策
引言
近年来，在我们国家日益繁荣昌盛的过程中，我国农村的土地和山林进行大量开发建设，在一定程度上提高了农村集体资产的总额，但是由于我国农村集体资产管理缺乏实践，农民对于集体资产的主权不明，同时也没有相应的集体资产管理制度，导致农村集体资产利用率低下，甚至出现了流失和非法侵占等现象，严重危害到了农村的经济发展。所以目前必须积极采取有效措施，加强对农村集体资产的管理工作，进而促进农村经济的可持续发展。
1. 农村集体资产管理的现状
1.1应收账款管理不够规范
农村集体经济组织部分应收账款帐龄较长，且没有采取切实有效的催收措施，部分应收账款甚至已经超出法定的诉讼时效。对于应收账款的追收，农村集体经济组织一般只采用电话通知或派人上门催收的形式，并没有取得债务人有签字确认的书面催收通知书，或者对超过一个季度以上的债权，债务人拒绝进行书面签字确认时，没有使用挂号信形式将欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根。对于已成坏账的应收账款，会计没有及时进行核销处理。
1.2集体资产的发包、出租不规范
随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，鱼塘、村办企业、“四荒”地等也实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法、手续不完整、上交承包费用的方式不规范等现象。据调查，有些集体资产的发包未经村民大会或村民代表大会通过，有的是个别人说了算，承包费的标准也不一样，干部亲属承包的低一些。
1.3农村集体资金管理不规范
第一，会计科目应用错误。例如，因政府未及时拨款，给保洁员发放工资，由村里垫款支付，科目为其他应付款，后来政府拨款，则此笔款项不应该放在“其他应付款”，应转为村里自有资产，进行调账，并补充会计记录。第二，专项资金界定及科目使用错误。例如，在清查过程中发现，部分村收到的“二类公厕”专项资金，记入“其他应付款”科目，应记入“专项应付款”科目核算。第三，往来款管理不够规范。债权债务填写信息不完整，如形成原因、到期日期及审批人等情况填写不完整，需要由事务所向村里发询证函，进行信息情况的补充。
2.加强农村集体资产管理的对策
2.1加强应收账款管理
农村集体经济组织应当建立健全的债权债务清查制度，尽快清理账龄较长的应收账款，并定期与债务人核对债权债务，对超过一个季度以上的债权，应每季度向债务人发送书面的催收通知书并取得债务人的书面签字确认，如果债务人拒绝进行书面签字确认时，可在债权诉讼时效内，用挂号信的形式把欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时可通过司法程序进行追讨。对于已成坏账的应收账款应及时进行核销处理。
2.2 全面推行农村集体财务会计委托代理制
推行农村集体财务会计委托代理制，即村委会、社区居委会、村小组的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托代理服务中心代管，在保证资金所有权、使用权、支配权、收益权核算主体不变的前提下，实行民主管理和财务公开。强化农村集体资产年检和年度财务清理工作，强化村组财务收支预决算和报账审核制，按照财务审批制度和审计制度形成事前、事中、事后全程管理。
2.3加快农村集体资产监督管理平臺建设
加快农村集体资产监督管理平台建设，采取“台帐式”管理办法，将清产核资数据统一纳入平台管理。每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化，最大限度地防止集体资产流失，务实农村集体产权制度改革基础。
2.4赋予闲置集体资产活力
目前在部分农村的集体资产管理中，仍有大量的农村集体资产闲置，造成了集体资源浪费、利用率底下的情况，在一定程度上影响了农村的经济发展。所以，相关管理团队要结合实际，充分利用闲置的集体资产，科学合理的发挥其自身效用，给农村整体带来经济效益的提升。如果是近代遗址等地闲置，管理团队也可以充分当地人文特色对遗址进行修整和包装，建立有主题特色的文化馆，并且通过自媒体等形式，吸引大量的游客来进行旅游参观，这也同样实现了集体资产的增值，促进了当地经济的发展。
2.5加强监督检查
一是建立资产资源处置现场监督制度。村、组集体资产资源处置必须有镇“三资”委托代理服务中心、招标领导小组、镇派驻社区居委会工作人员、村组干部、党员代表、村民代表等相关人员现场参与监督。主要监督：“四议两公开”决策过程、招投标过程是否按照规定程序进行操作，是否公开、公平、公正;二是定期检查“三资”管理工作开展情况，发现问题立即纠正。主要检查：农村集体“三资”管理法律法规和相关政策措施落实情况;资产、资源变动是否及时上报镇“三资”委托代理中心录入监管系统;“三资”的使用和处置是否经过“四议两公开”。
2.6大力发展村级集体经济。
积极引导农村集体经济组织根据本地的区位条件，立足地方发展特色，加快农村各类资源性资产向经营性资产转变，因地制宜发展资源开发型、为农服务型集体经济。结合农村集中居住，推进承包地、宅基地“三权分置”集成改革，有效抓住窗口期和机遇期，用足用活农村土地资源，探索农村集体经济加快发展新路子。积极鼓励和引导村集体经济组织牵头创办农民专业合作社、土地股份合作社、耕作服务社、劳务合作社等新型集体经济经营实体，壮大经营性资产，增加集体经济收入。
结语
总而言之，随着时代的发展，有关部门要采取有效措施，加强农村集体资产的管理，在实践中不断提高管理质量和水平，进而促进农村经济的可持续发展。
参考文献
[1] 刘慧风，秦玲芳永.靖县农村集体资产清产核资的主要做法及成效[J].农业科技与信息，2019（11）：70-71+79.
[2] 马寒.论农村集体资产界定与股权分配[J].理论导刊，2019（6）：61-68.