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什么叫执法经济？就是执法部门利用自己手中的权力，对违法者实施罚款搞创收，然后用创收的钱改善办公条件，增加执法人员福利待遇。近年来，执法经济在一些地方盛行，且大有上升的势头。执法经济为什么屡禁不止，为什么会受到一些执法部门或执法人员顽强追捧？原来，执法经济的背后有着太多猫腻，对一些执法部门有着挡不住的诱惑。
公共权力异化
以执法的名义胡作非为，大搞创收，这是公共权力异化的表现。权力异化比单纯的权力滥用更为可怕，意味着公共权力的私有化，意味着服务于公共福祉的公法蜕变为谋取私利的私法，控权型的行政法蜕变为牟利型的经济法。执法者一旦与执法者自身的经济利益亲密接触，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马，肆无忌惮地释放出来。在执法经济的作祟下，一些人打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权，为所欲为，畸变的执法经济成为一些执法部门和一些执法人员新的经济增长点。
一些地方、一些部门为了鼓励执法人员严格执法、强制执法，出台了罚款返还的措施，返还的比例各地没有统一模式，少则返还10%，多则返还50%，于是刺激了执法人员的罚款欲望，调动起他们的积极性，对违法的单位和个人罚款绝不手软，甚至以罚代法。一些执法部门的豪华办公楼便在罚款返还中拔地而起。山西省浑源县是国家级贫困县，2006年全县财政收入预算还不到1亿元，然而浑源县检察院却花了1000多万元，盖起了建筑面积达8000平方米的办公大楼，在浑源县城是最漂亮的建筑，比省检察院办公楼都豪华得多。据调查，新建办公楼的资金有三块：卖旧办公楼130万元，国债专项资金70万元，还有就是地方政府财政拨款。县财政拨款中就含有检察院参与公路治理超载罚款的返还款。近年来，浑源县检察院上路查超载，近3000万元的罚款按程序上交到县财政。该院有关人员透露，盖楼时县财政给的钱不到罚款的三分之一，也就是说近1000万元。执法部门用罚款盖起豪华大楼，绝非浑源县检察院一家，这样的报道时常见诸报端。对执法机关盖大楼，社会上流传着一个顺口溜：“妓女灌的浆，嫖客打的桩，赌徒砌的墙，小偷上的梁。”
中国有句俗话：“靠山吃山，靠水吃水，靠了阎王吃小鬼。”一些执法部门也深谙此道，靠着手中的权力吃管理对象。他们用罚款创收来提高执法人员的福利待遇。重庆市梁平县交警大队只有45名警察，居然建了48套豪华别墅作住宅。被称为梁平第一别墅区在渝万高速公路梁平入口处旁边，碧瓦雪墙的欧式别墅十分抢眼，每套别墅面积有260平方米和280平方米两个规格。据报道，48套别墅的土地价格至少要在600万元以上，再加上建别墅的钱，一般民警是无经济能力承担的。原来，县交警大队为每个民警集资建房补贴了一大笔钱。这些钱是哪里来的？高额的乱罚款创收是途径之一。从重庆到上海沿线，罚款是最凶的，动辄上千元。
为了调动执法人员的积极性，一些地方实行罚款提成的土政策，即按一定的比例向作出罚款的行政主体返还罚款资金，行政主体再将资金按比例奖励给执法人员。海南省质量技术监督局稽查总队将罚款计划下达到各有关科室，完成任务的科室每人可获5000元的奖励。因为有罚款奖励的政策，一些地方的执法人员便“放水养鱼”，只要交了罚款便万事大吉，造假的依旧，违法的继续，下一次执法时再来罚款。四川省南充市东观冷冻厂将收购来的死猪切割包装冷冻后出售，每月达30吨。当地质量技术监督人员明知东观冷冻厂在违法生产加工，也只是走走形式罚点款，然后自己提成20%。据内部人员透露，该厂每年给技术监督局交1万元钱，便可放心生产；每年给动物检疫部门交5000元，就可以随时随地直接拿到检疫票。
执法花样百出
执法一旦与经济亲密接触，必然会形成追求经济效益的趋势。为了追求经济效益，一些执法部门便不择手段加大经济处罚的力度，一些地区、一些部门执法形式更是花样翻新，有些甚至采用非法、违法的手段来执法，而受苦、受累、遭殃的是被执法对象，其中包括一些守法的公民，一不小心就被执法者撞了腰。
一些执法者为了完成罚款指标，或者是为了鼓起自己的腰包，便与违法者互相勾结，引诱法律意识淡薄者上钩，然后进行罚款。河北省保定市北市区东关刑警队的一些刑警，利用假警察抓嫖罚款，真警察按比例分赃。一些假警察便与卖淫女串通一气，由卖淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面进行罚款。“老嫖”身上带的现金和能够交纳得出的罚款，通过假警察这个中间环节进行分配。假警察获利30%的罚款和“老嫖”身上的现金；真警察获利70%的罚款；卖淫女获得100元的“劳务费”；其他“跟班”获得100—400元不等。在这里，嫖客是财源，假警察是打工的，真警察是老板，卖淫女则是诱饵。据说，假警察抓嫖的“生意”很兴隆，一人一年就抓了400多个，平均一天抓一个还多，每个嫖客按5000元罚款，一个假警察一年至少分得50万。东关刑警队的罚款任务自然也超额完成，荣获了“市十佳责任区刑警队”的“光荣称号”。
为了达到罚款的目的，有些执法部门挖下陷阱，再派“线人”专门将被查对象引入陷阱，然后进行高额罚款。黑龙江省哈尔滨五常市交通局和当地公安部门一起，严厉整治没有营运证的黑车，在具体实施中却变了味。交通部门雇佣“线人”假装进城或者生病，央求搭乘无营运证的车辆，司机们出于同情，便学雷锋做好事。谁知行驶不远便被交通稽查执法人员和警察拦下，定性为“非法营运”，没收驾照并处高额罚款。有的司机因无法交纳巨额的罚款，和执法人员发生激烈的争吵后，将汽油浇在身上，引火自焚身亡。据报道，交通局养了一大批“线人”假装乘客，事成之后按罚款额的30%甚至更高提成。一般罚款5000——10000元不等，线人的收入也很可观。挖下陷阱，请君入瓮，如此罚款搞得人人自危，直接恶化了社会风气，今后谁还敢学雷锋做好事！
少数执法部门见钱眼开，胆大包天，为所欲为，置中央三令五申于不顾，对被执法对象狮子大开口，罚款堪称无情，被称为剪径的“山大王”，“要从此路过，丢下买路财”。陕西省潼关县工商局公然违背国务院“除了交通、交警和林业部门外，任何单位都不能以任何借口上路查车”的规定，组织经检大队在连霍高速收费站设卡拦车，强行罚款。即使各种手续齐全、合法的情况下，也会被罚款。罚款高达2—5万元，而且经常不开票据。河南省巩义市鲁庄镇司机张建勋为客户装运电线时，在潼关高速收费站被工商人员和持枪的交警拦下，手续上挑不出毛病，工商人员执意说车上装运的电线不合格，罚款5万元。经双方讨价还价，张建勋交了2.7万元罚款。此后，客户中断了与张建勋的运输业务，不堪重负的张建勋在家服毒自杀。工商非法上路，交警持枪助威，司机们交通不违法，货物也违法，这样的撞腰让人躲也躲不过。
面对执法部门的无情罚款，一些被执法对象也“吃一堑长一智”，主动交罚款，花钱买平安。这样做既能少花钱，又落得个“好表现”。江西省永丰县工商局公平交易局公开叫价，向化肥生产和销售企业收取所谓的“市场服务费”、“市场咨询费”等，一些企业和商家也投其所好，每年主动交8000元的“市场服务费”，然后将劣质和不合格的化肥在永丰县市场倾销，牟取暴利。工商部门不但不查处，反而为其提供“服务”，上级部门来人检查，他们会提前向企业和销售商打招呼。而对一些不主动交款的企业和商家，工商人员会“严格执法”。一个来自贵州的复合肥品种氮磷钾含量标明25%，有关部门检测结果为26%，对这样的企业也要罚款，理由是化肥氮磷钾含量超标，“浪费国家资源”。只要主动交纳“服务费”，假冒伪劣也保护；反之，商品质量超过规定标准也要受处罚。
执法为何打架
在我国，目前究竟一共有多少执法部门，普通公民不得而知。据北京市政府法制办权威发布，去年北京市的65个执法部门首次在首都之窗网站向社会公开各家的“权力清单”，共有包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等8735项行政执法职权。这也就是说，目前我国至少有65个执法部门。六十多个执法部门，八千多项行政执法职权，别说普通公民眼花缭乱，就是执法部门之间也拉扯不清，因此相互打架，争权夺利现象屡见不鲜。
少数执法部门自立山头，在其“统治”的“一亩三分地”上说话算话，罚款毫不含糊，哪怕是国家部委物资要从此处过，也需“丢下买路钱”。2005年6月16日，山东省济南长途汽车运输公司3辆运输车，将南水北调中线京石段永定河工程所需防汛物资紧急运往工地。在车辆进入高速公路天津段时被天津高速一大队交警拦下，以车辆超宽为由进行例行检查。驾驶人员出示了相关准运手续，但交警不予理睬。在与天津市交通局交涉中，交通局人员提出每辆车必须交1.3万元的护送费，否则不予放行。防汛物资押运人员无奈，紧急从天津赶到北京，由国家防汛抗旱总指挥部办公室出具了信函。面对国家防总信函，天津市交通局工作人员无动于衷。经讨价还价，每辆车的护送费由最初的1.3万元降为5000元，最后降为3000元，三辆装载防汛物资的车共交了9000元，才在天津市高速交警一大队的警车“强行护送”下驶出了天津。运送国家紧急防汛物资的车辆在天津被扣押了5天，而停车场出具的900元看车费，是没有加盖任何公章的白条；由治理超载超限办公室出具的发票却是一张盖有“天津市正通物流配送有限公司”财务章的“服务行业专用发票”，也未见什么通行证。
执法经济变相成为一些执法部门的财源时，不可避免会出现利益冲突。于是，“执法领地”便应运而生。在行政权力部门化，部门权力利益化之后，如影随形的就是利益分配割据化，一些职能部门把执法权和管辖范围当作本部门独享的奶酪，如果其他部门进入自己的“领地”，冲突便随之爆发。2006年7月31日，广东省深圳市城管联动执法大队6名队员，开着一辆执法车到龙华街道清查路边乱摆卖摊点，被龙华街道办城管执法队发现，立即开来数辆执法车，包围了市城管执法大队，市城管执法大队出示了执法证，街道城管人员说是假冒，于是，30多名街道城管人员对6名市城管人员进行殴打，当街把他们裤子扒下来，并押送到当地派出所。市城管执法队闯入了街道城管的“领地”，虽然他们来头大，但是强龙压不过地头蛇，还是丢了丑，吃了亏。
执法部门作为社会的公器，执行的公共权力应当是公共行政，而一旦这种公共行政离开了为公众服务的公共精神，就无法实现为公共利益服务的目标。当执法行为蜕变成追求部门自身利益工具时，于是在争权夺利中便发生了“战争”。2005年1月28日，江苏省阜宁县建设局绿化管理所两名工作人员身着制服，对在绿化带上卖春联的摊位收取摊位费。这时四个身穿制服的城管人员也来收取摊位费，称此地属他们管辖。双方由此发生争执，继而大打出手。110民警赶到现场才制止了“战争”，双方都有人受伤。2005年2月2日，河南省邓州市工商局的执法人员与市卫生防疫站的执法人员，为了一箱有质量问题嫌疑奶粉的查处权，双方当街厮打，直闹到110出面干涉。
现在提倡执法人性化，意思就是在执法中尽量避免粗暴的不文明行为。然而，有些执法部门却把人性化变成了人情化，只要交了钱，万事好商量，不但不对违法经营行为进行查处，甚至帮着经营者违法经营。执法者与被执法对象“签订”合同，你交钱给我，我帮你违法。湖南省衡阳市质量技术监督局计量中心在对出租车计价器功能进行一年一度的校正中，少数计量人员利用职务之便谋私，如果驾驶员只交90元的校表费，计价器跳动就慢；如果交360元“维修费”，计价器跳动就快。同样跑两公里，后者比前者计算的路程就多了200米，一天下来就多收入80元左右。这就是“有钱能使鬼推磨”。
执法与经济必須分割
《2005年中国经济普查年鉴》显示，2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计9723.67亿元，也就是税外收费近万亿元。不仅收费规模大，收费机构也越来越多，没有多少政府的机构不收费，有的执法机构存在的目的就是为了罚款。部门利益膨胀、处罚部门增多，除了增加企业运营成本以外，还限制了个体、微型和中小企业的发展，甚至导致个体工商户和微型及中小企业大量破产。国家工商总局公布的数据是，2004年企业数为380万，2005年企业数为350万，1年减少了30万。私营企业的平均规模是19人，减少30万企业，就是减少了570万个就业机会。这就是经济高速增长，就业机会却逐年减少的症结所在！
执法经济就像一颗毒瘤，吸附在我们的法治社会和市场经济建设的肌体上，损害公平正义，制造公共灾祸。事实证明，公共权力一旦被滥用，一旦成为换取经济利益的砝码，必然偏离正确方向，什么公平公正，什么社会利益和公共责任，都将不复存在。执法经济严重败坏了执法队伍的风气，损害了政府部门的形象。
要遏制执法经济的蔓延，首先需要把执法和经济彻底加以切割，即罚款不能和相关执法人员的收益挂钩，这是治本之策。2007年1月1日起施行的《公安机关组织管理条例》规定，公安机关须将各项罚款全部上缴财政。只有如此，才能扶正已倾斜了的天平，才能真正落实以人为本、执法为民的理念，才能赢得公民的尊敬和理解，才能创造一个和谐的法治环境。
在大力倡导依法行政的背景下，执法部门亟需切实更新执法观念，严格依法行政，树立服务型执法新思想。对执法经济说不，就是对执法者大盖帽上的国徽负责，就是对法律的严肃性和公正性负责，就是对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。
（责编：金锋）
公共权力异化
以执法的名义胡作非为，大搞创收，这是公共权力异化的表现。权力异化比单纯的权力滥用更为可怕，意味着公共权力的私有化，意味着服务于公共福祉的公法蜕变为谋取私利的私法，控权型的行政法蜕变为牟利型的经济法。执法者一旦与执法者自身的经济利益亲密接触，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马，肆无忌惮地释放出来。在执法经济的作祟下，一些人打着执法的旗号乱罚款、乱收费，滥用职权，为所欲为，畸变的执法经济成为一些执法部门和一些执法人员新的经济增长点。
一些地方、一些部门为了鼓励执法人员严格执法、强制执法，出台了罚款返还的措施，返还的比例各地没有统一模式，少则返还10%，多则返还50%，于是刺激了执法人员的罚款欲望，调动起他们的积极性，对违法的单位和个人罚款绝不手软，甚至以罚代法。一些执法部门的豪华办公楼便在罚款返还中拔地而起。山西省浑源县是国家级贫困县，2006年全县财政收入预算还不到1亿元，然而浑源县检察院却花了1000多万元，盖起了建筑面积达8000平方米的办公大楼，在浑源县城是最漂亮的建筑，比省检察院办公楼都豪华得多。据调查，新建办公楼的资金有三块：卖旧办公楼130万元，国债专项资金70万元，还有就是地方政府财政拨款。县财政拨款中就含有检察院参与公路治理超载罚款的返还款。近年来，浑源县检察院上路查超载，近3000万元的罚款按程序上交到县财政。该院有关人员透露，盖楼时县财政给的钱不到罚款的三分之一，也就是说近1000万元。执法部门用罚款盖起豪华大楼，绝非浑源县检察院一家，这样的报道时常见诸报端。对执法机关盖大楼，社会上流传着一个顺口溜：“妓女灌的浆，嫖客打的桩，赌徒砌的墙，小偷上的梁。”
中国有句俗话：“靠山吃山，靠水吃水，靠了阎王吃小鬼。”一些执法部门也深谙此道，靠着手中的权力吃管理对象。他们用罚款创收来提高执法人员的福利待遇。重庆市梁平县交警大队只有45名警察，居然建了48套豪华别墅作住宅。被称为梁平第一别墅区在渝万高速公路梁平入口处旁边，碧瓦雪墙的欧式别墅十分抢眼，每套别墅面积有260平方米和280平方米两个规格。据报道，48套别墅的土地价格至少要在600万元以上，再加上建别墅的钱，一般民警是无经济能力承担的。原来，县交警大队为每个民警集资建房补贴了一大笔钱。这些钱是哪里来的？高额的乱罚款创收是途径之一。从重庆到上海沿线，罚款是最凶的，动辄上千元。
为了调动执法人员的积极性，一些地方实行罚款提成的土政策，即按一定的比例向作出罚款的行政主体返还罚款资金，行政主体再将资金按比例奖励给执法人员。海南省质量技术监督局稽查总队将罚款计划下达到各有关科室，完成任务的科室每人可获5000元的奖励。因为有罚款奖励的政策，一些地方的执法人员便“放水养鱼”，只要交了罚款便万事大吉，造假的依旧，违法的继续，下一次执法时再来罚款。四川省南充市东观冷冻厂将收购来的死猪切割包装冷冻后出售，每月达30吨。当地质量技术监督人员明知东观冷冻厂在违法生产加工，也只是走走形式罚点款，然后自己提成20%。据内部人员透露，该厂每年给技术监督局交1万元钱，便可放心生产；每年给动物检疫部门交5000元，就可以随时随地直接拿到检疫票。
执法花样百出
执法一旦与经济亲密接触，必然会形成追求经济效益的趋势。为了追求经济效益，一些执法部门便不择手段加大经济处罚的力度，一些地区、一些部门执法形式更是花样翻新，有些甚至采用非法、违法的手段来执法，而受苦、受累、遭殃的是被执法对象，其中包括一些守法的公民，一不小心就被执法者撞了腰。
一些执法者为了完成罚款指标，或者是为了鼓起自己的腰包，便与违法者互相勾结，引诱法律意识淡薄者上钩，然后进行罚款。河北省保定市北市区东关刑警队的一些刑警，利用假警察抓嫖罚款，真警察按比例分赃。一些假警察便与卖淫女串通一气，由卖淫女勾引嫖客，假警察出面抓嫖，再由真警察出面进行罚款。“老嫖”身上带的现金和能够交纳得出的罚款，通过假警察这个中间环节进行分配。假警察获利30%的罚款和“老嫖”身上的现金；真警察获利70%的罚款；卖淫女获得100元的“劳务费”；其他“跟班”获得100—400元不等。在这里，嫖客是财源，假警察是打工的，真警察是老板，卖淫女则是诱饵。据说，假警察抓嫖的“生意”很兴隆，一人一年就抓了400多个，平均一天抓一个还多，每个嫖客按5000元罚款，一个假警察一年至少分得50万。东关刑警队的罚款任务自然也超额完成，荣获了“市十佳责任区刑警队”的“光荣称号”。
为了达到罚款的目的，有些执法部门挖下陷阱，再派“线人”专门将被查对象引入陷阱，然后进行高额罚款。黑龙江省哈尔滨五常市交通局和当地公安部门一起，严厉整治没有营运证的黑车，在具体实施中却变了味。交通部门雇佣“线人”假装进城或者生病，央求搭乘无营运证的车辆，司机们出于同情，便学雷锋做好事。谁知行驶不远便被交通稽查执法人员和警察拦下，定性为“非法营运”，没收驾照并处高额罚款。有的司机因无法交纳巨额的罚款，和执法人员发生激烈的争吵后，将汽油浇在身上，引火自焚身亡。据报道，交通局养了一大批“线人”假装乘客，事成之后按罚款额的30%甚至更高提成。一般罚款5000——10000元不等，线人的收入也很可观。挖下陷阱，请君入瓮，如此罚款搞得人人自危，直接恶化了社会风气，今后谁还敢学雷锋做好事！
少数执法部门见钱眼开，胆大包天，为所欲为，置中央三令五申于不顾，对被执法对象狮子大开口，罚款堪称无情，被称为剪径的“山大王”，“要从此路过，丢下买路财”。陕西省潼关县工商局公然违背国务院“除了交通、交警和林业部门外，任何单位都不能以任何借口上路查车”的规定，组织经检大队在连霍高速收费站设卡拦车，强行罚款。即使各种手续齐全、合法的情况下，也会被罚款。罚款高达2—5万元，而且经常不开票据。河南省巩义市鲁庄镇司机张建勋为客户装运电线时，在潼关高速收费站被工商人员和持枪的交警拦下，手续上挑不出毛病，工商人员执意说车上装运的电线不合格，罚款5万元。经双方讨价还价，张建勋交了2.7万元罚款。此后，客户中断了与张建勋的运输业务，不堪重负的张建勋在家服毒自杀。工商非法上路，交警持枪助威，司机们交通不违法，货物也违法，这样的撞腰让人躲也躲不过。
面对执法部门的无情罚款，一些被执法对象也“吃一堑长一智”，主动交罚款，花钱买平安。这样做既能少花钱，又落得个“好表现”。江西省永丰县工商局公平交易局公开叫价，向化肥生产和销售企业收取所谓的“市场服务费”、“市场咨询费”等，一些企业和商家也投其所好，每年主动交8000元的“市场服务费”，然后将劣质和不合格的化肥在永丰县市场倾销，牟取暴利。工商部门不但不查处，反而为其提供“服务”，上级部门来人检查，他们会提前向企业和销售商打招呼。而对一些不主动交款的企业和商家，工商人员会“严格执法”。一个来自贵州的复合肥品种氮磷钾含量标明25%，有关部门检测结果为26%，对这样的企业也要罚款，理由是化肥氮磷钾含量超标，“浪费国家资源”。只要主动交纳“服务费”，假冒伪劣也保护；反之，商品质量超过规定标准也要受处罚。
执法为何打架
在我国，目前究竟一共有多少执法部门，普通公民不得而知。据北京市政府法制办权威发布，去年北京市的65个执法部门首次在首都之窗网站向社会公开各家的“权力清单”，共有包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决等8735项行政执法职权。这也就是说，目前我国至少有65个执法部门。六十多个执法部门，八千多项行政执法职权，别说普通公民眼花缭乱，就是执法部门之间也拉扯不清，因此相互打架，争权夺利现象屡见不鲜。
少数执法部门自立山头，在其“统治”的“一亩三分地”上说话算话，罚款毫不含糊，哪怕是国家部委物资要从此处过，也需“丢下买路钱”。2005年6月16日，山东省济南长途汽车运输公司3辆运输车，将南水北调中线京石段永定河工程所需防汛物资紧急运往工地。在车辆进入高速公路天津段时被天津高速一大队交警拦下，以车辆超宽为由进行例行检查。驾驶人员出示了相关准运手续，但交警不予理睬。在与天津市交通局交涉中，交通局人员提出每辆车必须交1.3万元的护送费，否则不予放行。防汛物资押运人员无奈，紧急从天津赶到北京，由国家防汛抗旱总指挥部办公室出具了信函。面对国家防总信函，天津市交通局工作人员无动于衷。经讨价还价，每辆车的护送费由最初的1.3万元降为5000元，最后降为3000元，三辆装载防汛物资的车共交了9000元，才在天津市高速交警一大队的警车“强行护送”下驶出了天津。运送国家紧急防汛物资的车辆在天津被扣押了5天，而停车场出具的900元看车费，是没有加盖任何公章的白条；由治理超载超限办公室出具的发票却是一张盖有“天津市正通物流配送有限公司”财务章的“服务行业专用发票”，也未见什么通行证。
执法经济变相成为一些执法部门的财源时，不可避免会出现利益冲突。于是，“执法领地”便应运而生。在行政权力部门化，部门权力利益化之后，如影随形的就是利益分配割据化，一些职能部门把执法权和管辖范围当作本部门独享的奶酪，如果其他部门进入自己的“领地”，冲突便随之爆发。2006年7月31日，广东省深圳市城管联动执法大队6名队员，开着一辆执法车到龙华街道清查路边乱摆卖摊点，被龙华街道办城管执法队发现，立即开来数辆执法车，包围了市城管执法大队，市城管执法大队出示了执法证，街道城管人员说是假冒，于是，30多名街道城管人员对6名市城管人员进行殴打，当街把他们裤子扒下来，并押送到当地派出所。市城管执法队闯入了街道城管的“领地”，虽然他们来头大，但是强龙压不过地头蛇，还是丢了丑，吃了亏。
执法部门作为社会的公器，执行的公共权力应当是公共行政，而一旦这种公共行政离开了为公众服务的公共精神，就无法实现为公共利益服务的目标。当执法行为蜕变成追求部门自身利益工具时，于是在争权夺利中便发生了“战争”。2005年1月28日，江苏省阜宁县建设局绿化管理所两名工作人员身着制服，对在绿化带上卖春联的摊位收取摊位费。这时四个身穿制服的城管人员也来收取摊位费，称此地属他们管辖。双方由此发生争执，继而大打出手。110民警赶到现场才制止了“战争”，双方都有人受伤。2005年2月2日，河南省邓州市工商局的执法人员与市卫生防疫站的执法人员，为了一箱有质量问题嫌疑奶粉的查处权，双方当街厮打，直闹到110出面干涉。
现在提倡执法人性化，意思就是在执法中尽量避免粗暴的不文明行为。然而，有些执法部门却把人性化变成了人情化，只要交了钱，万事好商量，不但不对违法经营行为进行查处，甚至帮着经营者违法经营。执法者与被执法对象“签订”合同，你交钱给我，我帮你违法。湖南省衡阳市质量技术监督局计量中心在对出租车计价器功能进行一年一度的校正中，少数计量人员利用职务之便谋私，如果驾驶员只交90元的校表费，计价器跳动就慢；如果交360元“维修费”，计价器跳动就快。同样跑两公里，后者比前者计算的路程就多了200米，一天下来就多收入80元左右。这就是“有钱能使鬼推磨”。
执法与经济必須分割
《2005年中国经济普查年鉴》显示，2004年，中国的工商、质监、城管、消防、交通等部门年收费达9367.67亿元，加上检察院和法院所收的356亿元，共计9723.67亿元，也就是税外收费近万亿元。不仅收费规模大，收费机构也越来越多，没有多少政府的机构不收费，有的执法机构存在的目的就是为了罚款。部门利益膨胀、处罚部门增多，除了增加企业运营成本以外，还限制了个体、微型和中小企业的发展，甚至导致个体工商户和微型及中小企业大量破产。国家工商总局公布的数据是，2004年企业数为380万，2005年企业数为350万，1年减少了30万。私营企业的平均规模是19人，减少30万企业，就是减少了570万个就业机会。这就是经济高速增长，就业机会却逐年减少的症结所在！
执法经济就像一颗毒瘤，吸附在我们的法治社会和市场经济建设的肌体上，损害公平正义，制造公共灾祸。事实证明，公共权力一旦被滥用，一旦成为换取经济利益的砝码，必然偏离正确方向，什么公平公正，什么社会利益和公共责任，都将不复存在。执法经济严重败坏了执法队伍的风气，损害了政府部门的形象。
要遏制执法经济的蔓延，首先需要把执法和经济彻底加以切割，即罚款不能和相关执法人员的收益挂钩，这是治本之策。2007年1月1日起施行的《公安机关组织管理条例》规定，公安机关须将各项罚款全部上缴财政。只有如此，才能扶正已倾斜了的天平，才能真正落实以人为本、执法为民的理念，才能赢得公民的尊敬和理解，才能创造一个和谐的法治环境。
在大力倡导依法行政的背景下，执法部门亟需切实更新执法观念，严格依法行政，树立服务型执法新思想。对执法经济说不，就是对执法者大盖帽上的国徽负责，就是对法律的严肃性和公正性负责，就是对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。
（责编：金锋）