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摘要：计划经济体制新形势下权与利主要由政府统一掌控和调度，市场经济体制下则分布在政府和公众中，从政府向企业过度。正如全球企业中均会遇到的企业制度执行管理与监察问题一样，我国电力企业的纪检监察工作也十分艰巨。本文以纪检监察体制为研究范围，并聚焦以新形势下电力企业纪检监察工作问题进行探讨。
关键词：电力企业；纪检；监督；反腐功能
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0040-01
贪腐犯罪在任何年代、任何国家，均为执政官员努力根除的问题。随着我国经济开始快速发展，贪腐问题也在严重化。贪腐不仅造成国家每年数百亿人民币损失，更形成了人民对执政者能力的质疑。我国社会科学研究院调查结果，说明贪腐问题已成为我国人民与领导干部最为关心的社会问题之一[1]。所以当前做好电力企业的纪检监察工作对抑制腐败尤为重要。
一、电力企业纪检监察的性质
1.纪检监察是电力企业党内的执法机关。电力企业党纪所规定的事项是党内法规，是电力企业内部的行动准则[2]，电力企业党规的制定和完善固然重要，更重要的是电力企业党规的维护和执行，维护和执行党规不仅要靠电力企业党组织和电力企业职工的自觉遵守，还必须有一个强有力的执法机关来保障。纪检监察机关就是电力企业党内承担执法任务，并对电力企业职工和干部进行监督检查的专门机关。其中，在执法过程所要求的事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，就是电力企业纪检机关人员在执法执纪工作中的基本规范。
2.纪检监察是党内的监督机关。监督是维护电力企业党内部纪律的重要工作，也是防止和克服电力企业内各种不良现象保持并发扬党风的重要保障。电力企业纪检监察机关反腐工作经验显示，电力企业内贪腐案件发生的基本特征，就是电力企业党政干部以权谋私，而权力缺乏监督制约则是以权谋私得以实现的重要条件。因此，要减少电力企业党政官员腐败现象的发生，必须对电力企业党政各级组织及其职工进行监督检查。
3.纪检监察是协助党委加强党风建设的机关。电力企业党风是我党的各级组织和党员在政治、思想、组织、工作、生活等方面，体现党性原则的一贯态度和行为。电力企业党风建设在我党的建设中有着最基础的地位和作用，党风良好则电力企业中贪腐之风自然消失。电力企业纪检监察机关主要工作项目之一，就是协助电力企业党委以教育等方式加强党风建设，具体部署、贯彻、落实党委关于党风建设的决定。
二、纪检监察的任务
1.纪检监察政治性任务。电力企业工作中维护党的章程是纪检机关主要任务之一，也是纪检机关的最基本工作[3]。我党章是我党各项规章制度的总览，纪检监察机关要维护和执行党的纪律，首先要全面维护我党的根本纪律和基本法规，使我党的各级组织和党员都能遵守党章各项规定，如此方能让全党工作在预定的轨道中运行。
2.纪检监察反腐性任务。组织协调反腐败工作，是十八大对各级纪检监察机关比较重视的反腐任务。此项任务的赋予，让电力企业纪检监察组织反腐工作取得下列的便利性：一是，有利于电力企业纪检组织发挥枢纽功能，形成反腐的力量整合，电力企业领导可藉由协调反腐工作，将机关的力量集中起来，使他们积极配合协力完成反腐任务。二是，有利于电力企业纪检组织发挥监督主体作用，促进反腐工作的落实，电力企业领导透过反腐协调工作，可以建立工作组进行反腐全面检查、指导，并就项目工作的执行进行专项检查，推动反腐任务的落实。三是，有利于电力企业纪检组织发挥反腐的主动性，提高反腐工作的层次和水平，电力企业领导可以在反腐任务方面了解全局、掌握情况，并将反腐整体工作推向更高的层次和水平。因此，我党赋予电力企业纪检组织反腐协调任务，对电力企业纪检监察反腐工作执行具有加分效果。
三、新形式下纪检监察的反腐功能
1.监督惩治功能。查处贪腐官员并绳之以法，最易获得民众对政府肯定，同时也最具有威吓效果，惟查办贪腐案件必须高官与庶民齐一标准，方能获得人民信任。做到有法必依、执法必严，因而取信于民，从而国家安定。十八大以来，我国对反腐败工作十分重视，作为反腐工作的牵头部门，中央纪委监察部对反腐败工作开展进行了较大的调整。
2.制度建立功能。我党最核心的政治问题，还是党政领导体制的问题，现行政治体制是党委行使决策权政府行使执行权人大行使监督权。这三种权力中，决策权是核心，我党党委书记掌握这一权力，事实上也就控制了政治领导权，特别是我党采取权力高度集中、全面控制的全权政府政治体制。党委的决策权和政府的执行权在行使过程中，因为决策权缺乏有效的监督制衡，得不到及时的纠正，因而监督权成了政治体制的薄弱环节。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，往往最后会监督到党委头上，转变成人大对党委的直接监督，但人大并非权力最高机关，且人大又受党委领导管辖。因此，党的领导与人大监督的关系，便成了一个影响人大监督职能发挥的政治体制难题。
因此，电力企业纪检监察组织要完善国家反腐监督工作，需明确规定电力企业内监督机关及其官员的职责权限、行为规范，同时实行监督官员的机构与人员专业化；其次，要制定与电力企业监督相关的配套法律、法规。
四、结论
真正有效的电力企业纪检监察工作必须满足两个条件：第一，纪检监察主体保持对监察客体的充分独立，因此有效的纪检监察必须来自外部；第二，纪检监察主体对于监督客体拥有直接的惩罚权，否则监察就丧失了效力。此外，全球各国电力企业纪检监察工作的经验告诉我们，纪检监察工作单靠查办案件的手段是不够的。釜底抽薪之道是纪检监察教育倡导与制度建立，将电力企业纪检监察工作细化，方能克尽全功。
参考文献：
[1]伍悦强.加强供电企业纪检监察工作的几点认识[J]. 今日科苑. 2010（24）：8-13.
[2]吴振华，李海岩.浅谈提高纪检监察干部队伍素质[J]. 黑龙江科技信息. 2008（14）：10-15.
[3]刘元录.关于新形势下基层党组织建设的思考[J]. 黑龙江科技信息. 2007（15）：15-19.
关键词：电力企业；纪检；监督；反腐功能
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0040-01
贪腐犯罪在任何年代、任何国家，均为执政官员努力根除的问题。随着我国经济开始快速发展，贪腐问题也在严重化。贪腐不仅造成国家每年数百亿人民币损失，更形成了人民对执政者能力的质疑。我国社会科学研究院调查结果，说明贪腐问题已成为我国人民与领导干部最为关心的社会问题之一[1]。所以当前做好电力企业的纪检监察工作对抑制腐败尤为重要。
一、电力企业纪检监察的性质
1.纪检监察是电力企业党内的执法机关。电力企业党纪所规定的事项是党内法规，是电力企业内部的行动准则[2]，电力企业党规的制定和完善固然重要，更重要的是电力企业党规的维护和执行，维护和执行党规不仅要靠电力企业党组织和电力企业职工的自觉遵守，还必须有一个强有力的执法机关来保障。纪检监察机关就是电力企业党内承担执法任务，并对电力企业职工和干部进行监督检查的专门机关。其中，在执法过程所要求的事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，就是电力企业纪检机关人员在执法执纪工作中的基本规范。
2.纪检监察是党内的监督机关。监督是维护电力企业党内部纪律的重要工作，也是防止和克服电力企业内各种不良现象保持并发扬党风的重要保障。电力企业纪检监察机关反腐工作经验显示，电力企业内贪腐案件发生的基本特征，就是电力企业党政干部以权谋私，而权力缺乏监督制约则是以权谋私得以实现的重要条件。因此，要减少电力企业党政官员腐败现象的发生，必须对电力企业党政各级组织及其职工进行监督检查。
3.纪检监察是协助党委加强党风建设的机关。电力企业党风是我党的各级组织和党员在政治、思想、组织、工作、生活等方面，体现党性原则的一贯态度和行为。电力企业党风建设在我党的建设中有着最基础的地位和作用，党风良好则电力企业中贪腐之风自然消失。电力企业纪检监察机关主要工作项目之一，就是协助电力企业党委以教育等方式加强党风建设，具体部署、贯彻、落实党委关于党风建设的决定。
二、纪检监察的任务
1.纪检监察政治性任务。电力企业工作中维护党的章程是纪检机关主要任务之一，也是纪检机关的最基本工作[3]。我党章是我党各项规章制度的总览，纪检监察机关要维护和执行党的纪律，首先要全面维护我党的根本纪律和基本法规，使我党的各级组织和党员都能遵守党章各项规定，如此方能让全党工作在预定的轨道中运行。
2.纪检监察反腐性任务。组织协调反腐败工作，是十八大对各级纪检监察机关比较重视的反腐任务。此项任务的赋予，让电力企业纪检监察组织反腐工作取得下列的便利性：一是，有利于电力企业纪检组织发挥枢纽功能，形成反腐的力量整合，电力企业领导可藉由协调反腐工作，将机关的力量集中起来，使他们积极配合协力完成反腐任务。二是，有利于电力企业纪检组织发挥监督主体作用，促进反腐工作的落实，电力企业领导透过反腐协调工作，可以建立工作组进行反腐全面检查、指导，并就项目工作的执行进行专项检查，推动反腐任务的落实。三是，有利于电力企业纪检组织发挥反腐的主动性，提高反腐工作的层次和水平，电力企业领导可以在反腐任务方面了解全局、掌握情况，并将反腐整体工作推向更高的层次和水平。因此，我党赋予电力企业纪检组织反腐协调任务，对电力企业纪检监察反腐工作执行具有加分效果。
三、新形式下纪检监察的反腐功能
1.监督惩治功能。查处贪腐官员并绳之以法，最易获得民众对政府肯定，同时也最具有威吓效果，惟查办贪腐案件必须高官与庶民齐一标准，方能获得人民信任。做到有法必依、执法必严，因而取信于民，从而国家安定。十八大以来，我国对反腐败工作十分重视，作为反腐工作的牵头部门，中央纪委监察部对反腐败工作开展进行了较大的调整。
2.制度建立功能。我党最核心的政治问题，还是党政领导体制的问题，现行政治体制是党委行使决策权政府行使执行权人大行使监督权。这三种权力中，决策权是核心，我党党委书记掌握这一权力，事实上也就控制了政治领导权，特别是我党采取权力高度集中、全面控制的全权政府政治体制。党委的决策权和政府的执行权在行使过程中，因为决策权缺乏有效的监督制衡，得不到及时的纠正，因而监督权成了政治体制的薄弱环节。另一方面，在人大对某些行政和法律行为监督时，往往最后会监督到党委头上，转变成人大对党委的直接监督，但人大并非权力最高机关，且人大又受党委领导管辖。因此，党的领导与人大监督的关系，便成了一个影响人大监督职能发挥的政治体制难题。
因此，电力企业纪检监察组织要完善国家反腐监督工作，需明确规定电力企业内监督机关及其官员的职责权限、行为规范，同时实行监督官员的机构与人员专业化；其次，要制定与电力企业监督相关的配套法律、法规。
四、结论
真正有效的电力企业纪检监察工作必须满足两个条件：第一，纪检监察主体保持对监察客体的充分独立，因此有效的纪检监察必须来自外部；第二，纪检监察主体对于监督客体拥有直接的惩罚权，否则监察就丧失了效力。此外，全球各国电力企业纪检监察工作的经验告诉我们，纪检监察工作单靠查办案件的手段是不够的。釜底抽薪之道是纪检监察教育倡导与制度建立，将电力企业纪检监察工作细化，方能克尽全功。
参考文献：
[1]伍悦强.加强供电企业纪检监察工作的几点认识[J]. 今日科苑. 2010（24）：8-13.
[2]吴振华，李海岩.浅谈提高纪检监察干部队伍素质[J]. 黑龙江科技信息. 2008（14）：10-15.
[3]刘元录.关于新形势下基层党组织建设的思考[J]. 黑龙江科技信息. 2007（15）：15-19.