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摘 要：新疆是地震多发区，农牧民的房屋抗震性能差。2004年自治区党委、政府决定在全疆城乡抗震安居工程。截至2009年，新疆已新建和改造抗震安居房超过189.5万户。新疆城乡房屋防震减灾能力大为增强，实现了由灾后重建到震前防御的历史性转变。本文以尼勒克县喀拉苏乡抗震安居工程，为典型案例。通过对抗震安居工程落实、建设情况及居民的满意程度的调查，分析工程存在的问题，提出合理化建议。
关键词：抗震安居；满意度；现状分析；尼勒克县
中图分类号：R18 D42 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0207-01
2011年11月新疆伊犁地震地震共造成2.8万余人受灾，倒塌房屋824间，损坏房屋1.8万余间，紧急转移安置人口3800多人。地震发生在人口相对集中的地区，造成了巨大的财产损失。本文以尼勒克县喀拉苏乡抗震安居工程，为典型案例。采用问卷调查和入户走访的方式，发放220份问卷，完成了200份有效问卷，其中男性132名，女性68名，年龄在18—65岁之间。
1抗震安居工程建设现状
喀拉苏乡位于尼勒克县西部，距离县城35公里，全县属于山区形地貌特征，四周高山环绕，峡谷遍布。2004年自治区党委、政府决定在全疆城乡抗震安居工程，喀拉苏乡政府响应政策在全乡全力推进“抗震安居”工程的建设。从2007年起，四年内完成28616户抗震安居房的建设，截止到2010年，全县已有2.4万户农牧民迁入抗震安居新居。抗震安居工程建设严格按照伊犁哈萨克自治州农民安居房建设技术要点执行。
2住户满意度分析
通过问卷汇总，得知居民对抗震安居工程完全了解的占34.5%，部分了解的占64%，仅有1.5%的居民对抗震安居工程不了解，多为年幼学生和老年人。从问题的调查结果可以看出98.5%的居民对抗震安居工程是了解的。证明政府对工程的相关工作宣传很到位。原居住房屋的结构类型是：土坯房43.5%、砖混结构房8.5%、砖木房3.5%、泥草房10.5%、夯土房34%。多数居民反映土坯房、夯土房抗震性能较差，采光较弱。97.5%的居民认为抗震安居工程基本落实。98.5%的居民对抗震安居工程表示满意。抗震安居工程完成了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标。当地居民都感受到了抗震安居工程给他们的生活带来了便利，对户型、坐落、公共设施均表示满意。
3存在的主要问题
通过实地调查，发现工程建设落实中存在的一些问题。对住房建设规划缺乏科学有效的指导，该地低收入人群较多，村民受教育程度普遍较低，抗震防灾意识普遍较差。施工质量完全依赖于工匠的技术水平和责任心，房屋质量安全和抗震性能无法保障。在房屋分配、扶贫补贴等方面缺乏认识，与政府工作人员有一些冲突和争执，若政府调节不好，也势必成为一个隐患。由于抗震安居房分配机制不健全，住房分配透明度不高。工程建设成本普遍增加。根据调查，砖的价格比同上涨150%，水泥、沙石均价同比上涨都在两位数。人工工资上涨87.5%。据调查分析，农牧民建房造价平均每平方米增加80—125元。农牧民抗震防灾意识普遍较差，修建房屋时不考虑地形地貌和地震影响等因素。在承重墙上乱开洞、留烟道等作法削弱了墙体的抗剪能力。尼勒克县作为国家特级贫困县，政府分拨的配套资金明显不足；二是对口援建资金到位率依然不高。仅安排安居富民补助资金15.34亿元，仍然还有14.66亿元还没有到位。金融机构对安居富民、定居兴牧工程的信贷支持力度小，村居贷款条件难度提高，严重影响了工程实施的进度。资金不足的问题十分突出，是影响抗震安居工程建设的重要因素。
4加强抗震安居工程建设的建议
4.1科学统筹抗震安居工程项目
首先，政府应科学系统的编制规划。既要保证规划设计的各项建设工程在近期内不落后的规划目标，又要坚持经济实用、因地制宜、积极创新和体现地域特色的规划原则。其次，规划居民点要突出地方风格和民族特色。解决农牧民群众住房问题同时，为今后发展旅游创造条件，充分发挥安居工程综合效益。再者，针对不同地域，不同风俗，不同经济发展状况，按照“一村一策，一户一计”的要求进行统筹规划。地方政府可以组建抗震安居房融资平台，督促援助资金到位，协调银行贷款等多种方式进行资金的筹集。
4.2普及抗震防灾知识
普及抗震知识，使农民掌握简便易行的抗震技术和避震自救知识。向广大农民普及和传授抗震知识是抗震工作的一项重要内容。如果广大农民掌握了一定的抗震知识，并在房屋建设中得以应用，那么村镇房屋的总体抗震能力就会大大提高。新建住宅尤其是移民小区住宅要达到小康标准，经济实用、美观舒适、安全抗震一次到位。
4.3嚴把工程质量和安全
政府需要加大对建筑人员和施工人员的培训力度，提高施工的质量和水平。可以对本地施工队进行免费的技术培训。加强对工程质量的监督检查，落实工程质量监督管理制度，确保工程质量达标，各级政府也因从一些建筑设施工企业及事业单位抽调一批技术专业人员赴基层进行指导工作。
参考文献：
[1]玉素甫·阿不来提.农村金融支持新疆富民安居工程中存在的问题及对策思考[J].经济研究导刊，2012，（9）：57-58.
[2]白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009，（7）：19-20.
[3]自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2010〕106号）.
[4]陈伟，焦涛，孙金坤等.昔格达生土农房抗震技术研究[J].工程抗震与加固改造，2010，（3）：77-80.
[5]范德种.整村推进土地整治工作中存在的问题及其对策探讨[J].国土资源，2010，（2）：53-54.
关键词：抗震安居；满意度；现状分析；尼勒克县
中图分类号：R18 D42 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2013）-12-0207-01
2011年11月新疆伊犁地震地震共造成2.8万余人受灾，倒塌房屋824间，损坏房屋1.8万余间，紧急转移安置人口3800多人。地震发生在人口相对集中的地区，造成了巨大的财产损失。本文以尼勒克县喀拉苏乡抗震安居工程，为典型案例。采用问卷调查和入户走访的方式，发放220份问卷，完成了200份有效问卷，其中男性132名，女性68名，年龄在18—65岁之间。
1抗震安居工程建设现状
喀拉苏乡位于尼勒克县西部，距离县城35公里，全县属于山区形地貌特征，四周高山环绕，峡谷遍布。2004年自治区党委、政府决定在全疆城乡抗震安居工程，喀拉苏乡政府响应政策在全乡全力推进“抗震安居”工程的建设。从2007年起，四年内完成28616户抗震安居房的建设，截止到2010年，全县已有2.4万户农牧民迁入抗震安居新居。抗震安居工程建设严格按照伊犁哈萨克自治州农民安居房建设技术要点执行。
2住户满意度分析
通过问卷汇总，得知居民对抗震安居工程完全了解的占34.5%，部分了解的占64%，仅有1.5%的居民对抗震安居工程不了解，多为年幼学生和老年人。从问题的调查结果可以看出98.5%的居民对抗震安居工程是了解的。证明政府对工程的相关工作宣传很到位。原居住房屋的结构类型是：土坯房43.5%、砖混结构房8.5%、砖木房3.5%、泥草房10.5%、夯土房34%。多数居民反映土坯房、夯土房抗震性能较差，采光较弱。97.5%的居民认为抗震安居工程基本落实。98.5%的居民对抗震安居工程表示满意。抗震安居工程完成了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标。当地居民都感受到了抗震安居工程给他们的生活带来了便利，对户型、坐落、公共设施均表示满意。
3存在的主要问题
通过实地调查，发现工程建设落实中存在的一些问题。对住房建设规划缺乏科学有效的指导，该地低收入人群较多，村民受教育程度普遍较低，抗震防灾意识普遍较差。施工质量完全依赖于工匠的技术水平和责任心，房屋质量安全和抗震性能无法保障。在房屋分配、扶贫补贴等方面缺乏认识，与政府工作人员有一些冲突和争执，若政府调节不好，也势必成为一个隐患。由于抗震安居房分配机制不健全，住房分配透明度不高。工程建设成本普遍增加。根据调查，砖的价格比同上涨150%，水泥、沙石均价同比上涨都在两位数。人工工资上涨87.5%。据调查分析，农牧民建房造价平均每平方米增加80—125元。农牧民抗震防灾意识普遍较差，修建房屋时不考虑地形地貌和地震影响等因素。在承重墙上乱开洞、留烟道等作法削弱了墙体的抗剪能力。尼勒克县作为国家特级贫困县，政府分拨的配套资金明显不足；二是对口援建资金到位率依然不高。仅安排安居富民补助资金15.34亿元，仍然还有14.66亿元还没有到位。金融机构对安居富民、定居兴牧工程的信贷支持力度小，村居贷款条件难度提高，严重影响了工程实施的进度。资金不足的问题十分突出，是影响抗震安居工程建设的重要因素。
4加强抗震安居工程建设的建议
4.1科学统筹抗震安居工程项目
首先，政府应科学系统的编制规划。既要保证规划设计的各项建设工程在近期内不落后的规划目标，又要坚持经济实用、因地制宜、积极创新和体现地域特色的规划原则。其次，规划居民点要突出地方风格和民族特色。解决农牧民群众住房问题同时，为今后发展旅游创造条件，充分发挥安居工程综合效益。再者，针对不同地域，不同风俗，不同经济发展状况，按照“一村一策，一户一计”的要求进行统筹规划。地方政府可以组建抗震安居房融资平台，督促援助资金到位，协调银行贷款等多种方式进行资金的筹集。
4.2普及抗震防灾知识
普及抗震知识，使农民掌握简便易行的抗震技术和避震自救知识。向广大农民普及和传授抗震知识是抗震工作的一项重要内容。如果广大农民掌握了一定的抗震知识，并在房屋建设中得以应用，那么村镇房屋的总体抗震能力就会大大提高。新建住宅尤其是移民小区住宅要达到小康标准，经济实用、美观舒适、安全抗震一次到位。
4.3嚴把工程质量和安全
政府需要加大对建筑人员和施工人员的培训力度，提高施工的质量和水平。可以对本地施工队进行免费的技术培训。加强对工程质量的监督检查，落实工程质量监督管理制度，确保工程质量达标，各级政府也因从一些建筑设施工企业及事业单位抽调一批技术专业人员赴基层进行指导工作。
参考文献：
[1]玉素甫·阿不来提.农村金融支持新疆富民安居工程中存在的问题及对策思考[J].经济研究导刊，2012，（9）：57-58.
[2]白冰.试论土地整治的内容、方法和原则[J].内蒙古科技与经济，2009，（7）：19-20.
[3]自治区人民政府《关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要》（新政阅〔2010〕106号）.
[4]陈伟，焦涛，孙金坤等.昔格达生土农房抗震技术研究[J].工程抗震与加固改造，2010，（3）：77-80.
[5]范德种.整村推进土地整治工作中存在的问题及其对策探讨[J].国土资源，2010，（2）：53-54.