谈谈怎样落实安全监理责任

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zsmslife
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  中图分类号: TU714文献标识码: A
  较长时期以来,安全监理一直是个十分敏感的话题,经过业界、学界和政界的多次博弈,至今仍无确切的定论。其核心问题就是如何界定安全的监理责任?怎样落实安全监理责任?本人谨从监理实践的角度,谈谈施工阶段监理的安全责任问题。
  一、安全监理责任的由来
  当今社会是个比较完善的法制社会,也是个相对成熟的市场经济社会,从这一基点出发,本人试图从以下方面探索安全监理责任的由来,即:谁界定监理的安全责任?监理为何承担安全责任?
  ——从法律层面看:建筑法没有明确界定.地方法也没有明确界定。建筑施工的主体是施工单位,施工安全责任本应由施工单位承担。
  ——从经济层面看:市场机制无法将安全责任赋予监理单位。建设单位也无法将安全责任赋予监理单位。市场不具备权力机制,业主不具备高位责任转嫁权力。
  ——从环境层面看:由于行政环境的特点,地方监管部门与行政委托授权的组合,导致责、权、利的分割,某些机构以法律法规的名义,人为地对安全监管的责、权、利整体进行剥离,留下权力和利益,而把责任推给了监理。由于监理市场无序竞争的现实存在,多数监理企业在无力改变外部环境的情况下,只能选择适应既成的环境,不得不接受安全责任,勉为其难的进行安全监理。
  简而言之,是地方行政部门强制界定了监理的安全责任!是监理企业为了生存而无奈的承担起安全监理责任!
  二、安全监理责任的履行
  既然安全监理已成定势,监理就必须责无旁贷地履行义务,义无反顾地承担责任,这是市场发展和企业生存的必然。在实际工作中应该怎样履行职责,更为有效的落实监理安全责任呢?
  其一,监理机构必须具备良好的团队精神。监理工作是一个有机的整体,不可能将安全工作与其他监理工作人为割裂,需要全体监理人员的共同配合与协调。
  其二,监理人员必须具备扎实全面的专业知识。安全监理是个繁杂庞大的系统工程,涉及机械、电气、建筑、材料、化工、医学、气象、地质、人文、经济、管理、心理学、预测学等等众多学科,而且实际施工中,往往多层面、多因素纠缠穿插,这就要求监理人员具备一专多能的知识功底和扎实全面的经验积累,否则难以应对。
  其三,实施监理必须贯彻严谨细致的工作作风。施工监理处于多立面、多层次、多人群、多社团的复杂空间,每天都要应对来自各方面的事务和难题,安全监理更是涉及人命关天的大事。因此,除了严格执行条例规范、履行监理程序之外,监理人员还必须遇事谨慎,多方求证,处置果断,始终坚持谨慎、细致、客观、务实的工作作风,始终保持开朗、豁达、乐观、向上的心理状态。
  其四,监理单位必须建立目标明晰的风险机制。当前的监理企业多数处在夹缝生存空间,面对上下左右的多重壓力和隐性危机,除了苦练内功,增强自身生存能力外,还应当建立目标明确、切实可行、系统全面、反应快速的风险防范机制。特别是安全监理,更应要求全体人员牢固树立“不给他人制造麻烦,坚决杜绝他人给自己带来麻烦”的防范意识,凡事谨慎为上,处事立据为要。
  针对上述各点,结合项目情况,简略介绍我们的安全监理实践。
  1、工程概况:中国物联网研究中心为双子座框架核心筒全幕墙建筑,具有高(建筑高度88.9米,局部层高9.8米,质量目标扬子杯)、大(体量大、总建筑面积66166.6平米,单体建筑33083.3平米)、全(专业齐全,包括建筑体系、玻璃幕墙、中央配电、中央空调、变频给水、通风排烟、消防喷淋、智能监控、高速电梯等)、紧(施工工期短,主体结构平均每8天一层)的特点。
  2、安全特点:本项目施工则具有高(高层建筑、高空作业、高大模板、高空吊篮)、大(100米塔吊,92米升降机,11.4米跨距梁板)、全(涉及所有危险源)、多(业主平行发包项目多,进场施工单位多)的特点。
  3、危险因素分析:
  工程施工的影响因素不外乎人、机、料、法、环,而可能引起施工安全事故的因素则称之为事故隐患,其中人、机、环境三者安全品质匹配间的缺陷就是事故直接隐患,包括人的不安全行为和物的不安全状态。监理人员的职责就是要及时发现和控制事故的直接隐患。本工程涉及的危险源如下所列:
  ——人的因素:进场施工单位有宜兴建工、苏州金螳螂、江苏天目建设、江苏新时代防火、常州蒂森电梯、无锡电力安装等六家,施工高峰时进场工人超过600人;存在大量立面交叉和平面交叉作业现象;
  ——物的因素:100米塔吊2台,92米升降机2台,高空吊篮68台;各种固定式和移动式配电箱、柜180余个;层高9.8米、跨距11.4米的高大模板;开挖面积8000平米、开挖深度5.8米的深基坑;6层总高23.4米悬挑脚手架及附设卸料平台;3台空调冷水机组(12吨/台)吊装;还有各种施工设备和机具;
  ——环境因素:大面积高空全临边施工作业面;4座楼梯、8个电梯井、8个通风井、2个强电井、2个弱电井、2个上水管道井、2个排水管道井、4个空调管道井及设备吊装口等合计533个洞口;
  ——其他因素:总包单位虽属一级承包企业,但项目部技术员、质量员、安全员、现场电工的素质参差不齐,操作工人来自四面八方,安全操作技能一般,安全意识不足,管理水平一般;建设单位付款条件较差,有50%的工程垫资,而且对工期要求很紧。
  4、主要工作:
  综合来看,本项目安全状况并不理想,安全监理具有一定难度。鉴于此:
  确定监理工作方针:总监全面兼顾,专监重点把关,全员团结协作,共创优质服务,杜绝安全事故,力争扬子杯金奖。
  形成安全工作制度:实际工作中,我们形成了“日巡视,周检查,月评估”的安全监理制度,即重点危险源天天巡查,发现问题记录在案;整体工程每周巡检,巡检情况双方确认;整个项目每月评估,评价结果存档备查。并且按照P-D-C-A循环方法,不断完善,逐步将本工程的安全管理导入良性发展轨道。
  遵循监理工作程序:总监定期组织安全检查和安全环境评估;工序施工检查,不忘安全因素和安全措施检查;明确安全监理负责人员,统一管理日常安全工作;认真审查安全方案和措施,不符合要求的,退回重新编制报审;巡视检查发现安全隐患,及时通知整改和跟踪复查;开展具体监理工作,严格执行强制性标准法规条文。基本做到:方案编制不完善,不得组织实施:安全措施不落实,不得组织开工;工序安检不合格,不得进行作业;隐患整改不到位,不得恢复施工。
  严格执行监理规范:在实施安全监理过程中,严格执行“发现隐患,即行记录,指令整改,要求回复,跟踪复查,汇集资料,整理存档”的规范程序。基本实现:“旁站,巡视,平行检验”一项不拉,发现问题逐级汇报通告,处理问题及时迅速,隐患整改务求彻底,不形成新的隐患和漏洞。
  紧盯重要危险环节:本着抓大放小、突出重点的原则,经过详尽分析,对基坑开挖及支护、施工电梯及塔吊、悬挑脚手及平台、高大模板及吊篮、施工用电及防火等重大危险源进行重点安全监控。比如:
  ——基坑开挖和支护时,除了要求施工单位严格执行专项方案外,还预先制定了应急方案,按规定进行旁站监理,施工过程中出现流沙管涌,我们立即指令改变井点降水方案,采用深井降水和井点降水相结合的方法,达到了良好效果,并且责令施工方按规范设置观测网,定期进行沉降和位移监测,保证了基坑施工安全;
  ——塔吊和施工电梯,是安全监理的重中之重,除了反复审查专项方案、质量保证资料、施工单位资质、操作人员技术资格,要求施工方严格履行安全检测及备案程序外,监理每天都要对基础、地脚螺栓、配电箱、电源电缆、接地保护、附墙件、四限位、两保险和垂直度等进行抽查,在安装、顶升、拆卸等环节进行旁站监理,遇到大风大雨等异常天气则提前通知停止使用,有效保证了大型设备的安全运行;
  ——在一、二层结构的高支模施工前,监理除了详尽审查方案外,还提前照会业主和施工方,邀请专家进行方案论证,根据专家意见和实际情况,建议采用“1.2m间距双向立杆,1.8m步高,双向水平联系杆、扫地杆加剪刀撑,梁底双横杆支撑”的保守方案,要求施工方积极配合,施工过程中强制实行“施工班自检互检合格——项目部专检复检合格——监理部复查复检合格”的工序检验程序,有力保证了大跨距、大体积结构的施工安全和质量;
  ——对悬挑脚手架及卸料平台,我们侧重监控架体总高≯20m、立杆必须垂直稳定、立杆间距≯1.8m、工字梁必须锚固两道、刚性附墙与结构可靠锚固、外侧剪刀撑设置规范等关键接点;
  ——幕墙施工的高空吊篮,除了要求施工方严格执行安全监管部门的强制规定,足量配備现场安全员以外,重点审查施工人员上岗资格、安全保证措施,并坚持对吊篮支承钢架、配重、钢丝绳、安全绳、防坠落装置和安全带佩戴等情况进行日常巡视检查,基本杜绝了安全隐患;
  ——施工用电和消防环节,重点监控“二级配电三级保护,一机一闸一漏”配电制度及动用明火报批制度的执行情况,要求施工单位按照强制规定配备消防设施,禁止工人私拉乱接电线,禁止工人在宿舍生火做饭,并且每日重点抽查,每周全面检查,有效杜绝了触电事故和火灾事故隐患;
  至于“三宝四口五临边”等常规安全事项,亦严格按照规定和规范进行日常监控和巡查,发现隐患立即通知整改。
  依靠安全强制条文:安全生产和强制性条文,逢会必讲,遇事必提,经常宣传,反复告诫。发现安全隐患,立即对照强制条文,上纲上线,及时发出监理通知;处理问题细致严格,实事求是,和并且按照“告知、督促、整改、复查、备案”的程序办事,以形成良好的监督循环机制。
  尊重安全监管意见:认真贯彻安全监督交底文件,主动汇报情况,及时通报施工安全动态;积极配合检查,服从监管指令,落实安监整改意见,督促施工单位及时进行整改和回复,获得安全质量监督站的谅解和认同。
  争取业主有效支持:本着主动服务、互动沟通的精神,每当可能发生工程进度、质量、造价与安全相冲突的事件时,主动将事件起因、解决方案、后果预测等相关信息提前通报业主,争取业主的有力支持,业主也能权衡利弊,把施工安全列为首要,使得“安全第一,预防为主”的方针贯彻本工程始终。
  积极帮助施工管理:针对工程施工实际情况,收集资料,编写教案,参与施工单位的安全教育活动;依据JGJ59-2011标准,帮助施工单位安全员进行资料整理、台帐建立和安全综合评价。
  注重安全资料收集:地方监管文件,强制条例条文,各种专项方案,安全技术交底,日常巡查记录,旁站监理记录,隐患整改通知,监理周报月报等等,凡是涉及安全监理行为的有效文字资料,一项不漏的收集建档,以备随时接受检查。
  合理规避责任风险:安全监理过程贯穿于整个项目监理过程,每个监理人员都应该明确自己的行为可能产生的后果,十分明了因自己的行为而可能承担的法律责任,并提前设计风险防范预案,牢记规范条例,熟悉强制条文,遵循监理程序,谨慎发布指令,遇事三思而行,尽量避免犯错。凡是是涉及工程变更、增减造价、关系安全的问题,绝对不轻易表态,而应经过项目监理部集体商讨,经与相关各方协调确认,形成文件后方可付诸实施。凡是应该留有资料的工作,一定要形成书面文件,应当要求对方签字的资料,一定要索取对方签字,并且妥为保存,留下可靠证据。
  根据当地安全监督站的要求,本工程形成重要危险源安全监理旁站记录30余份,安全巡视检查记录29份,发出安全整改通知15份,收回安全整改回复15份,审查专项方案和应急救援预案20余项,组织2次方案专家论证。通过项目监理部全体人员的共同努力,实现了全程安全生产无事故的监理目标,并且顺利通过省安全文明施工工地验收。
   三、安全监理的粗浅体会
   1、安全监理需要一专多能的复合人才。这是企业能否立身的问题,监理企业应认清形势,抓紧培养,及早建立一支素质较高、技能全面、业务精通,能够独立工作、诚实敬业、吃苦耐劳、敢打硬仗的监理工程师队伍,以应对日益严峻的市场竞争环境;
   2、安全监理需要忍辱负重的奉献精神。这是个人能否受命的问题,一旦选择监理这个行当,就必须学会吃苦忍让,不计名利,融入工作,融入集体,牢记自己肩负的责任,恪尽职守,不负家人之托,不负企业之托,不负社会之托。
   3、安全监理需要圆润通达的处世风范,切忌个人英雄主义,而须依托团队,谨言慎行;凡事预字当头,防范在先,不大包大揽,不自找麻烦;处理问题实事求是,力求细致、确切、严密、完善,经得起他人推敲,经得起事后检验。
   4、安全监理需要便捷有效的防范机制。这是发展能否持续的问题,无论企业或个人都应树立明确的风险意识,尽快制定切合企业实际情况,适应市场竞争环境,易于操作,便于实施的安全管理制度、安全监理规程、风险预警方案和风险转移方案,形成上下统一、全员参与、反应快捷、运行灵活、经济有效的风险防范机制。
  
   安全监理,其路漫漫。唯靠平时的努力工作、经验积累,才能不断完善。
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