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中图分类号： DF413.1 文献标识码： A 文章编号：
一
农业科技创新支撑现代农业发展，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。这是不言而喻的。诚然，由于历史的原因，加上自然条件的因素，新晃侗族自治县（以下简称新晃县）农业现代化的速度远远滞后于城镇化和工业化。虽然全县粮食生产连年有增长，农民人均纯收入连续多年较快增长，但农村发展仍然存在许多突出矛盾和问题。
1、农业物质技术基础薄弱和农业竞争力不强，抑制现代农业生产步伐。新晃是山区县。由于山区地理环境闭塞、信息不发达、自给自足的自然经济意识较浓、商品意识、市场意识、竞争意识淡薄；农民科技素质较低，科技意识淡薄；资金投入不足，农村创新和农技推广支撑能力不强；农业自然风险和风险低御机制不健全，农产品和农业信息市场导向功能不强；现行的土地经营制度、农民组织制度、农业产业化经营制度落后；传统思想观念影响山区农业发展的冲动；农业金融体制不完善，资金短缺使山区农业发展缺乏必要的物质条件支撑，科技落后使山区农业发展缺乏动力，低效制度安排使山区农业发展缺乏活力。这不仅严重制约全县农业综合生产能力的增强与提高，同时也加大农业遭受自然风险的成本，这在一定程度上导致了现代农业发展较为薄弱、农业基础地位不够巩固和制约、阻碍了农民的创新意识和开拓精神，从而影响了现代农业科技创新能力的提高和增强，再加上失衡的制度供给，政府对农业投入资金不够，致使农业科技现代化水平低下，直接抑制了农业科技创新体系的构建，这就必然成为制约现代农业生产和农民增收的最大障碍。很显然，尽快解决这些问题，以提高农业科技创新能力，是多么迫切。
2、现代农业科技投入不足和农业服务体系不健全，阻碍农业生产力进步。新晃县农业科研、推广和技术服务体系不健全，科技进步贡献率不高，远远不能适应科学技术日新月异的变化要求，不能满足农民对技术和信息服务的渴求。农业科技投入增长比重严重滞后于经济增长速度，在科技队伍建设、科技机构的健全、科技宣传和创新技术推广运用等方面投入不足。由于资金投入、人事编制等问题的制约，造成农业服务体系不健全，再加之服务机构机制不活、体制不新等问题，使服务体系很难发挥自身作用，有一些地方和部门甚至呈现出“网破、线断、人散”的局面；科技人员素质不高，科技队伍人心不稳，多数人知识老化，农村普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取缺乏有效渠道等问题。
3、农民组织化程度和农业生产集约化程度低，滞后农业产业化经营水平提高。新晃全县农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业产业化水平不高，农民的市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着现代农业经济的快速发展。全县的农业生产经营方式基本上还属于粗放型。尤其是在水资源利用和化肥施用方面浪费极为严重。粗放式的生产经营，不仅造成了资源的极大浪费，更为严重的是进一步加剧了稀缺资源的紧缺，进而又影响了农业持续稳定的发展。前些年，农业发展中的高投入、高排放、高污染、低效益问题比较突出，土地、化肥、农药等农业资源利用率偏低，农业生态环境保护压力较大。农业循环经济还处于起步阶段，普及面不广。
4、农业机械化水平和劳动生产率低，制约农村经济发展。新晃县的农业基本上还处于单门独户的分散型经营状态，使新技术的推广和机械化作业难以实施。农民增收长效机制尚未建立，农民靠政策增收、靠“天”增收成分较大。农民收入增长缓慢，农民购买力偏低，农村市场难以扩大，严重制约农村经济发展。增产不增收、产业结构不合理、农村剩余劳动力积压过多、农民负担过重问题仍然没有得到根本解决、基础设施薄弱、抗灾能力不强、农业投入不足、农业生产受到资源制约越来越大等等。这些是严重影响农民收入的主要因素。
1、坚持以“科教兴县”统筹各项工作，扩大创新成效。新晃县在研究确立全县经济发展战略的同时，坚持将“科教兴县”贯穿于发展经济的全过程，确立了向科技要质量，以科技增效益，用科技求发展的工作思路，将科技工作列入重要议事日程，定期或不定期召开会议研究科技工作，分析科技发展形势，解决科技工作中存在的困难和问题，强化科技培训，扩大创新成效，先后制定出台了《新晃侗族自治县关于促进产学研结合的意见》、《新晃侗族自治县科技十二五规划》、《新晃侗族自治县知识产权战略实施方案》、《新晃侗族自治县专利奖励办法》和《新晃侗族自治县专利资助办法》，设立科技兴县专项资金，大力推进产学研相結合。
2、深入贯彻落实科学发展观，大力培育现代农业科技创新体系。近年来，新晃县认真深入贯彻落实科学发展观，按照上级要求，切实加强对农业科技工作的领导，围绕“培育现代农业科技创新体系”这个核心，联合相关部门，建立健全了以县、乡为主的农业科技创新管理体系。第一，是加快构建公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的农技推广服务体系。重点是抓两点：①是联合多个相关部门，把科技特派员农村创业行为推向新阶段、掀起新高潮。②是积极推进以大学为依托的推广模式工作。
3、强化科技示范带动转化，发展特色产业。近些年来，新晃县一方面狠抓示范基地建设，推动产业结构调整步伐。如，1000亩右旋龙脑樟示范基地的建成，有效地利用当地丰富的山地资源开发荒地荒坡，提高了森林覆盖率，有效地保护了生态环境，同时，吸纳农村剩余劳动力2000余人，每年人均增收1650元；另一方面，持续开展企业技术创新示范活动。坚持突出重点，选定县内具有较高科技含量和发展前景好的民营科技企业加以扶持和指导，积极引导企业依靠科技开发新产品，努力提高产品质量，引导企业提高自主创新能力，成为自主创新的主体。2009年，新晃县独有的右旋龙脑樟获得国家植物新品种授权。2010年，龙脑开发公司通过了湖南省科技厅的高新技术企业认定，使新晃县实现了高新技术企业零的突破。多年来，新晃县始终将促进科技成果转化作为科技工作的重点来抓，不断加大项目资金投入。2011年投入科技“三项经费”431万元。组织实施了《20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化》、《龙脑樟人工繁育及天然冰片系列产品研究开发》、《“MBK”复方低汞触媒生产技术研究》、《利用牛源膜生产医用生物型外科补片关键技术研究及产业化》、《烤烟全程机械化作业技术推广示范》等项目。特别是通过组织实施国家科技部科技富民强县专项行动计划“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目，新晃县肉牛产业建立了区域性优势地位，带动了全县重晶石加工、天然冰片生产、肉牛养殖、烤烟种植等特色产业发展。2009年，新晃黄牛肉获地埋标志产品保护后，牛肉系列产品得到了全省乃至全国消费者的认同，产品知名度、产品价值都有了大的提升。老蔡食品和嘉信食品两家肉牛加工企业获得了湖南省知识产权示范企业、省级农业产业化龙头企业称号、“老蔡”牌牛肉获得湖南省名牌荣誉称号、“嘉信”获得湖南省著名商标称号。近三年来在天然冰片、肉牛加工等领域获得了70多项知识产权专利，通过了湖南省知识产权试点县验收。2011年，新晃县顺利通过了国家科技进步县市区考核，继2002年、2008年之后第三次获此荣誉，同时还被国家知识产权局授予知识产权先进集体，湖南省知识产权试点县、湖南省防震减灾试点县，连续四年获得怀化市知识产权先进县称号。全县依靠科技创新发展经济取得明显成效，科技进步对国民经济的贡献率为34%，对农业的贡献率为46%，对工业的贡献率为53%。
一
农业科技创新支撑现代农业发展，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。这是不言而喻的。诚然，由于历史的原因，加上自然条件的因素，新晃侗族自治县（以下简称新晃县）农业现代化的速度远远滞后于城镇化和工业化。虽然全县粮食生产连年有增长，农民人均纯收入连续多年较快增长，但农村发展仍然存在许多突出矛盾和问题。
1、农业物质技术基础薄弱和农业竞争力不强，抑制现代农业生产步伐。新晃是山区县。由于山区地理环境闭塞、信息不发达、自给自足的自然经济意识较浓、商品意识、市场意识、竞争意识淡薄；农民科技素质较低，科技意识淡薄；资金投入不足，农村创新和农技推广支撑能力不强；农业自然风险和风险低御机制不健全，农产品和农业信息市场导向功能不强；现行的土地经营制度、农民组织制度、农业产业化经营制度落后；传统思想观念影响山区农业发展的冲动；农业金融体制不完善，资金短缺使山区农业发展缺乏必要的物质条件支撑，科技落后使山区农业发展缺乏动力，低效制度安排使山区农业发展缺乏活力。这不仅严重制约全县农业综合生产能力的增强与提高，同时也加大农业遭受自然风险的成本，这在一定程度上导致了现代农业发展较为薄弱、农业基础地位不够巩固和制约、阻碍了农民的创新意识和开拓精神，从而影响了现代农业科技创新能力的提高和增强，再加上失衡的制度供给，政府对农业投入资金不够，致使农业科技现代化水平低下，直接抑制了农业科技创新体系的构建，这就必然成为制约现代农业生产和农民增收的最大障碍。很显然，尽快解决这些问题，以提高农业科技创新能力，是多么迫切。
2、现代农业科技投入不足和农业服务体系不健全，阻碍农业生产力进步。新晃县农业科研、推广和技术服务体系不健全，科技进步贡献率不高，远远不能适应科学技术日新月异的变化要求，不能满足农民对技术和信息服务的渴求。农业科技投入增长比重严重滞后于经济增长速度，在科技队伍建设、科技机构的健全、科技宣传和创新技术推广运用等方面投入不足。由于资金投入、人事编制等问题的制约，造成农业服务体系不健全，再加之服务机构机制不活、体制不新等问题，使服务体系很难发挥自身作用，有一些地方和部门甚至呈现出“网破、线断、人散”的局面；科技人员素质不高，科技队伍人心不稳，多数人知识老化，农村普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取缺乏有效渠道等问题。
3、农民组织化程度和农业生产集约化程度低，滞后农业产业化经营水平提高。新晃全县农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业产业化水平不高，农民的市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着现代农业经济的快速发展。全县的农业生产经营方式基本上还属于粗放型。尤其是在水资源利用和化肥施用方面浪费极为严重。粗放式的生产经营，不仅造成了资源的极大浪费，更为严重的是进一步加剧了稀缺资源的紧缺，进而又影响了农业持续稳定的发展。前些年，农业发展中的高投入、高排放、高污染、低效益问题比较突出，土地、化肥、农药等农业资源利用率偏低，农业生态环境保护压力较大。农业循环经济还处于起步阶段，普及面不广。
4、农业机械化水平和劳动生产率低，制约农村经济发展。新晃县的农业基本上还处于单门独户的分散型经营状态，使新技术的推广和机械化作业难以实施。农民增收长效机制尚未建立，农民靠政策增收、靠“天”增收成分较大。农民收入增长缓慢，农民购买力偏低，农村市场难以扩大，严重制约农村经济发展。增产不增收、产业结构不合理、农村剩余劳动力积压过多、农民负担过重问题仍然没有得到根本解决、基础设施薄弱、抗灾能力不强、农业投入不足、农业生产受到资源制约越来越大等等。这些是严重影响农民收入的主要因素。
1、坚持以“科教兴县”统筹各项工作，扩大创新成效。新晃县在研究确立全县经济发展战略的同时，坚持将“科教兴县”贯穿于发展经济的全过程，确立了向科技要质量，以科技增效益，用科技求发展的工作思路，将科技工作列入重要议事日程，定期或不定期召开会议研究科技工作，分析科技发展形势，解决科技工作中存在的困难和问题，强化科技培训，扩大创新成效，先后制定出台了《新晃侗族自治县关于促进产学研结合的意见》、《新晃侗族自治县科技十二五规划》、《新晃侗族自治县知识产权战略实施方案》、《新晃侗族自治县专利奖励办法》和《新晃侗族自治县专利资助办法》，设立科技兴县专项资金，大力推进产学研相結合。
2、深入贯彻落实科学发展观，大力培育现代农业科技创新体系。近年来，新晃县认真深入贯彻落实科学发展观，按照上级要求，切实加强对农业科技工作的领导，围绕“培育现代农业科技创新体系”这个核心，联合相关部门，建立健全了以县、乡为主的农业科技创新管理体系。第一，是加快构建公益性推广组织、社会化创业组织和多元化服务组织“三位一体”的农技推广服务体系。重点是抓两点：①是联合多个相关部门，把科技特派员农村创业行为推向新阶段、掀起新高潮。②是积极推进以大学为依托的推广模式工作。
3、强化科技示范带动转化，发展特色产业。近些年来，新晃县一方面狠抓示范基地建设，推动产业结构调整步伐。如，1000亩右旋龙脑樟示范基地的建成，有效地利用当地丰富的山地资源开发荒地荒坡，提高了森林覆盖率，有效地保护了生态环境，同时，吸纳农村剩余劳动力2000余人，每年人均增收1650元；另一方面，持续开展企业技术创新示范活动。坚持突出重点，选定县内具有较高科技含量和发展前景好的民营科技企业加以扶持和指导，积极引导企业依靠科技开发新产品，努力提高产品质量，引导企业提高自主创新能力，成为自主创新的主体。2009年，新晃县独有的右旋龙脑樟获得国家植物新品种授权。2010年，龙脑开发公司通过了湖南省科技厅的高新技术企业认定，使新晃县实现了高新技术企业零的突破。多年来，新晃县始终将促进科技成果转化作为科技工作的重点来抓，不断加大项目资金投入。2011年投入科技“三项经费”431万元。组织实施了《20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化》、《龙脑樟人工繁育及天然冰片系列产品研究开发》、《“MBK”复方低汞触媒生产技术研究》、《利用牛源膜生产医用生物型外科补片关键技术研究及产业化》、《烤烟全程机械化作业技术推广示范》等项目。特别是通过组织实施国家科技部科技富民强县专项行动计划“20万头湘西黄牛健康养殖及加工产业化”项目，新晃县肉牛产业建立了区域性优势地位，带动了全县重晶石加工、天然冰片生产、肉牛养殖、烤烟种植等特色产业发展。2009年，新晃黄牛肉获地埋标志产品保护后，牛肉系列产品得到了全省乃至全国消费者的认同，产品知名度、产品价值都有了大的提升。老蔡食品和嘉信食品两家肉牛加工企业获得了湖南省知识产权示范企业、省级农业产业化龙头企业称号、“老蔡”牌牛肉获得湖南省名牌荣誉称号、“嘉信”获得湖南省著名商标称号。近三年来在天然冰片、肉牛加工等领域获得了70多项知识产权专利，通过了湖南省知识产权试点县验收。2011年，新晃县顺利通过了国家科技进步县市区考核，继2002年、2008年之后第三次获此荣誉，同时还被国家知识产权局授予知识产权先进集体，湖南省知识产权试点县、湖南省防震减灾试点县，连续四年获得怀化市知识产权先进县称号。全县依靠科技创新发展经济取得明显成效，科技进步对国民经济的贡献率为34%，对农业的贡献率为46%，对工业的贡献率为53%。