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摘要：本文阐述了公路工程建设造价的控制与管理是目前亟待解决的问题,而对工程建设造价控制与管理是需要对工程造价实行动态控制、分阶段完成才能够做到合理的控制、科学的管理。本文详细分析了公路工程建设项目造价的内容和特点,提出了以设计为重点进行全过程造价控制、对公路工程施工实施动态控制对策。
关键词： 公路工程造价造价控制管理成本
Abstract: This paper describes the control and management of the highway construction cost of the current problems to be solved, cost control and management of construction projects is the need for the project cost to implement dynamic control, completed in phases to be able to achieve reasonable control, scientificmanagement. This paper analyzes the content and features of the cost of highway construction projects, the proposed design for the whole process of cost control, implementation of dynamic control countermeasures for road construction.
Keywords: highway project cost cost control management costs
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、概述
工程造价的概念：工程造价是广义概念，由于对象不同，工程造价的含义有所不同。建设工程价值量核算的最终完整结果，即为建设工程造价。因此工程造价可以是工程投资总额，可以是某工程部件的价格，也可以是市场竞争后的工程价款。
公路工程造价是指公路建设项目的建设成本, 即完成一个公路建设项目所需费用的总和。它与建设规模大小和建设工期合理与否、工程采用的建设标准、设计的技术水平、施工企业的经营水平和建设单位的管理水平有关, 受劳务市场、生产资料市场、运输市场价格波动的影响。公路工程造价管理是在工程建设各阶段（包括投资决策、设计、招标、施工、竣工验收阶段） 在技术与经济紧密结合的基础上, 合理确定工程造价, 并正确编制估算、概算、预算、合同价、结算价及竣工决算, 并使前者控制后者, 后者补充前者, 使工程实际投资不超过批准的造价限额, 使人力、物力、财力得到合理利用, 取得最大的投资效益。因此, 工程造价管理是一个全方位、综合性、建设全过程的价格管理。
二 、公路工程造价管理的目标
公路工程造价管理是在工程建设各个阶段，把工程项目的造价控制在批准的预算范围内，随时纠正偏差，以保证工程项目管理目标的实现。力求在建设项目各阶段能合理使用人、财、物取得较好的投资经济效益。其最终目标是在保证工程质量的前提下，以最少的投资，取得最大的经济效益。
1、培养造价师
公路工程造价管理是一门独立的综合性学科，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。在其生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设项目目标。因此公路工程造价管理最首要的是培养一支高素质的造价工程师队伍。这支队伍除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、施工技术、项目管理、经济法规法律、计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2、阶段控制
1) 投资决策阶段
长期以来，我国的公路建设项目控制重点放在项目建设的后期阶段上，难免会出现超投资、欠资金等现象，增加了财政负担。因此能有效地控制造价，投资阶段要从技术上的可行性、经济上的合理性去论证项目。要通过必要的勘测，对大型桥、隧以及路基的不良地段，进行地质钻探。并在深入调查研究，占有必要的资料的基础上，提出不同的建设方案及说明各分项工程主要设计数量和占用土地和拆迁物等情况，同时进行多方面的技术论证和经济评价。
2) 设计阶段
公路工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。其控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。目前，在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其他因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，使的工程造价偏高。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几个问题：
(1) 实行前期阶段的监理制度应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
(2) 重视方案比选：在我们日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，来选择自己满意的商品。同样工程设计成果是否满意，并不是一开始就能确定下来，多方案比較是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。当前的公路工程设计部门，往往只对重点工程的重要部位进行方案比较，而忽略了其他部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了。这严重影响了工程建设质量和市场秩序。在公路建设资金相对贫乏、投资又大的今天，如何控制造价，却是我们从事公路的技术人员应该重点努力的方向。
3 、招投标阶段
在市场经济尚未完全形成，施工企业素质参差不齐的情况下，标底在招投标管理中是一项重要的内容。标底太高，必然造价过高。标底太低，造成低价中标，直接会影响到工程施工质量的控制。同时影响到招投标工作的公正性，故在现阶段定额造价管理机构必须强化标底审查这项工作，对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底，应审查其正确性、合理性、合法性及是否符合在新形势下工程质量对造价工作要求。要选择真正有实力的单位中标。
4 、施工阶段
在工程施工阶段不仅要实行监理制度，确保工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，严格控制变更的审批，不能突破预算，而且造价管理部门还要加强对工程施工阶段的支付情况和中间检查。作为专业造价管理部门，是代表国家的最具权威的专业管理队伍，对工程实施过程中，检查施工、监理、业主单位是否按投标价或合同依据进行合法的计量支付，应是市场经济条件下造价管理部门重要的职责。只有加强对工程计量支付的依法管理检查，才能发现一些高估冒算的行为，把造价过高的问题消灭在萌芽中。
三、公路工程造价的特点
1、 政策性
工程建设作为基础设施建设,其建设必然具有一定的政治、经济及国防意义。因此,工程建设项目从立项到实施都必须认真贯彻国家的建设方针、技术政策,按经济规律办事,这样势必对其造价产生直接影响。
2、 社会性.
公路工程造价系指公路从筹建到竣工验收所需支付的全部建安费、设备工器具购置费及其他基本建设费用,所有这些都与社会各个方面有着密不可分的联系。
3、投资渠道的多样性
例如：公路运输快捷、灵活直达及建设投资省、运价低等特点逐步被社会公众所认识,公路给沿线带来的社会效益、经济效益日益显著。各地区、各部门对修建公路的积极性空前高涨,在国家投资有限的情况下,出现了多渠道筹资修路的可喜局面,现阶段主要有国家投资、引进外资、社会集资及民办公助等形式。由于投资渠道不同,其造价组成自然也会有一定区别。
4、阶段性
国家政策、社会环境、物价等都处在发展变化之中,不同时期修筑的公路,就会有不同的工程造价。
5、地域性
公路是线状构造物,一个项目可能会跨越几个县、几个市甚至几个省。公路所经过的地区无论是自然环境,还是经济条件都存在很大的差异,这些差异都会在公路工程造价中综合反映出来。
四 、结束语
以上论述了工程造价的定义，指出造价管理的立足点以及分析了造价管理中的关键环节。提倡建立起符合我国实际的科学的社会主义工程造价管理模式。
公路工程建设造价的控制与管理是我们目前亟待解决的问题,而对公路工程建设造价控制与管理是需要对工程造价实行动态控制、分阶段完成才能够做到合理的控制、科学的管理。详细分析了我国公路建设项目造价管理中的主要问题,提出了提高工程可行性研究估算的精确度、以设计为重点进行全过程造价控制、对工程施工实施动态控制等具体对策。
作者简介：兰广海 男 （1977、3—）山西岚县人 工程师 2004年6月毕业于长沙理工大学道桥专业大专，2012年5月毕业于北京交通大学公路工程管理专业本科
关键词： 公路工程造价造价控制管理成本
Abstract: This paper describes the control and management of the highway construction cost of the current problems to be solved, cost control and management of construction projects is the need for the project cost to implement dynamic control, completed in phases to be able to achieve reasonable control, scientificmanagement. This paper analyzes the content and features of the cost of highway construction projects, the proposed design for the whole process of cost control, implementation of dynamic control countermeasures for road construction.
Keywords: highway project cost cost control management costs
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
一、概述
工程造价的概念：工程造价是广义概念，由于对象不同，工程造价的含义有所不同。建设工程价值量核算的最终完整结果，即为建设工程造价。因此工程造价可以是工程投资总额，可以是某工程部件的价格，也可以是市场竞争后的工程价款。
公路工程造价是指公路建设项目的建设成本, 即完成一个公路建设项目所需费用的总和。它与建设规模大小和建设工期合理与否、工程采用的建设标准、设计的技术水平、施工企业的经营水平和建设单位的管理水平有关, 受劳务市场、生产资料市场、运输市场价格波动的影响。公路工程造价管理是在工程建设各阶段（包括投资决策、设计、招标、施工、竣工验收阶段） 在技术与经济紧密结合的基础上, 合理确定工程造价, 并正确编制估算、概算、预算、合同价、结算价及竣工决算, 并使前者控制后者, 后者补充前者, 使工程实际投资不超过批准的造价限额, 使人力、物力、财力得到合理利用, 取得最大的投资效益。因此, 工程造价管理是一个全方位、综合性、建设全过程的价格管理。
二 、公路工程造价管理的目标
公路工程造价管理是在工程建设各个阶段，把工程项目的造价控制在批准的预算范围内，随时纠正偏差，以保证工程项目管理目标的实现。力求在建设项目各阶段能合理使用人、财、物取得较好的投资经济效益。其最终目标是在保证工程质量的前提下，以最少的投资，取得最大的经济效益。
1、培养造价师
公路工程造价管理是一门独立的综合性学科，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。在其生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设项目目标。因此公路工程造价管理最首要的是培养一支高素质的造价工程师队伍。这支队伍除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、施工技术、项目管理、经济法规法律、计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2、阶段控制
1) 投资决策阶段
长期以来，我国的公路建设项目控制重点放在项目建设的后期阶段上，难免会出现超投资、欠资金等现象，增加了财政负担。因此能有效地控制造价，投资阶段要从技术上的可行性、经济上的合理性去论证项目。要通过必要的勘测，对大型桥、隧以及路基的不良地段，进行地质钻探。并在深入调查研究，占有必要的资料的基础上，提出不同的建设方案及说明各分项工程主要设计数量和占用土地和拆迁物等情况，同时进行多方面的技术论证和经济评价。
2) 设计阶段
公路工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。其控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。目前，在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其他因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，使的工程造价偏高。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几个问题：
(1) 实行前期阶段的监理制度应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
(2) 重视方案比选：在我们日常生活中，顾客购买商品都要货比三家，来选择自己满意的商品。同样工程设计成果是否满意，并不是一开始就能确定下来，多方案比較是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。当前的公路工程设计部门，往往只对重点工程的重要部位进行方案比较，而忽略了其他部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了。这严重影响了工程建设质量和市场秩序。在公路建设资金相对贫乏、投资又大的今天，如何控制造价，却是我们从事公路的技术人员应该重点努力的方向。
3 、招投标阶段
在市场经济尚未完全形成，施工企业素质参差不齐的情况下，标底在招投标管理中是一项重要的内容。标底太高，必然造价过高。标底太低，造成低价中标，直接会影响到工程施工质量的控制。同时影响到招投标工作的公正性，故在现阶段定额造价管理机构必须强化标底审查这项工作，对建设单位或建设单位委托中介机构编制的标底，应审查其正确性、合理性、合法性及是否符合在新形势下工程质量对造价工作要求。要选择真正有实力的单位中标。
4 、施工阶段
在工程施工阶段不仅要实行监理制度，确保工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益，严格控制变更的审批，不能突破预算，而且造价管理部门还要加强对工程施工阶段的支付情况和中间检查。作为专业造价管理部门，是代表国家的最具权威的专业管理队伍，对工程实施过程中，检查施工、监理、业主单位是否按投标价或合同依据进行合法的计量支付，应是市场经济条件下造价管理部门重要的职责。只有加强对工程计量支付的依法管理检查，才能发现一些高估冒算的行为，把造价过高的问题消灭在萌芽中。
三、公路工程造价的特点
1、 政策性
工程建设作为基础设施建设,其建设必然具有一定的政治、经济及国防意义。因此,工程建设项目从立项到实施都必须认真贯彻国家的建设方针、技术政策,按经济规律办事,这样势必对其造价产生直接影响。
2、 社会性.
公路工程造价系指公路从筹建到竣工验收所需支付的全部建安费、设备工器具购置费及其他基本建设费用,所有这些都与社会各个方面有着密不可分的联系。
3、投资渠道的多样性
例如：公路运输快捷、灵活直达及建设投资省、运价低等特点逐步被社会公众所认识,公路给沿线带来的社会效益、经济效益日益显著。各地区、各部门对修建公路的积极性空前高涨,在国家投资有限的情况下,出现了多渠道筹资修路的可喜局面,现阶段主要有国家投资、引进外资、社会集资及民办公助等形式。由于投资渠道不同,其造价组成自然也会有一定区别。
4、阶段性
国家政策、社会环境、物价等都处在发展变化之中,不同时期修筑的公路,就会有不同的工程造价。
5、地域性
公路是线状构造物,一个项目可能会跨越几个县、几个市甚至几个省。公路所经过的地区无论是自然环境,还是经济条件都存在很大的差异,这些差异都会在公路工程造价中综合反映出来。
四 、结束语
以上论述了工程造价的定义，指出造价管理的立足点以及分析了造价管理中的关键环节。提倡建立起符合我国实际的科学的社会主义工程造价管理模式。
公路工程建设造价的控制与管理是我们目前亟待解决的问题,而对公路工程建设造价控制与管理是需要对工程造价实行动态控制、分阶段完成才能够做到合理的控制、科学的管理。详细分析了我国公路建设项目造价管理中的主要问题,提出了提高工程可行性研究估算的精确度、以设计为重点进行全过程造价控制、对工程施工实施动态控制等具体对策。
作者简介：兰广海 男 （1977、3—）山西岚县人 工程师 2004年6月毕业于长沙理工大学道桥专业大专，2012年5月毕业于北京交通大学公路工程管理专业本科