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摘要: 本文对高速公路工程造价的管理与控制在目前存在的主要问题进行了分析，论述了高速公路工程施工成本控制的基本方法，提出了加强高速公路工程造价的管理与控制的相关策略。
关键词: 高速公路预算管理成本控制
高速公路工程一般具有工程规模较大、工期较长和工程造价较高的特点。加强对高速公路工程造价的管理与控制，在确保工程质量的基础上，想方设法降低工程造价，不仅能够使工程项目获得最大经济效益，而且还能有效地提升施工企业的市场竞争力，有助于施工企业的稳定和可持续发展。
一、高速公路工程造价的管理与控制在目前存在的主要问题
全面预算管理在高速公路工程造价的管理与控制中得到了广泛的应用。但从目前来看，还存在着很多需要解决的重要问题，其主要表现在以下几个方面。
（一）对全面预算存在认识有问题
有一些部门管理人员错误地认为预算只是财务部门的职责,只是决策层领导考虑的事情，与其他部门人员没有多大关系。在进行编制预算时，一般只是落实在财务部门人员的身上。财务人员一般按照上级下达的定额指标进行预算和汇总, 其它部门一般就用预测将预算取而代之。在预算执行完成以后，一般除了财务部门实施预算执行情况分析外, 很少有其他部门人员进行预算执行分析和总结。
在预算执行过程中,只有财务人员比较关注预算执行情况, 对于超过预算的数额有一定的敏感性，而其他部门只是等到领导指示或财务部门有相关要求的时候，才考虑所自己负责的预算任务；
（二）缺乏执行的监督机制
一是对预算执行的干预监控不力，导致工程造价增大。缺乏全程监控的动态管理机制，有的只采用有事后控制，而没有将预算执行的事前控制、事中控制和事后控制有效地结合起来，进行灵活的运用，往往是造成较大的工程成本增加的事实后，采进行预算执行控制，致使浪费的成本造价资金无法挽回；
二是在高速公路工程造价预算执行结果的处理方面，缺乏必要的监督机制，有很多问题都不了了之，对于在成本控制管理中玩忽职守，甚至造成巨大损失的相关责任人的追究不力，使制度的严肃性、可信度大打折扣，滋长了有章不依的不良风气，主要是因为监督机制不健全，缺乏相关法律法规的支持；
（三）缺乏工程造价控制与管理的激励和约束机制
一是对于工程造价控制执行得好坏的评价与考核，没有与薪资待遇和职位升迁相挂钩。有的虽然制定了相关的措施，但是在执行中却不能坚持原则，使施工成本控制做得好的人员的积极性大大降低，助长了那些不注重成本控制的歪风邪气。二是没有很好地将施工行为风险控制与员工的切实利益联系起来，实施成本控制绩效考核。例如，对于严格按照规范要求施工，施工成本控制出色的人员应实行施工成本绩效奖励，对于做得不好的，坚决予以处罚；
（四）预算管理中缺乏科学性
一是缺乏科学发展的战略性导向。现行的预算管理主要包括:财务预算、资本预算、和经营预算三部分。它的主要依据是以高速公路收费收入或目标利润为预算基点，缺乏战略发展的导向。它只是考虑其有利的、常态的收入水平 ，而忽略了一些预测中的不确定因素对其的影响；二是高速公路经营企业缺乏预算的科学基础。现行的预算一般执行的是年度编制预算, 没有考虑到时间变化、工程变化、交通情况变化等因素，具有片面性、静态性、滞后性、呆板性，却乏全面性、发展性、动态性和前瞻性，致使企业未来发展的战略方向不明确。
二、高速公路工程施工成本控制的基本方法
（一）施工准备阶段的成本控制
要制订投标价格。施工企业投标前应尽可能了解所投项目的背景和具体情况, 根据自身的施工技术、成本管理水平制订合理的投标价格, 使之既有利于在竞争中取胜, 又避免以过低价格中标, 为项目的成本管理工作打下基础; 要编制目标成本。施工企业应以中标“标书”为依据编制目标成本。根据目标成本再编制具体的分步实施的项目成本计划, 为今后的成本控制作好准备; 编制现场经费预算, 进行分解后以责任成本的形式落实下去, 为今后的成本控制和绩效考评提供依据。
（二）施工实施期间的成本控制
1、材料费控制
材料成本的节约是项目成本控制的关键。首先, 要在保证材料质量的前提下, 控制好采购成本。其次, 在实际用料中, 加强对原材料消耗的数量控制, 把原材料的消耗率降到最低。
2、机械费用控制
根据施工工序要求, 应合理调配机械设备, 并切实加强设备的维护与保养。项目部机械设备由两部分组成: 内部机械和外部机械。内部机械的费用由燃油费、配件费、维修费和月分摊折旧费组成, 外部机械只承担租赁费用。通常燃油及辅助油料在机械设备中占35%左右, 因此除了制订并执行严格的油料管理程序, 还需及时进行单机核算,准确反映油料消耗情况, 有效减少疏漏, 提高台班利用率, 从而降低成本投入。
3、人工费控制
尽量减少施工人员的数量, 选择复合型的施工人员, 提高劳动生产率; 尽量采用计件工资方式; 制定奖惩制度, 提高施工人员的积极性; 制定费用程序, 并依此严格控制非生产费用的支出, 节约管理成本。。
（三）施工竣工验收阶段的成本控制
施工竣工以后, 要根据竣工资料实事求是的进行工程结算, 正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。在工程竣工决算通过后, 应按合同约定,及时收回工程款和工程质量保证金, 加强企业资金周转。对一些故意拖欠工程款的业主单位, 应毫不迟疑地诉诸, 强制债务单位执行。
三、加强高速公路工程造价的管理与控制的相关策略
（一）提高对全面预算的认识，全面提高工程造价控制意识
一是大力开展工程造价预算管理培训。对施工人员、工程技术人员和管理人员等进行培训，高速公路工程经营企业应让企业下属所有部门的全体员工认识的到工程造价预算管理的实际重要性和必要性，让他们认识到预算不单单是财务部门的和决策层领导考虑的事情，而是与每一个员工的利益息息相关的事情；二是加强部门之间的配合与协作，共同落实好全面预算管理制度。特别是除财务部门以外的部门必须纠正以前认识上的不足，在行动上主动、积极的执行企业的全面预算管理，为工程造价的控制奠定了良好的思想基础。
（二）健全预算执行的监督机制和激励机制
一是对加强对预算执行的干预监控，避免工程造价增大。构建全程监控的动态管理机制，将预算执行的事前控制、事中控制和事后控制有效地结合起来，进行灵活的运用，严防成本造价资金浪费的现象发生；二是在高速公路工程造价预算执行结果的处理方面，构建必要的監督机制，对于在成本控制管理中玩忽职守，甚至造成巨大损失的相关责任人的执行严格的责任追究制度，维护造价控制制度的严肃性、可信度。三是把工程造价预算控制执行的结果与考核评价联系起来，与薪资待遇和职位升迁相挂钩，并且加大在执行监督力度。二将施工行为成本风险控制与员工的切实利益联系起来，实施成本控制绩效考核。例如，对于严格按照规范要求施工，施工成本控制出色的人员应实行施工成本绩效奖励，对于做得不好的，坚决予以处罚。
总之，全面预算是工程造价的管理与控制中的主要方法。我们应不断加强对高速公路工程造价的管理与控制的探究，创新方法，使企业有效地控制工程造价，实现经济效益和综合管理效益的最大化。
参考文献：
[1] 郭臣, 魏军. 高速公路工程造价管理与控制探讨[J]. 内蒙古科技与经济, 2011.
[2] 徐建德. 高速公路养护成本控制的若干对策[J]. 财经界(学术版),2008.
[3] 徐建德. 高速公路养护成本控制的若干对策[J]. 财经界(学术版), 2008.
[4] 林玉. 对高速公路建设成本控制的几点思考[J]. 中国城市经济,2010.
关键词: 高速公路预算管理成本控制
高速公路工程一般具有工程规模较大、工期较长和工程造价较高的特点。加强对高速公路工程造价的管理与控制，在确保工程质量的基础上，想方设法降低工程造价，不仅能够使工程项目获得最大经济效益，而且还能有效地提升施工企业的市场竞争力，有助于施工企业的稳定和可持续发展。
一、高速公路工程造价的管理与控制在目前存在的主要问题
全面预算管理在高速公路工程造价的管理与控制中得到了广泛的应用。但从目前来看，还存在着很多需要解决的重要问题，其主要表现在以下几个方面。
（一）对全面预算存在认识有问题
有一些部门管理人员错误地认为预算只是财务部门的职责,只是决策层领导考虑的事情，与其他部门人员没有多大关系。在进行编制预算时，一般只是落实在财务部门人员的身上。财务人员一般按照上级下达的定额指标进行预算和汇总, 其它部门一般就用预测将预算取而代之。在预算执行完成以后，一般除了财务部门实施预算执行情况分析外, 很少有其他部门人员进行预算执行分析和总结。
在预算执行过程中,只有财务人员比较关注预算执行情况, 对于超过预算的数额有一定的敏感性，而其他部门只是等到领导指示或财务部门有相关要求的时候，才考虑所自己负责的预算任务；
（二）缺乏执行的监督机制
一是对预算执行的干预监控不力，导致工程造价增大。缺乏全程监控的动态管理机制，有的只采用有事后控制，而没有将预算执行的事前控制、事中控制和事后控制有效地结合起来，进行灵活的运用，往往是造成较大的工程成本增加的事实后，采进行预算执行控制，致使浪费的成本造价资金无法挽回；
二是在高速公路工程造价预算执行结果的处理方面，缺乏必要的监督机制，有很多问题都不了了之，对于在成本控制管理中玩忽职守，甚至造成巨大损失的相关责任人的追究不力，使制度的严肃性、可信度大打折扣，滋长了有章不依的不良风气，主要是因为监督机制不健全，缺乏相关法律法规的支持；
（三）缺乏工程造价控制与管理的激励和约束机制
一是对于工程造价控制执行得好坏的评价与考核，没有与薪资待遇和职位升迁相挂钩。有的虽然制定了相关的措施，但是在执行中却不能坚持原则，使施工成本控制做得好的人员的积极性大大降低，助长了那些不注重成本控制的歪风邪气。二是没有很好地将施工行为风险控制与员工的切实利益联系起来，实施成本控制绩效考核。例如，对于严格按照规范要求施工，施工成本控制出色的人员应实行施工成本绩效奖励，对于做得不好的，坚决予以处罚；
（四）预算管理中缺乏科学性
一是缺乏科学发展的战略性导向。现行的预算管理主要包括:财务预算、资本预算、和经营预算三部分。它的主要依据是以高速公路收费收入或目标利润为预算基点，缺乏战略发展的导向。它只是考虑其有利的、常态的收入水平 ，而忽略了一些预测中的不确定因素对其的影响；二是高速公路经营企业缺乏预算的科学基础。现行的预算一般执行的是年度编制预算, 没有考虑到时间变化、工程变化、交通情况变化等因素，具有片面性、静态性、滞后性、呆板性，却乏全面性、发展性、动态性和前瞻性，致使企业未来发展的战略方向不明确。
二、高速公路工程施工成本控制的基本方法
（一）施工准备阶段的成本控制
要制订投标价格。施工企业投标前应尽可能了解所投项目的背景和具体情况, 根据自身的施工技术、成本管理水平制订合理的投标价格, 使之既有利于在竞争中取胜, 又避免以过低价格中标, 为项目的成本管理工作打下基础; 要编制目标成本。施工企业应以中标“标书”为依据编制目标成本。根据目标成本再编制具体的分步实施的项目成本计划, 为今后的成本控制作好准备; 编制现场经费预算, 进行分解后以责任成本的形式落实下去, 为今后的成本控制和绩效考评提供依据。
（二）施工实施期间的成本控制
1、材料费控制
材料成本的节约是项目成本控制的关键。首先, 要在保证材料质量的前提下, 控制好采购成本。其次, 在实际用料中, 加强对原材料消耗的数量控制, 把原材料的消耗率降到最低。
2、机械费用控制
根据施工工序要求, 应合理调配机械设备, 并切实加强设备的维护与保养。项目部机械设备由两部分组成: 内部机械和外部机械。内部机械的费用由燃油费、配件费、维修费和月分摊折旧费组成, 外部机械只承担租赁费用。通常燃油及辅助油料在机械设备中占35%左右, 因此除了制订并执行严格的油料管理程序, 还需及时进行单机核算,准确反映油料消耗情况, 有效减少疏漏, 提高台班利用率, 从而降低成本投入。
3、人工费控制
尽量减少施工人员的数量, 选择复合型的施工人员, 提高劳动生产率; 尽量采用计件工资方式; 制定奖惩制度, 提高施工人员的积极性; 制定费用程序, 并依此严格控制非生产费用的支出, 节约管理成本。。
（三）施工竣工验收阶段的成本控制
施工竣工以后, 要根据竣工资料实事求是的进行工程结算, 正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。在工程竣工决算通过后, 应按合同约定,及时收回工程款和工程质量保证金, 加强企业资金周转。对一些故意拖欠工程款的业主单位, 应毫不迟疑地诉诸, 强制债务单位执行。
三、加强高速公路工程造价的管理与控制的相关策略
（一）提高对全面预算的认识，全面提高工程造价控制意识
一是大力开展工程造价预算管理培训。对施工人员、工程技术人员和管理人员等进行培训，高速公路工程经营企业应让企业下属所有部门的全体员工认识的到工程造价预算管理的实际重要性和必要性，让他们认识到预算不单单是财务部门的和决策层领导考虑的事情，而是与每一个员工的利益息息相关的事情；二是加强部门之间的配合与协作，共同落实好全面预算管理制度。特别是除财务部门以外的部门必须纠正以前认识上的不足，在行动上主动、积极的执行企业的全面预算管理，为工程造价的控制奠定了良好的思想基础。
（二）健全预算执行的监督机制和激励机制
一是对加强对预算执行的干预监控，避免工程造价增大。构建全程监控的动态管理机制，将预算执行的事前控制、事中控制和事后控制有效地结合起来，进行灵活的运用，严防成本造价资金浪费的现象发生；二是在高速公路工程造价预算执行结果的处理方面，构建必要的監督机制，对于在成本控制管理中玩忽职守，甚至造成巨大损失的相关责任人的执行严格的责任追究制度，维护造价控制制度的严肃性、可信度。三是把工程造价预算控制执行的结果与考核评价联系起来，与薪资待遇和职位升迁相挂钩，并且加大在执行监督力度。二将施工行为成本风险控制与员工的切实利益联系起来，实施成本控制绩效考核。例如，对于严格按照规范要求施工，施工成本控制出色的人员应实行施工成本绩效奖励，对于做得不好的，坚决予以处罚。
总之，全面预算是工程造价的管理与控制中的主要方法。我们应不断加强对高速公路工程造价的管理与控制的探究，创新方法，使企业有效地控制工程造价，实现经济效益和综合管理效益的最大化。
参考文献：
[1] 郭臣, 魏军. 高速公路工程造价管理与控制探讨[J]. 内蒙古科技与经济, 2011.
[2] 徐建德. 高速公路养护成本控制的若干对策[J]. 财经界(学术版),2008.
[3] 徐建德. 高速公路养护成本控制的若干对策[J]. 财经界(学术版), 2008.
[4] 林玉. 对高速公路建设成本控制的几点思考[J]. 中国城市经济,2010.