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通过国内生产总值、产业结构、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、对外经济等六大类指标的数据对比，认为当前西安经济运行形势总体平稳，并且部分指标稳中有进、稳中向好，表明全市经济在推进转型升级、迈向高质量發展的进程中已经走出了较为坚实的步伐。但与此同时也应看到，国内外宏观环境纷繁复杂，经济下行压力依旧较大，发展中不平衡、不充分的问题仍然较多，需要我们采取有力措施，妥善应对。
副省级城市在我国经济社会发展中具有特殊重要的地位，目前我国共有15座该类城市，其与中央直辖市共同代表着我国大城市的整体发展水平。作为我国西北地区惟一的副省级城市，西安的发展近年来尤为引人注目，其数据指标表现如何，不仅关乎自身，更是涉及周边广大区域，乃至国家新一轮西部大开发战略及“一带一路”建设成败的关键所在。为准确研判当前西安经济态势，更好推动未来高质量发展，本文拟以2018年数据为主，对西安与其他14座副省级城市的主要经济指标进行较为详细的对比分析，以供决策参考。
国内生产总值：总量依旧偏低、增速跃居第一
国内生产总值（以下简称GDP），通常被认为是反映一定区域范围内经济总量发展水平的重要指标，是政府进行宏观管理的重要依据，也是在不同区域间进行经济实力比较的核心指标。
基于所处区位、经济、政治、文化条件的巨大差异，各副省级城市的GDP差距历来较大。以2018年为例，可明显地分为三个梯队：第一梯队为2万亿元以上，仅包括深圳、广州2座城市;第二梯队为1万亿元至2万亿元，包括成都、武汉、杭州、南京、青岛、宁波6座城市，其中宁波为首次晋级“万亿俱乐部”之列，标志着其经济体量上了一个大台阶;第三梯队为1万亿元以下，包括西安、济南、大连、长春、哈尔滨、沈阳、厦门7座城市（见表1）。如果单纯从排名来看，近年来西安GDP总体排名连续前移。仅四年时间，便由2014年的第14位，跃升至2018年的第9位，由长期的倒数第2位，发展为第三梯队“领头羊”，成就令人鼓舞。但是客观分析，西安GDP总量偏小的问题依旧突出，不仅与东部沿海城市差距悬殊，与同处西部地区的成都差距也在进一步拉大，并且该趋势短期内难以遏制。例如2018年西安、成都两市GDP分别为8350亿元、15342.8亿元，绝对差是6992.8亿元，相比2013年的绝对差4183.9亿元，五年时间扩大了67%。从更具可比性的人均GDP来看，同处西部的成都与西安分列第12、13位，均属较低水平，两城相差只有9668元。如果就比值而言，当年西安GDP总量为成都的54.4%，而人均GDP却是成都的89.8%，说明成都事实上面临着比西安更为紧迫的发展压力。
保持较高的GDP增速对西安这样的欠发达城市有着特殊重要的意义。近年来全市GDP增速一直表现良好，2018年全市上下团结奋斗，攻坚克难，更是以同比8.2%的增速名列副省级城市第一，较上年提高0.5个百分点，高于全国1.6个百分点，成为2018年全市经济发展的最大亮点，也是近年来少有的成绩，表明未来西安加快发展仍大有潜力可挖。
产业结构 ：三产比重增大、二产增速较快
产业结构是指国民经济各部门及部门内部的比例关系，其分析方法多种多样，最常见的是三次产业分类法。
根据三次产业分类法分析，2018年各副省级城市的产业结构可分为两种类型，一种是“二、三、一”型，包括长春、宁波2座城市，而包括西安在内的其余13座城市则均为“三、二、一”型（见表2），表明以服务业为主的第三产业已成为支撑多数城市发展的最大动力源泉。近年来西安第三产业增加值占GDP比重也持续攀升，2018年已达61.9%，副省级城市中仅低于广州、哈尔滨、杭州，位居第4。增加值总量5165.4亿元，位居第8。特别值得关注的是，2018年西安第二产业增速（8.5%）以微弱优势超过第三产业（8.3%），为近四年来的首次，表明西安为克服工业“短板”、解决三产“虚高”问题所做的努力已初见成效， 实体经济对西安经济发展的贡献有所增强。
固定资产投资：民间投资势头正旺、
工业投资增速前移
固定资产投资是指建造和购置固定资产的经济活动，它既是扩大生产规模、增加供给能力的重要手段，也是提高人民物质文化生活水平的基本条件，与消费、出口共同构成拉动地方经济发展“三驾马车”，因此在经济分析中不容忽视，尤其是对西安这样相对欠发达，对投资依赖较大的内陆城市而言，更应高度关注。
由于各城市总量资料缺乏，这里仅做增速情况分析。2018年西安固定资产投资（不含农户）同比增长8.5%，在副省级城市中虽排名第10位（见表3），处于中等偏下水平，但其中一些亮点值得关注。一是民间投资增长提速，势头正旺。在2017年增长11.1%的基础上，2018年民间投资高开稳走，全年增长20.3%，高出成都19.6个百分点，位居副省级城市第3位。民间投资已成为全市稳定投资增长、优化投资结构、提高投资有效性的关键抓手;二是工业投资增速前移。由于三星二期、吉利、爱生无人机等项目的实施，直接拉动全年工业投资增长28.7%，位居副省级城市第3位，为近年来的最高位次;三是房地产开发投资增速放缓。全年增速仅为7.9%，副省级城市排名第10位，表明全市经济对房地产业的依赖程度有所减弱。
社会消费品零售总额：总量不断扩大、
升级趋势明显
社会消费品零售总额是指企业通过交易出售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，是反映社会商品购买力实现程度的重要指标。
西安地处我国内陆腹地，连接东西、沟通南北的区位优势使西安的商品交易历来繁荣。近年来随着国家供给侧结构性改革持续推进和居民收入稳定增长，各种新业态、新商业模式不断涌现，更有力地推动了西安的商品交易。一方面，销售总量不断扩大，2018年，全市社会消费品零售总额实现4659亿元，同比增长9.6%。两项指标分别位居副省级城市第8位、第5位（见表4）。按经营地统计，城镇消费品零售额4489.78亿元，增长9.6%;乡村消费品零售额168.94亿元，增长11.3%。乡村市场零售总额虽然远低于城镇，但是增速快于城镇，是近年来包括西安在内的绝大多数副省级城市的共同特点，表明农村市场大有潜力可挖;另一方面，消费升级趋势明显。主要表现为与居民生活质量改善有关的商品销售增速加快。2018年西安限额以上单位建筑及装潢材料类、家具类和化妆品类商品同比分别增长19.6%、11.9%和20.9%;家用电器、体育娱乐用品类商品同比分别增长4.4%、9.2%，均保持较快增速。 地方财政一般预算收入：总量长期居后、
增收任务艰巨
地方财政一般公共预算收入是指地方政府以税收为主体而筹集的財政收入，是地方政府为履行保障民生，维持政权运转等各项职能所必须的资金保障，其规模大小直接反映了地方经济的发展程度，是进行区域间经济比较分析的重要指标。
2018年副省级城市在该指标上的表现与国内生产总值比较类似，同样可以分为三个梯队。第一梯队为收入2000亿元以上，仅有深圳一座城市;第二梯队为收入1000亿元-2000亿元之间，包括杭州、广州、武汉等7座城市;第三梯队为收入1000亿元以下，包括厦门、济南、西安等7座城市（见表5）。各梯队之间断层明显。如第一梯队的深圳与领衔第二梯队的杭州相比，收入差距达到了2133.3亿元;第二梯队末位的青岛与领衔第三梯队的厦门相比，两城差距也达到了485.4亿元。当年西安以684.7亿元的收入总量，位列副省级城市第13位，与上年排名持平。虽然同比增速达到10.8%，位居第5位，排名较上年明显前移，但是由于收入总量基数太低，因此短期内争先进位的难度较大，增收任务异常艰巨，是制约当前及未来西安经济社会发展的明显短板。
对外经济：外贸增速重夺第一、招商引资持续向好
对外经济也是拉动地方经济发展的重要因素，主要衡量指标有对外贸易及利用外资。近年来西安跨境贸易和投资便利化环节制度性交易成本不断降低，铁路和航空物流功能快速提升，直接带动了进出口贸易和对外商投资的吸引力，相关指标表现持续向好。
对外贸易方面。2018年西安实现货物进出口总额3309.9亿元，排名副省级城市第10位，同比增速29.6%，为2014年以来第二次位居副省级城市首位。利用外资方面，根据可见资料的8座城市对比，①当年西安实际利用外商直接投资64亿美元，与深圳差距不大，与广州相当，对青岛稍有优势（见表6）。实现增速14.9%，同比虽然下降2.9个百分点，但是在引进外资规模较大的几座城市中已属较高水平。同期西安引进内资3114亿元，增速达到42.5%。大项目多、大企业多是近年来西安招商引资的重要特点，截至2018年底，在西安投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业已经分别达到215家和293家。
结 语
综合以上六大类指标的对比分析来看，当前西安经济运行形势总体较为平稳，并且从部分指标的表现来看，呈现出稳中有进、稳中向好的态势，表明全市经济在推进转型升级，迈向高质量发展的进程中已经走出了较为坚实的步伐，具备了进一步加快追赶超越的基础和条件。但与此同时也应看到，当前及未来一段时间内，国内外宏观环境纷繁复杂，经济下行压力依旧较大，发展中不平衡、不充分的问题仍然较多，需要我们采取有力措施，妥善应对。
一是抓好招商引资。要以“招大商、招好商、招优商”为原则，将招商引资做细、做精、做强。
二是强化实体经济。多措并举为实体经济创造更好的发展条件，推动经济“强筋壮骨”。
三是加快创新驱动。以技术创新为引领，倡导企业不断推进管理创新、营销创新，以创新赢得未来;
四是提升营商环境。持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变，为国有、民营等各类市场主体营造有利于公平竞争的环境。
五是优化行政区划。努力争取上级支持，适时开展市域内的行政区划调整工作，同时积极推动大西安的行政区划调整，为城市追赶超越创造更加适宜的空间格局。
注释
① 2018年各副省级城市统计公报中，7座城市列出了实际使用外资数据，而包括西安在内的8座城市列出了实际利用外商直接投资数据。由于两者统计口径不同，前者并非后者的简称，因此这里仅对共同采用实际利用外商直接投资指标的8座城市做数据对比。
参考文献
[1]各副省级城市2018年国民经济和社会发展统计公报
[2]各副省级城市2019年政府工作报告
作者简介
雷 军 中共西安市委党校经济学教研部副主任、副教授，研究方向为区域经济、产业经济
杨 婷 中共西安市委党校经济学教研部讲师、博士，研究方向为区域经济
副省级城市在我国经济社会发展中具有特殊重要的地位，目前我国共有15座该类城市，其与中央直辖市共同代表着我国大城市的整体发展水平。作为我国西北地区惟一的副省级城市，西安的发展近年来尤为引人注目，其数据指标表现如何，不仅关乎自身，更是涉及周边广大区域，乃至国家新一轮西部大开发战略及“一带一路”建设成败的关键所在。为准确研判当前西安经济态势，更好推动未来高质量发展，本文拟以2018年数据为主，对西安与其他14座副省级城市的主要经济指标进行较为详细的对比分析，以供决策参考。
国内生产总值：总量依旧偏低、增速跃居第一
国内生产总值（以下简称GDP），通常被认为是反映一定区域范围内经济总量发展水平的重要指标，是政府进行宏观管理的重要依据，也是在不同区域间进行经济实力比较的核心指标。
基于所处区位、经济、政治、文化条件的巨大差异，各副省级城市的GDP差距历来较大。以2018年为例，可明显地分为三个梯队：第一梯队为2万亿元以上，仅包括深圳、广州2座城市;第二梯队为1万亿元至2万亿元，包括成都、武汉、杭州、南京、青岛、宁波6座城市，其中宁波为首次晋级“万亿俱乐部”之列，标志着其经济体量上了一个大台阶;第三梯队为1万亿元以下，包括西安、济南、大连、长春、哈尔滨、沈阳、厦门7座城市（见表1）。如果单纯从排名来看，近年来西安GDP总体排名连续前移。仅四年时间，便由2014年的第14位，跃升至2018年的第9位，由长期的倒数第2位，发展为第三梯队“领头羊”，成就令人鼓舞。但是客观分析，西安GDP总量偏小的问题依旧突出，不仅与东部沿海城市差距悬殊，与同处西部地区的成都差距也在进一步拉大，并且该趋势短期内难以遏制。例如2018年西安、成都两市GDP分别为8350亿元、15342.8亿元，绝对差是6992.8亿元，相比2013年的绝对差4183.9亿元，五年时间扩大了67%。从更具可比性的人均GDP来看，同处西部的成都与西安分列第12、13位，均属较低水平，两城相差只有9668元。如果就比值而言，当年西安GDP总量为成都的54.4%，而人均GDP却是成都的89.8%，说明成都事实上面临着比西安更为紧迫的发展压力。
保持较高的GDP增速对西安这样的欠发达城市有着特殊重要的意义。近年来全市GDP增速一直表现良好，2018年全市上下团结奋斗，攻坚克难，更是以同比8.2%的增速名列副省级城市第一，较上年提高0.5个百分点，高于全国1.6个百分点，成为2018年全市经济发展的最大亮点，也是近年来少有的成绩，表明未来西安加快发展仍大有潜力可挖。
产业结构 ：三产比重增大、二产增速较快
产业结构是指国民经济各部门及部门内部的比例关系，其分析方法多种多样，最常见的是三次产业分类法。
根据三次产业分类法分析，2018年各副省级城市的产业结构可分为两种类型，一种是“二、三、一”型，包括长春、宁波2座城市，而包括西安在内的其余13座城市则均为“三、二、一”型（见表2），表明以服务业为主的第三产业已成为支撑多数城市发展的最大动力源泉。近年来西安第三产业增加值占GDP比重也持续攀升，2018年已达61.9%，副省级城市中仅低于广州、哈尔滨、杭州，位居第4。增加值总量5165.4亿元，位居第8。特别值得关注的是，2018年西安第二产业增速（8.5%）以微弱优势超过第三产业（8.3%），为近四年来的首次，表明西安为克服工业“短板”、解决三产“虚高”问题所做的努力已初见成效， 实体经济对西安经济发展的贡献有所增强。
固定资产投资：民间投资势头正旺、
工业投资增速前移
固定资产投资是指建造和购置固定资产的经济活动，它既是扩大生产规模、增加供给能力的重要手段，也是提高人民物质文化生活水平的基本条件，与消费、出口共同构成拉动地方经济发展“三驾马车”，因此在经济分析中不容忽视，尤其是对西安这样相对欠发达，对投资依赖较大的内陆城市而言，更应高度关注。
由于各城市总量资料缺乏，这里仅做增速情况分析。2018年西安固定资产投资（不含农户）同比增长8.5%，在副省级城市中虽排名第10位（见表3），处于中等偏下水平，但其中一些亮点值得关注。一是民间投资增长提速，势头正旺。在2017年增长11.1%的基础上，2018年民间投资高开稳走，全年增长20.3%，高出成都19.6个百分点，位居副省级城市第3位。民间投资已成为全市稳定投资增长、优化投资结构、提高投资有效性的关键抓手;二是工业投资增速前移。由于三星二期、吉利、爱生无人机等项目的实施，直接拉动全年工业投资增长28.7%，位居副省级城市第3位，为近年来的最高位次;三是房地产开发投资增速放缓。全年增速仅为7.9%，副省级城市排名第10位，表明全市经济对房地产业的依赖程度有所减弱。
社会消费品零售总额：总量不断扩大、
升级趋势明显
社会消费品零售总额是指企业通过交易出售给个人、社会集团非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额，是反映社会商品购买力实现程度的重要指标。
西安地处我国内陆腹地，连接东西、沟通南北的区位优势使西安的商品交易历来繁荣。近年来随着国家供给侧结构性改革持续推进和居民收入稳定增长，各种新业态、新商业模式不断涌现，更有力地推动了西安的商品交易。一方面，销售总量不断扩大，2018年，全市社会消费品零售总额实现4659亿元，同比增长9.6%。两项指标分别位居副省级城市第8位、第5位（见表4）。按经营地统计，城镇消费品零售额4489.78亿元，增长9.6%;乡村消费品零售额168.94亿元，增长11.3%。乡村市场零售总额虽然远低于城镇，但是增速快于城镇，是近年来包括西安在内的绝大多数副省级城市的共同特点，表明农村市场大有潜力可挖;另一方面，消费升级趋势明显。主要表现为与居民生活质量改善有关的商品销售增速加快。2018年西安限额以上单位建筑及装潢材料类、家具类和化妆品类商品同比分别增长19.6%、11.9%和20.9%;家用电器、体育娱乐用品类商品同比分别增长4.4%、9.2%，均保持较快增速。 地方财政一般预算收入：总量长期居后、
增收任务艰巨
地方财政一般公共预算收入是指地方政府以税收为主体而筹集的財政收入，是地方政府为履行保障民生，维持政权运转等各项职能所必须的资金保障，其规模大小直接反映了地方经济的发展程度，是进行区域间经济比较分析的重要指标。
2018年副省级城市在该指标上的表现与国内生产总值比较类似，同样可以分为三个梯队。第一梯队为收入2000亿元以上，仅有深圳一座城市;第二梯队为收入1000亿元-2000亿元之间，包括杭州、广州、武汉等7座城市;第三梯队为收入1000亿元以下，包括厦门、济南、西安等7座城市（见表5）。各梯队之间断层明显。如第一梯队的深圳与领衔第二梯队的杭州相比，收入差距达到了2133.3亿元;第二梯队末位的青岛与领衔第三梯队的厦门相比，两城差距也达到了485.4亿元。当年西安以684.7亿元的收入总量，位列副省级城市第13位，与上年排名持平。虽然同比增速达到10.8%，位居第5位，排名较上年明显前移，但是由于收入总量基数太低，因此短期内争先进位的难度较大，增收任务异常艰巨，是制约当前及未来西安经济社会发展的明显短板。
对外经济：外贸增速重夺第一、招商引资持续向好
对外经济也是拉动地方经济发展的重要因素，主要衡量指标有对外贸易及利用外资。近年来西安跨境贸易和投资便利化环节制度性交易成本不断降低，铁路和航空物流功能快速提升，直接带动了进出口贸易和对外商投资的吸引力，相关指标表现持续向好。
对外贸易方面。2018年西安实现货物进出口总额3309.9亿元，排名副省级城市第10位，同比增速29.6%，为2014年以来第二次位居副省级城市首位。利用外资方面，根据可见资料的8座城市对比，①当年西安实际利用外商直接投资64亿美元，与深圳差距不大，与广州相当，对青岛稍有优势（见表6）。实现增速14.9%，同比虽然下降2.9个百分点，但是在引进外资规模较大的几座城市中已属较高水平。同期西安引进内资3114亿元，增速达到42.5%。大项目多、大企业多是近年来西安招商引资的重要特点，截至2018年底，在西安投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业已经分别达到215家和293家。
结 语
综合以上六大类指标的对比分析来看，当前西安经济运行形势总体较为平稳，并且从部分指标的表现来看，呈现出稳中有进、稳中向好的态势，表明全市经济在推进转型升级，迈向高质量发展的进程中已经走出了较为坚实的步伐，具备了进一步加快追赶超越的基础和条件。但与此同时也应看到，当前及未来一段时间内，国内外宏观环境纷繁复杂，经济下行压力依旧较大，发展中不平衡、不充分的问题仍然较多，需要我们采取有力措施，妥善应对。
一是抓好招商引资。要以“招大商、招好商、招优商”为原则，将招商引资做细、做精、做强。
二是强化实体经济。多措并举为实体经济创造更好的发展条件，推动经济“强筋壮骨”。
三是加快创新驱动。以技术创新为引领，倡导企业不断推进管理创新、营销创新，以创新赢得未来;
四是提升营商环境。持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变，为国有、民营等各类市场主体营造有利于公平竞争的环境。
五是优化行政区划。努力争取上级支持，适时开展市域内的行政区划调整工作，同时积极推动大西安的行政区划调整，为城市追赶超越创造更加适宜的空间格局。
注释
① 2018年各副省级城市统计公报中，7座城市列出了实际使用外资数据，而包括西安在内的8座城市列出了实际利用外商直接投资数据。由于两者统计口径不同，前者并非后者的简称，因此这里仅对共同采用实际利用外商直接投资指标的8座城市做数据对比。
参考文献
[1]各副省级城市2018年国民经济和社会发展统计公报
[2]各副省级城市2019年政府工作报告
作者简介
雷 军 中共西安市委党校经济学教研部副主任、副教授，研究方向为区域经济、产业经济
杨 婷 中共西安市委党校经济学教研部讲师、博士，研究方向为区域经济