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入刊理由：
“国无法不立，民无法不治”，法治是现代化建设的目标和有力保障，是现代文明的标志和里程碑。建立健全民主法制，是保障国民经济健康运营，维持经济快速平稳发展的重要条件。立法是法治的源头，是执法的前提，离开立法就无从谈执法，也就没有法律的规范作用。加强民主法制建设，不仅要做到执法必严、违法必究，切实提高立法质量，做到“法莫如显”也必不可少。提高法规草案的质量和水平，是当前地方立法中亟待着重加强的一项工作。总结以往立法实践，笔者认为应当着重抓好以下几方面的工作。
科学编制立法计划
把握社会现实和发展趋势。从立法实践看，既要了解存在的社会问题，还要总结解决这些问题的经验，才能蕴育出运用立法解决这些问题的可能性。同时，还必须对社会发展趋势有透彻的了解，掌握社会运动的客观规律，分析这一规律发挥作用的社会条件，从而使立法计划符合社会发展要求。
掌握现行法律制度及其运行情况。关键在于分析现行法律制度及其所调整的社会关系，掌握现行法律制度对解决社会问题所起的作用，并对现行法律制度进行成本效益分析。要重点把握现行法律制度解决了哪些社会问题，还有哪些问题没有解决或没有彻底解决；现行法律制度的缺陷是什么，如何弥补现行法律制度的缺陷。然后，从调节社会关系出发，争取用最低的成本追求最大的社会效益，在此基础上安排立法项目，制定立法计划。
充分反映社会各方面对立法工作的要求。立法计划要符合客观实际，就应当集中各方面的智慧，听取各方面的意见、建议，充分发扬民主，保证立法计划的科学性、民主性。现在的立法计划项目主要是由政、法院、检察院、社会团体、立法机关机构、部门提出来的。因此，虽然大部分的立法项目能够很好契合实际需要，但仍有不少项目部门痕迹较重——忽视或者延误了一些亟待立项的法规，而将一些可放缓项目摆在了首位。在编制立法计划时，要特别重视人民性问题，倾听人民群众的呼声，就掌握了社会运行的脉搏，集中人民群众的智慧，就掌握了解决社会问题的钥匙。
立法机关应做到工作前置
不适当地强调地方和部门利益是现在法规草案中存在的主要问题之一。由于多数法规案是由部门起草的，难免带有部门利益痕迹。因此，立法机关必须做到工作前置，在法规案起草时就提前介入。
立法机关的工作前置，对行政机关起草法规草案而言，是参与，而不是代办；是介入，而不是包办。立法机关可以在立法调研、意见征求、论证、协调、法规草案最后定稿等阶段参与工作，既可以参与全部工作，也可以参与部分阶段工作。立法机关提前介入：一是有助于全面了解有关法律法规及其施行情况。二是有助于了解需要通过立法解决的社会问题，以及所要调整的社会关系。三是有助于形成较为全面的法规草案。立法机关以一个处于超脱地位、专门从事立法工作的机构，参与法规草案起草时，能够从全局考虑问题，提出合理的意见，为保证法规草案的合法性和可行性，运用立法技术的准确性，使用语言文字的规范性等具有积极的作用。四是有助于协调各方面工作，更好地调整社会关系。立法就是在矛盾的焦点上定准则，盲目制定评判标准，后果不堪设想；不敢制定评判标准，立法就没有效益。因此，法规草案起草过程中必须对一些矛盾进行协调，在各种意见和矛盾中间寻求平衡。立法机关提前介入后，可以尽可能帮助各部门化解矛盾，协调关系，避免将矛盾带进法规草案中去，为立法机关的审议创造良好的条件。
严把法规草案审议入口关
政府部门向人大常委会提交的法规草案，一般由人大常委会有关工作机构进行审查，提出审查意见，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。但由于主任会议需要研究的问题众多，不能对政府提请审议的法规草案进行全面的实质性审查，因此，这些法规案一般都能被列入常委会会议议程。也就是说，政府提出的法规草案，不管是否成熟，进入立法机关审议程序都是比较容易的。正因为如此，提高法规草案质量，严把法规草案審议程序入口关是十分必要的。为此，要强化常委会工作机构审查法规草案工作的力度，向常委会主任会议提出更为全面的、符合实际的审查意见，为主任会议提供法规草案进入审议程序的科学依据。常委会工作机构应重点加强以下几方面的审查工作：
一是加强对法规草案的必要性审查。根据立法法第64条的规定，地方立法可以作出规定的事项有：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；在全国人大及其常委会专属立法权之外，中央尚未立法的事项。由此可见，地方立法可以作出规定的事项是比较多的。有关工作机构对法规草案进行审查时，要从本地区实际出发，合理配置立法资源。
二是加强对法规案的可行性审查。这就要求做到坚持改革决策与立法决策的统一，具体来说就是：凡是有关改革的大政方针已经确定的，改革的基本经验比较成熟的，要及时立法，用法律形式固定下来；改革目标比较明确，但还不具备实施整套法规规范的，为了推进改革，便于时机成熟时全面用法规规范，可以先制定暂行或试行办法；立法基本条件尚不具备，现实生活中又迫切需要有章可循的，可以要求政府先制定规章，经过实践，总结经验，再研究起草法规。
三是加强对法规草案合法性审查。这里主要强调的是坚持法制的统一。在法规调整问题上，要按照立法法的规定，根据立法权限立法，防止超越职权立法。地方立法从性质上讲，是对国家立法的补充，是整个国家法律体系的组成部分，它不能与国家法律相抵触。凡是法律、行政法规已作明确规定的，地方立法就不要再作重复规定，更不能作出不同的规定。尤其一些部门比较热衷的行政处罚规定，要严格按照行政处罚法的原则把握，决不能以任何理由作出变通规定。
四是加强对法规案的适当性审查。适当性审查在实践中是较难把握的，这包括法规草案的规定在整个法律、法规体系中是否适当；法规案的内容、形式和结构、立法的时机是否适当等等。这就要求审查者具有较全面的法律知识和较广泛的社会实践知识，运用科学的立法技术衡量法规，审查法的形式是否符合内在要求，法的内容是否符合实践要求，法的规范是否符合逻辑要求，这样才能保证制定出高质量的法规。
责任编辑：董 菁
“国无法不立，民无法不治”，法治是现代化建设的目标和有力保障，是现代文明的标志和里程碑。建立健全民主法制，是保障国民经济健康运营，维持经济快速平稳发展的重要条件。立法是法治的源头，是执法的前提，离开立法就无从谈执法，也就没有法律的规范作用。加强民主法制建设，不仅要做到执法必严、违法必究，切实提高立法质量，做到“法莫如显”也必不可少。提高法规草案的质量和水平，是当前地方立法中亟待着重加强的一项工作。总结以往立法实践，笔者认为应当着重抓好以下几方面的工作。
科学编制立法计划
把握社会现实和发展趋势。从立法实践看，既要了解存在的社会问题，还要总结解决这些问题的经验，才能蕴育出运用立法解决这些问题的可能性。同时，还必须对社会发展趋势有透彻的了解，掌握社会运动的客观规律，分析这一规律发挥作用的社会条件，从而使立法计划符合社会发展要求。
掌握现行法律制度及其运行情况。关键在于分析现行法律制度及其所调整的社会关系，掌握现行法律制度对解决社会问题所起的作用，并对现行法律制度进行成本效益分析。要重点把握现行法律制度解决了哪些社会问题，还有哪些问题没有解决或没有彻底解决；现行法律制度的缺陷是什么，如何弥补现行法律制度的缺陷。然后，从调节社会关系出发，争取用最低的成本追求最大的社会效益，在此基础上安排立法项目，制定立法计划。
充分反映社会各方面对立法工作的要求。立法计划要符合客观实际，就应当集中各方面的智慧，听取各方面的意见、建议，充分发扬民主，保证立法计划的科学性、民主性。现在的立法计划项目主要是由政、法院、检察院、社会团体、立法机关机构、部门提出来的。因此，虽然大部分的立法项目能够很好契合实际需要，但仍有不少项目部门痕迹较重——忽视或者延误了一些亟待立项的法规，而将一些可放缓项目摆在了首位。在编制立法计划时，要特别重视人民性问题，倾听人民群众的呼声，就掌握了社会运行的脉搏，集中人民群众的智慧，就掌握了解决社会问题的钥匙。
立法机关应做到工作前置
不适当地强调地方和部门利益是现在法规草案中存在的主要问题之一。由于多数法规案是由部门起草的，难免带有部门利益痕迹。因此，立法机关必须做到工作前置，在法规案起草时就提前介入。
立法机关的工作前置，对行政机关起草法规草案而言，是参与，而不是代办；是介入，而不是包办。立法机关可以在立法调研、意见征求、论证、协调、法规草案最后定稿等阶段参与工作，既可以参与全部工作，也可以参与部分阶段工作。立法机关提前介入：一是有助于全面了解有关法律法规及其施行情况。二是有助于了解需要通过立法解决的社会问题，以及所要调整的社会关系。三是有助于形成较为全面的法规草案。立法机关以一个处于超脱地位、专门从事立法工作的机构，参与法规草案起草时，能够从全局考虑问题，提出合理的意见，为保证法规草案的合法性和可行性，运用立法技术的准确性，使用语言文字的规范性等具有积极的作用。四是有助于协调各方面工作，更好地调整社会关系。立法就是在矛盾的焦点上定准则，盲目制定评判标准，后果不堪设想；不敢制定评判标准，立法就没有效益。因此，法规草案起草过程中必须对一些矛盾进行协调，在各种意见和矛盾中间寻求平衡。立法机关提前介入后，可以尽可能帮助各部门化解矛盾，协调关系，避免将矛盾带进法规草案中去，为立法机关的审议创造良好的条件。
严把法规草案审议入口关
政府部门向人大常委会提交的法规草案，一般由人大常委会有关工作机构进行审查，提出审查意见，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。但由于主任会议需要研究的问题众多，不能对政府提请审议的法规草案进行全面的实质性审查，因此，这些法规案一般都能被列入常委会会议议程。也就是说，政府提出的法规草案，不管是否成熟，进入立法机关审议程序都是比较容易的。正因为如此，提高法规草案质量，严把法规草案審议程序入口关是十分必要的。为此，要强化常委会工作机构审查法规草案工作的力度，向常委会主任会议提出更为全面的、符合实际的审查意见，为主任会议提供法规草案进入审议程序的科学依据。常委会工作机构应重点加强以下几方面的审查工作：
一是加强对法规草案的必要性审查。根据立法法第64条的规定，地方立法可以作出规定的事项有：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项；在全国人大及其常委会专属立法权之外，中央尚未立法的事项。由此可见，地方立法可以作出规定的事项是比较多的。有关工作机构对法规草案进行审查时，要从本地区实际出发，合理配置立法资源。
二是加强对法规案的可行性审查。这就要求做到坚持改革决策与立法决策的统一，具体来说就是：凡是有关改革的大政方针已经确定的，改革的基本经验比较成熟的，要及时立法，用法律形式固定下来；改革目标比较明确，但还不具备实施整套法规规范的，为了推进改革，便于时机成熟时全面用法规规范，可以先制定暂行或试行办法；立法基本条件尚不具备，现实生活中又迫切需要有章可循的，可以要求政府先制定规章，经过实践，总结经验，再研究起草法规。
三是加强对法规草案合法性审查。这里主要强调的是坚持法制的统一。在法规调整问题上，要按照立法法的规定，根据立法权限立法，防止超越职权立法。地方立法从性质上讲，是对国家立法的补充，是整个国家法律体系的组成部分，它不能与国家法律相抵触。凡是法律、行政法规已作明确规定的，地方立法就不要再作重复规定，更不能作出不同的规定。尤其一些部门比较热衷的行政处罚规定，要严格按照行政处罚法的原则把握，决不能以任何理由作出变通规定。
四是加强对法规案的适当性审查。适当性审查在实践中是较难把握的，这包括法规草案的规定在整个法律、法规体系中是否适当；法规案的内容、形式和结构、立法的时机是否适当等等。这就要求审查者具有较全面的法律知识和较广泛的社会实践知识，运用科学的立法技术衡量法规，审查法的形式是否符合内在要求，法的内容是否符合实践要求，法的规范是否符合逻辑要求，这样才能保证制定出高质量的法规。
责任编辑：董 菁