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摘 要：建立基层社会管理和维护稳定综合工作平台，是中央立足我国社会管理工作实际所提出的一项重大战略决策部署。拜城县在建设乡镇综治工作中心（站）时，重点围绕乡综治工作中心和村综治工作站作用的发挥，形成了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓”的工作机制。
关键词：拜城县;综治工作;
中图分类号：D632. 8 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
基层稳则全局稳，基层兴则全局兴。积极推进乡镇（街道）综治维稳工作中心建设，有效整合了基层有限且分散的综治维稳力量，为维护社会大局稳定、推动社会管理发挥了重要作用。
一、重要举措：乡镇综治工作中心和村综治工作站成立
目前，全疆已全面形成了乡镇（街道）综治中心牵头，村（社区）警务室为主、各基层站所、群防群治力量共同参与、齐抓共管社会管理综合治理的工作格局，社会管理综治中心真正成为基层维稳工作的实体、社会管理的平台、服务群众的窗口。拜城县在建设乡镇综治工作中心（站）时，注重整合优势资源，着力打造功能强大的社会管理服务平台。
一是高位推动，加强基础建设。拜城县委按照自治区“四个到位”、“六个统一”的规范化建设要求，把“中心”和工作站运行经费纳入财政预算，投入资金，高标准配置“中心”、工作站硬件设施。其中建立16个乡镇（场）社会管理综治工作中心。强化乡镇综治中心职能延伸，整合村（社区）级治保、建立（社区）综治工作站171个，全面实现“中心”、工作站在县域区域全覆盖。
二是满员配备，加强力量建设。全县各乡镇场综治工作中心共配备主任16名，专职副主任16人，兼职副主任52名，工作人员218人。配备村（社区）警务室村警323人、协警530人、民兵1850。同时，还为每个村级工作站配备了1名代办员和1名调解员。
三是突出保障，加强设施建设。“打胜仗，后勤保障是关键”。县财政为16个综治工作中心配备了电脑、打印机 、传真机等办公设备;为村（社区）综治工作站配备摩托车、面包车等交通工具及电脑、照相机、打印机等办公设备。
二、作用发挥：“六联”工作机制
拜城县重点围绕乡综治工作中心和村综治工作站作用的发挥，逐步形成了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓”夯实基层维稳基础的“六联”工作机制。
（一）矛盾纠纷联调——以温巴什乡为例
1、实施背景：近年来，农村各种体制性、社会性问题日渐凸现，各种矛盾日渐突出。宅基地纠纷、房屋拆迁、村两委换届选举、集体财产管理使用、土地承包合同、义务工管理不规范等问题，成为引发农村矛盾的重要因素。
2、采取措施：拜城县温巴什乡依托综治工作中心建立了接待受理窗口，24小时实时接待群众来信、来电、来访，统一进行分流办理。同时，推行“信访ABCD矛盾化解”办法，即将各类信访问题分为ABCD四个等级，分别由乡党委政府召开信访联席会议、乡各分管领导、村三调联动和各村党支部书记包案解决。按照“实时接访、当天调节、三天转办交办、三天督办、三天答复”的“九天工作法”要求，开展联调联处，有效缩短时限，提高实效，将大量信访问题化解在基层。
3、取得实效：截至目前，全乡共排查各类矛盾纠纷348件、化解336件，真正实现了“小事不出村，大事不出乡”的工作局面。
（二）社会治安联防
1、实施背景：当前，新疆正处在“暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期”，反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性，维稳形势复杂严峻。
2、采取措施：县委统一推行社会治安纵向联络、横向联动模式。实行县乡村“三情”联报联判、治安形势定期分析研判、治安卡点与综治中心流动人口信息互通制度，综治中心加强同县综治办、治安卡点、信息员的沟通联络，做到信息共享、情况互通。
（三）重点工作联动——以温巴什乡为例
1、实施背景：该乡有些群众对一些“三非”物品认识不清，在治安大清查中，有的群众将三非物品藏到床底下、房梁上、羊圈内，通过调查了解到，这些群众大部分害怕将这些物品上缴后会受到处罚。
2、采取措施：针对“三非”整治活动，一方面通过张贴宣传品、专题解读、集中宣传教育、入户宣讲、座谈会等多种形式，强化对自治区《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》的宣传;另一方面，由乡财政出资3万余元，通过召开村民大会形式，对主动上交危爆物品、管制刀具、奇装异服、三非物品、法轮功钱币等群众进行表彰奖励，今年共为主动上缴奇装异服群众置换艾迪莱斯裙28套，为主动上缴管制刀具86名群众发放奖金1.4万余元。
3、取得效果：通过这些举措，进一步消除了因主动上交而被处罚的误解，提高了群众主动上交的积极性，同时还有效防止了不法分子利用危爆物品、管制刀具进行违法犯罪活动，确保了全乡社会稳定和长治久安。
（四）突出问题联治——以温巴什乡为例
1、实施背景：近年来信教妇女人数呈上升趋势，青年群体手机多媒体卡中仍存有一些非法图片，外出人员返乡后思想动态有所变化，填鸭式宣教方式让群众产生抵触情绪，宣传教育中还存在“受教育的天天受教育、不受教育的天天不受教育”现象。
2、原因分析：针对上述问题，该乡积极组织人员成立调研组，通过入户走访、召开座谈会等方式，深入查找存在的原因，概括起来主要表现在以下六个方面：一是现实因素制约。受农村人口数量、农民收入、村集体经济收入等方面的影响，农民业余文化生活极度贫乏、单调，极易受宗教极端思想的侵蚀。二是群众认识不清。由于农民文化素质较低、法律意识淡薄，对“三非”物品认识不到位。三是外部环境影响。该乡外出务工人员共计1600余人，一方面受外出个别地方宗教氛围升温影响;另一方面由于外出务工人员经常不参加外出地组织的各类宣讲活动，对合法与非法宗教活动辨别不清，极易受到感染。四是宣教方式单一。乡村干部一直沿用传统宣教方式，将群众集中分群体进行宣讲，并未收到良好的成效。五是群团组织弱化。一些村党支部不重视妇联、团支部工作建设，致使村党支部在妇女、青年群体中影响力不高、向心力不强。一些村级团干部匮乏，青年群体活动无人牵头、无人组织。六是干部能力不足。该乡村党支部书记平均年龄46岁，年龄偏大，与青年人有代沟，在引导教育青年群体过程中，大部分村党支部书记感觉能力不足，方法不多。 3、采取措施：乡党委全面推行妇女群体“感染工程”、青年群体“吸引工程”和“点对点宣教工程”，切实把群众性的文体活动、文化活动、文艺活动广泛开展起来，着力实现社会组织管理与自我管理有机统一。截至目前，该乡共有信教群众700人，同比下降130%。
（五）平安建设联创——以温巴什乡为例
1、实施背景：该县提出“平安拜城”创建工作。但是，调研中发现还存在一些党员干部政治立场不坚定、主动报告意识较差、发现问题能力不强;宣传教育群众工作中还有漏洞，宣传方式方法有待提升，宣传效果不佳等等问题。
2、采取措施：一是高压严打。自严打暴恐专项行动以来，该乡重点围绕“六个摸排、一个讲清楚、一个检查”进行入户走访，重点加强对八个一律收押、九类重点人员、七类打击对象、具有宗教极端思想外在表现形式的人员、青少年群体进行摸排教育。二是教育疏导。在“去极端化”工程建设中，推行“七个一”宣教工作机制，即编写一套学习资料、建立一套宣教制度、开展一场竞赛活动、组建一支宣讲队伍、设立一个流动宣传点、编排一套文艺节目、发放一批宣传资料。鼓励群众检举揭发各类违法犯罪活动，主动上缴各类“三非”物品。三是强化教育。今年以来，全县上下广泛开展“党员干部亲属教育管理责任制”活动，结合实际，该乡把此项工作的重点放在提高党员干部主动报告意识上，制定机关站所干部、村干部对亲属教育管理责任追究办法。
3、取得成效：严打专项行动开展以来，该乡利用情报信息抓获涉嫌非法婚姻、利用移动存储设备传播宗教极端思想等人员17人。党员干部17人对自己不放心亲属进行了主动报告。通过“七项宣传群众工作法”和“七个一”宣教工作机制，各族群众政策知晓率普遍提高，尤其是对各类惠民政策的知晓率达到87%以上。
（六）社会管理联抓
1、在重点人员帮教方面：拜城县针对近期社会维稳形势，建立“四包两教育”工作机制，按照“一对一”、“多对一”的帮教转化模式，把重点人员、刑释解教人员等群体作为教育帮扶主要对象，组织住村干部、村干部、“访惠聚”工作组定期走访联系和宣传引导，做到不放弃、不抛弃、不失控，促其早日回归社会。
2、在流动人口管理方面：拜城县以“底数清、情况明、信息灵、管控严、服务好”为目标，切实强化流动人口管理，实行外来人员“人、房、业、证”四项管理措施，对外出人员推行“一站一书三确保”管理模式，确保外出外来人员不漏管、管得住。该乡严格落实“一站一书三确保”工作机制和外出人员联系卡登记制度，全力做好外出人员管理工作。
3、在出租房屋管控方面：拜城县采取“星级化”管理方式，出台了出租房屋“星级化”管理办法，由综治中心与派出所与所有房东与承租人签定了责任书，根据出租房屋落实登记报告制度情况，进行评星定级。不定期开展出租房屋排查工作，做到了对辖区内所有出租房承租人基础信息底数清，情况明。
拜城县地处南疆，更应该严格落实中心制度，进一步完善运行机制，促使中心规范运行，发挥好联调、联防、联治、联动、联创、联抓六大作用，为实现社会稳定和长治久安提供坚强保障。
参考文献：
[1]我区乡镇（街道）综治工作站建设成效显著 自治区综治办综治二处新疆平安网 2014-04-18 http：//www.xjpeace.cn/zonghezhili/zzxcy/201404/t20140418_391821_3.htm
关键词：拜城县;综治工作;
中图分类号：D632. 8 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
基层稳则全局稳，基层兴则全局兴。积极推进乡镇（街道）综治维稳工作中心建设，有效整合了基层有限且分散的综治维稳力量，为维护社会大局稳定、推动社会管理发挥了重要作用。
一、重要举措：乡镇综治工作中心和村综治工作站成立
目前，全疆已全面形成了乡镇（街道）综治中心牵头，村（社区）警务室为主、各基层站所、群防群治力量共同参与、齐抓共管社会管理综合治理的工作格局，社会管理综治中心真正成为基层维稳工作的实体、社会管理的平台、服务群众的窗口。拜城县在建设乡镇综治工作中心（站）时，注重整合优势资源，着力打造功能强大的社会管理服务平台。
一是高位推动，加强基础建设。拜城县委按照自治区“四个到位”、“六个统一”的规范化建设要求，把“中心”和工作站运行经费纳入财政预算，投入资金，高标准配置“中心”、工作站硬件设施。其中建立16个乡镇（场）社会管理综治工作中心。强化乡镇综治中心职能延伸，整合村（社区）级治保、建立（社区）综治工作站171个，全面实现“中心”、工作站在县域区域全覆盖。
二是满员配备，加强力量建设。全县各乡镇场综治工作中心共配备主任16名，专职副主任16人，兼职副主任52名，工作人员218人。配备村（社区）警务室村警323人、协警530人、民兵1850。同时，还为每个村级工作站配备了1名代办员和1名调解员。
三是突出保障，加强设施建设。“打胜仗，后勤保障是关键”。县财政为16个综治工作中心配备了电脑、打印机 、传真机等办公设备;为村（社区）综治工作站配备摩托车、面包车等交通工具及电脑、照相机、打印机等办公设备。
二、作用发挥：“六联”工作机制
拜城县重点围绕乡综治工作中心和村综治工作站作用的发挥，逐步形成了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、社会管理联抓”夯实基层维稳基础的“六联”工作机制。
（一）矛盾纠纷联调——以温巴什乡为例
1、实施背景：近年来，农村各种体制性、社会性问题日渐凸现，各种矛盾日渐突出。宅基地纠纷、房屋拆迁、村两委换届选举、集体财产管理使用、土地承包合同、义务工管理不规范等问题，成为引发农村矛盾的重要因素。
2、采取措施：拜城县温巴什乡依托综治工作中心建立了接待受理窗口，24小时实时接待群众来信、来电、来访，统一进行分流办理。同时，推行“信访ABCD矛盾化解”办法，即将各类信访问题分为ABCD四个等级，分别由乡党委政府召开信访联席会议、乡各分管领导、村三调联动和各村党支部书记包案解决。按照“实时接访、当天调节、三天转办交办、三天督办、三天答复”的“九天工作法”要求，开展联调联处，有效缩短时限，提高实效，将大量信访问题化解在基层。
3、取得实效：截至目前，全乡共排查各类矛盾纠纷348件、化解336件，真正实现了“小事不出村，大事不出乡”的工作局面。
（二）社会治安联防
1、实施背景：当前，新疆正处在“暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期”，反分裂斗争具有长期性、复杂性、尖锐性，维稳形势复杂严峻。
2、采取措施：县委统一推行社会治安纵向联络、横向联动模式。实行县乡村“三情”联报联判、治安形势定期分析研判、治安卡点与综治中心流动人口信息互通制度，综治中心加强同县综治办、治安卡点、信息员的沟通联络，做到信息共享、情况互通。
（三）重点工作联动——以温巴什乡为例
1、实施背景：该乡有些群众对一些“三非”物品认识不清，在治安大清查中，有的群众将三非物品藏到床底下、房梁上、羊圈内，通过调查了解到，这些群众大部分害怕将这些物品上缴后会受到处罚。
2、采取措施：针对“三非”整治活动，一方面通过张贴宣传品、专题解读、集中宣传教育、入户宣讲、座谈会等多种形式，强化对自治区《关于严禁传播暴力恐怖音视频的通告》的宣传;另一方面，由乡财政出资3万余元，通过召开村民大会形式，对主动上交危爆物品、管制刀具、奇装异服、三非物品、法轮功钱币等群众进行表彰奖励，今年共为主动上缴奇装异服群众置换艾迪莱斯裙28套，为主动上缴管制刀具86名群众发放奖金1.4万余元。
3、取得效果：通过这些举措，进一步消除了因主动上交而被处罚的误解，提高了群众主动上交的积极性，同时还有效防止了不法分子利用危爆物品、管制刀具进行违法犯罪活动，确保了全乡社会稳定和长治久安。
（四）突出问题联治——以温巴什乡为例
1、实施背景：近年来信教妇女人数呈上升趋势，青年群体手机多媒体卡中仍存有一些非法图片，外出人员返乡后思想动态有所变化，填鸭式宣教方式让群众产生抵触情绪，宣传教育中还存在“受教育的天天受教育、不受教育的天天不受教育”现象。
2、原因分析：针对上述问题，该乡积极组织人员成立调研组，通过入户走访、召开座谈会等方式，深入查找存在的原因，概括起来主要表现在以下六个方面：一是现实因素制约。受农村人口数量、农民收入、村集体经济收入等方面的影响，农民业余文化生活极度贫乏、单调，极易受宗教极端思想的侵蚀。二是群众认识不清。由于农民文化素质较低、法律意识淡薄，对“三非”物品认识不到位。三是外部环境影响。该乡外出务工人员共计1600余人，一方面受外出个别地方宗教氛围升温影响;另一方面由于外出务工人员经常不参加外出地组织的各类宣讲活动，对合法与非法宗教活动辨别不清，极易受到感染。四是宣教方式单一。乡村干部一直沿用传统宣教方式，将群众集中分群体进行宣讲，并未收到良好的成效。五是群团组织弱化。一些村党支部不重视妇联、团支部工作建设，致使村党支部在妇女、青年群体中影响力不高、向心力不强。一些村级团干部匮乏，青年群体活动无人牵头、无人组织。六是干部能力不足。该乡村党支部书记平均年龄46岁，年龄偏大，与青年人有代沟，在引导教育青年群体过程中，大部分村党支部书记感觉能力不足，方法不多。 3、采取措施：乡党委全面推行妇女群体“感染工程”、青年群体“吸引工程”和“点对点宣教工程”，切实把群众性的文体活动、文化活动、文艺活动广泛开展起来，着力实现社会组织管理与自我管理有机统一。截至目前，该乡共有信教群众700人，同比下降130%。
（五）平安建设联创——以温巴什乡为例
1、实施背景：该县提出“平安拜城”创建工作。但是，调研中发现还存在一些党员干部政治立场不坚定、主动报告意识较差、发现问题能力不强;宣传教育群众工作中还有漏洞，宣传方式方法有待提升，宣传效果不佳等等问题。
2、采取措施：一是高压严打。自严打暴恐专项行动以来，该乡重点围绕“六个摸排、一个讲清楚、一个检查”进行入户走访，重点加强对八个一律收押、九类重点人员、七类打击对象、具有宗教极端思想外在表现形式的人员、青少年群体进行摸排教育。二是教育疏导。在“去极端化”工程建设中，推行“七个一”宣教工作机制，即编写一套学习资料、建立一套宣教制度、开展一场竞赛活动、组建一支宣讲队伍、设立一个流动宣传点、编排一套文艺节目、发放一批宣传资料。鼓励群众检举揭发各类违法犯罪活动，主动上缴各类“三非”物品。三是强化教育。今年以来，全县上下广泛开展“党员干部亲属教育管理责任制”活动，结合实际，该乡把此项工作的重点放在提高党员干部主动报告意识上，制定机关站所干部、村干部对亲属教育管理责任追究办法。
3、取得成效：严打专项行动开展以来，该乡利用情报信息抓获涉嫌非法婚姻、利用移动存储设备传播宗教极端思想等人员17人。党员干部17人对自己不放心亲属进行了主动报告。通过“七项宣传群众工作法”和“七个一”宣教工作机制，各族群众政策知晓率普遍提高，尤其是对各类惠民政策的知晓率达到87%以上。
（六）社会管理联抓
1、在重点人员帮教方面：拜城县针对近期社会维稳形势，建立“四包两教育”工作机制，按照“一对一”、“多对一”的帮教转化模式，把重点人员、刑释解教人员等群体作为教育帮扶主要对象，组织住村干部、村干部、“访惠聚”工作组定期走访联系和宣传引导，做到不放弃、不抛弃、不失控，促其早日回归社会。
2、在流动人口管理方面：拜城县以“底数清、情况明、信息灵、管控严、服务好”为目标，切实强化流动人口管理，实行外来人员“人、房、业、证”四项管理措施，对外出人员推行“一站一书三确保”管理模式，确保外出外来人员不漏管、管得住。该乡严格落实“一站一书三确保”工作机制和外出人员联系卡登记制度，全力做好外出人员管理工作。
3、在出租房屋管控方面：拜城县采取“星级化”管理方式，出台了出租房屋“星级化”管理办法，由综治中心与派出所与所有房东与承租人签定了责任书，根据出租房屋落实登记报告制度情况，进行评星定级。不定期开展出租房屋排查工作，做到了对辖区内所有出租房承租人基础信息底数清，情况明。
拜城县地处南疆，更应该严格落实中心制度，进一步完善运行机制，促使中心规范运行，发挥好联调、联防、联治、联动、联创、联抓六大作用，为实现社会稳定和长治久安提供坚强保障。
参考文献：
[1]我区乡镇（街道）综治工作站建设成效显著 自治区综治办综治二处新疆平安网 2014-04-18 http：//www.xjpeace.cn/zonghezhili/zzxcy/201404/t20140418_391821_3.htm