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摘要：经济发展带来城市化进程的加快，城市人口的增加使计划生育的管理面临挑战，如何解决成为本文分析和讨论的出发点和最终归宿。
关键词：城市化进程；经济体制的转变；静态与动态管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-02-00-01
计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行分析和讨论。
一、城市计划生育工作面临的挑战
（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据2011年的流动人口信息库的统计数据显示全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。
（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。
另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。
（三）政府机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。
二、挑战背后的成因
（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命,它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。
（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。
（三）政府机构改革，职能的转变带来的影响。政府职能转变的根本途径是使政府作为独立的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下政府职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应政府机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从中央到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。
三、解决方式的探索
如何做好城市计划生育管理，或许可以从以下三点入手：
（一）改革和完善计划生育服务体系，逐步建立健全能够满足育龄群众不断增长的服务要求，开展国情国策，家庭美德，生殖健康和生命科学为主的宣传教育，利用和发挥城市优势，不断提高城市计划生育标准化管理，帮助育龄妇女少生优生，提高生殖健康水平，形成政府领导，各个部门参与，以市，区，街道，居委会家委会及辖区的单位为主导的管理模式，并依托街道办，居委会，各个相关部门，群众团体，优势互补，密切协作，形成良好的工作新局面，把人口问题真正纳入综合治理的轨道中。
（二）改革和完善计划生育管理办法，城市计划生育工作考核评估办法，应当在有利于控制低生育水平的前提下，把工作重点放在提高工作水平和服务质量上，把广大育龄群众对计生服务的满意度，作为评估和考核工作的重要依据。对于城市中的流动人口的计生管理，应当尽力流动人口的管理小组和办公室，将流动人口计生管理列入所在政府的经济和社会发展规划中，对外来人口严把计生关，坚持双重管理的办法将流动人口的管理落实到用人单位和现居住地，并明确考核办法，完善流动人口的约束机制。
（三）改革和完善计划生育管理体制，真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的工作管理制度，做好城市计划生育管理，需要逐步实现三个方面的转变。（1）逐步实现由条块结合为主的管理体制转变为以基层政府负责的块块为主的管理体制；（2）逐步实现由单一的行政措施向法律，教育，经济和行政措施相结合的转变；（3）逐步由静态管理为动态管理，变主导型管理为服务型管理。通过这三个转变的有效实行，势必会取得我们所预期的效果。
面对城市计生管理工作的挑战和问题，我们应以改革的思路，饱满的热情，创新的勇气，在挑战中寻谋求发展，使我国城市人口与计划生育管理工作步入良性发展的轨道。
关键词：城市化进程；经济体制的转变；静态与动态管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-02-00-01
计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行分析和讨论。
一、城市计划生育工作面临的挑战
（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据2011年的流动人口信息库的统计数据显示全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。
（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。
另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。
（三）政府机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。
二、挑战背后的成因
（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命,它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。
（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。
（三）政府机构改革，职能的转变带来的影响。政府职能转变的根本途径是使政府作为独立的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下政府职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应政府机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从中央到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。
三、解决方式的探索
如何做好城市计划生育管理，或许可以从以下三点入手：
（一）改革和完善计划生育服务体系，逐步建立健全能够满足育龄群众不断增长的服务要求，开展国情国策，家庭美德，生殖健康和生命科学为主的宣传教育，利用和发挥城市优势，不断提高城市计划生育标准化管理，帮助育龄妇女少生优生，提高生殖健康水平，形成政府领导，各个部门参与，以市，区，街道，居委会家委会及辖区的单位为主导的管理模式，并依托街道办，居委会，各个相关部门，群众团体，优势互补，密切协作，形成良好的工作新局面，把人口问题真正纳入综合治理的轨道中。
（二）改革和完善计划生育管理办法，城市计划生育工作考核评估办法，应当在有利于控制低生育水平的前提下，把工作重点放在提高工作水平和服务质量上，把广大育龄群众对计生服务的满意度，作为评估和考核工作的重要依据。对于城市中的流动人口的计生管理，应当尽力流动人口的管理小组和办公室，将流动人口计生管理列入所在政府的经济和社会发展规划中，对外来人口严把计生关，坚持双重管理的办法将流动人口的管理落实到用人单位和现居住地，并明确考核办法，完善流动人口的约束机制。
（三）改革和完善计划生育管理体制，真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的工作管理制度，做好城市计划生育管理，需要逐步实现三个方面的转变。（1）逐步实现由条块结合为主的管理体制转变为以基层政府负责的块块为主的管理体制；（2）逐步实现由单一的行政措施向法律，教育，经济和行政措施相结合的转变；（3）逐步由静态管理为动态管理，变主导型管理为服务型管理。通过这三个转变的有效实行，势必会取得我们所预期的效果。
面对城市计生管理工作的挑战和问题，我们应以改革的思路，饱满的热情，创新的勇气，在挑战中寻谋求发展，使我国城市人口与计划生育管理工作步入良性发展的轨道。