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【摘 要】 近年来，国内经济下行压力增大，制造业投资增速放缓，国有企业已经到了转型升级的关键时期，然而，很多国有企业却面临着政策性负担沉重、严重浪费、工资上涨等各种成本控制的压力。本文对国企控制成本的路径进行了较为深入的分析与探讨，希望能对国有国有企业降低成本有一定的帮助。
【关键词】 国有企业 降成本 负担
去年中央经济工作会议将降成本列入今年五项重点经济工作之一，明确提出要在国有企业中开展降成本行动，并打出“组合拳”，就降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本做出部署安排，以此来大力减轻国有企业负担。今年6月，相关部委国务院又颁布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，明确到2019年，国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用，目的也是为了减轻国有企业负担。国家接连打出国有企业降成本的“组合拳”，足以说明新一轮国企改革中降低成本，减轻负担的地重要性。
一、国有企业生产成本偏高，政策性负担沉重。
国有企业的负担重是一个老问题。如果不把这个问题搞清楚，减轻国有企业负担就无法着手。现在一说到降成本，人们就习惯性地盯住降工资，以为降工资就可以直接降成本。事实上，在国企效益下滑情况下，一些国企也在试图通过调减职工工资的做法来“降成本”。功效挂钩从道理上看似乎是有道理的，但它不能解决问题。实际上，许多企业越降越亏，越降越没有积极性，直至破产。因为一味强调降工资，最容易影响到职工的积极性，最后是造成企业严重亏损。
究竟哪些是属于国有企业应该减掉的负担？国有企业降成本的空间究竟在哪里？根据我们对山西、陕西一些国有企业的调查分析，这两方面是密切相关的。本人认为，目前国有企业负担沉重，主要是来自政策性的负担，具体分为战略性政策负担和社会性政策负担。战略性政策负担是指国有企业，尤其是那些大型国有企业在传统的发展战略的指导思想下，投资于不具比较优势的资本相对密集的产业和产业区段所形成的负担。由于这些企业所选择的产业、产业区段和技术是同经济的要素禀赋结构相违背的，它们会在高成本下从事生产，无法获得市场上的正常利润，这些国有企业从成立之初就是缺乏“自生能力”的。
国有企业的社会性政策负担则是指由于国有企业承担过多的冗员和工人的退休、养老保险以及诸如职工医疗、子女教育等社会性职能所形成的负担。社会性政策性负担同样会增加企业的生产成本，所以这些企业在自由竞争的市场上必然是要亏损的。比如，现在国有企业办理的医院等社会职能能还没有完全分离。仅仅是中央企业，截至2014年底，还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构7000多个，离退休人员530多万人、困难职工100多万人，由此造成国家每年对国有企业办理的医院等这些机构的费用补贴每年多达数百亿元，更不别说对国有企业离退休人员、困难人员的各种负担了。
除了沉重的政策性负担之外，现在国有企业司空见惯的铺张浪费、贪污腐败、决策失误等现象，也使得企业自身负担加重，成本偏高。通过调查分析，本人认为，在这些国有企业的诸多问题中，严重的铺张浪费是最大的降成本空间。浪费国企、民企、外企都存在，只是程度不同罢了。国企整顿奢靡之风也是减少浪费。最大的浪费则是企业在生产经营过程中随处可见的跑冒滴漏。贵买贱卖、材料消耗、能源损耗、汇率、利率、废品率、财务费用、应收账款、担保，方方面面都有降低成本的潜力。
二、对于国有企业降低成本，减轻负担的合理化建议
无可置疑，如果没有政策性负担，国有企业的发展状态就会好得多。解铃还需系铃，要减轻国有企业负担、降低成本，最关键的就是抓紧解决历史遗留问题和企业社会负担。这方面，本人建议相关部门要尽快研究制订有关政策措施，集中力量解决分离国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会管理等问题。多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。
从目前来看，在减轻国有企业政策性负担方面，中央已经迈出了一大步，比如，在今年6月颁布的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》中，明确提出，从今年开始，将在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，并计划在2018年年底前基本完成。到2019年，国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。对国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的分离移交，是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于减轻国有企业政策性负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
需要进一步明确的是，国有企业降成本的关键，最主要的并不是降工资，而是减少浪费的成本、减少腐败的成本、减少投资失误的成本。减少浪费、腐败和投资失误的最简单最有效办法，就是通过激励改变成本结构，降低总成本，费是众人之责，靠盯着、靠核算、靠考核、靠审计、靠下指标、靠监管，实践证明在什么企业都不大管用。减少浪费，只有靠直接的激励制度才能做到。靠加法实现减法。
【参考文献】
[1] 刘彦斌，国有企业成本控制与财务管理目标刍议[J].产业与科技论坛，2006，（10）.
[2] 王棣华，企业控制存货成本的财务管理技术[J].世界标准化与质量管理，2008，（10）.
[3] 张冀武，企业成本控制中常见的问题及策略[J].科技经济市场，2016，（01）.
【关键词】 国有企业 降成本 负担
去年中央经济工作会议将降成本列入今年五项重点经济工作之一，明确提出要在国有企业中开展降成本行动，并打出“组合拳”，就降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本做出部署安排，以此来大力减轻国有企业负担。今年6月，相关部委国务院又颁布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，明确到2019年，国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用，目的也是为了减轻国有企业负担。国家接连打出国有企业降成本的“组合拳”，足以说明新一轮国企改革中降低成本，减轻负担的地重要性。
一、国有企业生产成本偏高，政策性负担沉重。
国有企业的负担重是一个老问题。如果不把这个问题搞清楚，减轻国有企业负担就无法着手。现在一说到降成本，人们就习惯性地盯住降工资，以为降工资就可以直接降成本。事实上，在国企效益下滑情况下，一些国企也在试图通过调减职工工资的做法来“降成本”。功效挂钩从道理上看似乎是有道理的，但它不能解决问题。实际上，许多企业越降越亏，越降越没有积极性，直至破产。因为一味强调降工资，最容易影响到职工的积极性，最后是造成企业严重亏损。
究竟哪些是属于国有企业应该减掉的负担？国有企业降成本的空间究竟在哪里？根据我们对山西、陕西一些国有企业的调查分析，这两方面是密切相关的。本人认为，目前国有企业负担沉重，主要是来自政策性的负担，具体分为战略性政策负担和社会性政策负担。战略性政策负担是指国有企业，尤其是那些大型国有企业在传统的发展战略的指导思想下，投资于不具比较优势的资本相对密集的产业和产业区段所形成的负担。由于这些企业所选择的产业、产业区段和技术是同经济的要素禀赋结构相违背的，它们会在高成本下从事生产，无法获得市场上的正常利润，这些国有企业从成立之初就是缺乏“自生能力”的。
国有企业的社会性政策负担则是指由于国有企业承担过多的冗员和工人的退休、养老保险以及诸如职工医疗、子女教育等社会性职能所形成的负担。社会性政策性负担同样会增加企业的生产成本，所以这些企业在自由竞争的市场上必然是要亏损的。比如，现在国有企业办理的医院等社会职能能还没有完全分离。仅仅是中央企业，截至2014年底，还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构7000多个，离退休人员530多万人、困难职工100多万人，由此造成国家每年对国有企业办理的医院等这些机构的费用补贴每年多达数百亿元，更不别说对国有企业离退休人员、困难人员的各种负担了。
除了沉重的政策性负担之外，现在国有企业司空见惯的铺张浪费、贪污腐败、决策失误等现象，也使得企业自身负担加重，成本偏高。通过调查分析，本人认为，在这些国有企业的诸多问题中，严重的铺张浪费是最大的降成本空间。浪费国企、民企、外企都存在，只是程度不同罢了。国企整顿奢靡之风也是减少浪费。最大的浪费则是企业在生产经营过程中随处可见的跑冒滴漏。贵买贱卖、材料消耗、能源损耗、汇率、利率、废品率、财务费用、应收账款、担保，方方面面都有降低成本的潜力。
二、对于国有企业降低成本，减轻负担的合理化建议
无可置疑，如果没有政策性负担，国有企业的发展状态就会好得多。解铃还需系铃，要减轻国有企业负担、降低成本，最关键的就是抓紧解决历史遗留问题和企业社会负担。这方面，本人建议相关部门要尽快研究制订有关政策措施，集中力量解决分离国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会管理等问题。多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。
从目前来看，在减轻国有企业政策性负担方面，中央已经迈出了一大步，比如，在今年6月颁布的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》中，明确提出，从今年开始，将在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，并计划在2018年年底前基本完成。到2019年，国有企业将不再以任何方式为职工家属区供电、供水、供热和物业管理承担相关费用。对国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理的分离移交，是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于减轻国有企业政策性负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。
需要进一步明确的是，国有企业降成本的关键，最主要的并不是降工资，而是减少浪费的成本、减少腐败的成本、减少投资失误的成本。减少浪费、腐败和投资失误的最简单最有效办法，就是通过激励改变成本结构，降低总成本，费是众人之责，靠盯着、靠核算、靠考核、靠审计、靠下指标、靠监管，实践证明在什么企业都不大管用。减少浪费，只有靠直接的激励制度才能做到。靠加法实现减法。
【参考文献】
[1] 刘彦斌，国有企业成本控制与财务管理目标刍议[J].产业与科技论坛，2006，（10）.
[2] 王棣华，企业控制存货成本的财务管理技术[J].世界标准化与质量管理，2008，（10）.
[3] 张冀武，企业成本控制中常见的问题及策略[J].科技经济市场，2016，（01）.