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【摘要】随着建筑工程的不断发展与完善，在建设工程的招标管理过程中,做为建设项目管理的一项重要内容之一的招标管理,也成为重要的研究内容之一，本文通过对招标管理应该注意的问题，通过对其意义及常见问题的分析，尽可能找出解决的方式与方法。
【关键词】工程；招标；管理；
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
建设工程在招标的过程中，其中的招標管理工作的不完善，是间接影响监理工作开展、并且是导致工程质量失控的一个关键的环节。在招标管理过程中，为了能够使工程质量较好地得到有效的控制,本文通过招标管理过程中，影响工程质量，并且存在的问题以及改进的办法，来进行深入的探讨，旨在提出在工程的招标过程中，应当重点重视以及急需解决的一些问题，并根据问题提出解决建议。
二．建筑工程招标管理的意义分析
在建设工程招标过程中，根据以往的有关资料统计,已经实行了施工招投标的工程，其建筑施工过程中，工程造价显著下降,大部分工程其造价可以降低百分之五到百分之十左右,从而更加有效的提高了工程所具备的经济效益,同时还缩短了工程投资的回收期限,从而能大量的节省下来资金,并且还能用于配套工程,以及其他工程项目的建设。与此同时,施工的工期也明显的缩短了,一般情况下可以缩短百分之十到百分之二十左右，甚至在有的情况下，还能确保工程质量的优良率达到百分之八十五以上,能使工程不仅可以提前投入运行及使用，还可以使工程提前发挥其经济效益,并且有效的减少工程在施工及运行期间所产生的一些维修费用以及其它的费用。由此可见,实行招投标，可以引进竞争机制,并且还可以为工程的建设，提供良好的投资环境,并且为建筑事业的蓬勃发展可以注入新的生机与活力,使得建筑事业能全面的发展，能够不断的适应我国的国民经济迅速发展的需要,这也是工程建筑事业逐渐发展的客观需要。
三．工程招标管理应注意的几个问题：
1 标底偏低
对于那些按标底发包的一些工程,如果标底较之实际需要有所不足,在招投标过程中，作为承包者来说,从工程的建设当中，获取建设的利润，这才是投标的根本目的,如果承包者在招标时，明知道这项工程建设属于无利可图的情况,即投标底低到无利润的情况下，讲求信誉的施工单位或企业，就会通过加强其本身的管理来提高建筑功效,从而做到节省管理费用的支出,以此来弥补建筑工程项目的承包资金的不足的情况,但是，绝大多数的承包单位，则是想方设法来寻求偷工减料的机会，借以达到有利可图的目的。此外,其工程施工过程中的建设计划所涉及到的拨款不到位,且在工程的建设过程当中，产生了停工待料的情况,致使一些工序相衔接较紧密的工程，不能及时的进行施工,从而导致了工程质量的低劣。如果有些路基，在其形成以后，因为没有资金或者是资金无法到位，从而导致了不能及时的铺筑路面,从而长时间的受到雨水的渗透及侵蚀,使得压实度本来非常合格的路基逐渐的软化。还有那些较多的公路建设工程,由于其主体的工程完工以后,由于排水等配套工程，因为资金的不到位或者是缺失,致使不能及时的进行建设与铺设,从而致使公路的修筑过程中排水不畅,导致了路面乃至路基的大部分毁坏。
2 对投标单位审查不严格
有的业主选择招标单位没有深入了解其管理水平,技术力量,机构装备,历年来的经济效益及信誉等情况,而是凭据其投标书编制完善与否予以确定,编制标书者素质的高低在很大程度上代表了企业的形象。为此有些施工企业为了承包工程,高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从标书看,其内容全面、完善、合理,而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。还有一些跨行业的投标单位,业主没有分析其行业性质与公路工程的差距,使得一些无施工经验或技术管理水平低劣的队伍有幸中标。
3 招标中的未尽事宜不能在执行过程中适时补充
工程开工后,工程项目的增加,工程量的出入及材料价格骤涨等情况经常发生,业主对这些增加的工程投入往往采取打折扣或回避甚至否定的态度,有些承包者在难以承受这笔难以兑现或不能得到认可的工程投入的情况下,便从其他工程项目中通过节省工料等费用予以补偿,致使工程产生了质量隐患。
4 业主过分注重标底作为评标的尺度,忽视对施工队伍的整体了解
在招标报价上有的招标单位对招标文件、设计意图、工程面貌和现场情况了解不全面。盲目报价,有的为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标。由于业主不是实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务,而是从自身的利益出发,结果让盲目或有意降价的投标单位中标,发生先中标后扯皮或工程实施中方知无利可图后而偷工减料等情况,使得工程在实施过程中不能顺利开展,给工程质量带来隐患。
5 轻视执行招标合同管理
由于对招标合同执行情况没有严加管理,有些承包的单位并不按投标时的承诺进行组织与施工,其技术和管理力度，根本达不到规定的要求。更有甚者,还出现大单位中了标,小单位进了场,非法的转包行为发生,产生层层分包的情况,并且从中不劳而获,坐享其成，收管理费用,使实际投入工程设施的资金大量的减少,同时也让一些施工资质不够和施工水平较差的施工队伍，有机可乘的参与到施工中,间接或者是直接影响到了工程的质量。
四．解决工程招标管理问题的建议：
1.工程招标前的准备工作必须充分、全面。
对于本地区的参与投标的部分单位或企业,需要进行深入的了解,而对于外省或者是异地的参与投标的单位或企业及个人,要及时的进行了解，了解的内容包括其施工业绩和信誉情况等，这类信息在了解的过程中会出现比较困难，甚至会受到蒙蔽的现象。对此就要严格要求了解的途径或方式。同时其具备的有关资质，也是业主了解其技术力量和总体的管理水平上的一些主要的依据,在其具备的资质如果审批不严格把关,容易给一些不具备标的规定的相应施工能力的单位或企业颁发资质证,就很有可能会让那些只有其名而无其实的施工队伍中标。所以，在工程招标过程中，对于资格的预审，一下要做好严格把关,坚绝杜绝有暗箱操作的事件发生。
2.评标办法的制定
根据施工方案、或者是技术性能、以及质量保证所具备的技术、价格、商务以及资信，根据这四方面来进行评价,并做好投标单位的定性分析，以及定量打分,掌握好评分权；同时还要重视项目特点以及技术的复杂程度；相对于那些规模较大、技术要求相对较高的项目,绝不能不顾整体而盲目的去追求低报价,从而避免承包商，为了中标采用的不合理的低报价，而是应当充分的权衡报价分和其具备的技术分二者所占的比重的多与少,要做到保证业主能够采购到造价更加合理的优质的工程。
3.招标方式的选择
公开的招标形式，将有助于打破行业性的垄断,并公平的开展竞争,这对于提高工程的质量,缩短工程的施工期限以及降低成本，都有较大的好处。相对于公开招标单位，更有利于招标方能在较大的范围内，从较多的投标人当中选择那些报价较为合理且工期较短、和具备良好信誉的承包人。
4.要坚持专家评标
在招标的过程中，对于外聘的对本专业具有较深造诣且又和投标者没有直接的利益关系的专家或学者参与到招投标过程中，可以使评标的工作更具有较高的权威性以及公正性。同时招标文件还需要做到全面、科学、合理、充分以及严密，并且还要保证招标的质量,如果招标文件不能做到上述几点，那么会导致投标以及报价的混乱,最终达不到择优的目的,还有可能会让一些施工单位或者是那些管理水平低劣的施工单位或企业凭借运气中标。
五．结束语：
在工程招标管理的问题上，本文主要从招标的基本意义入手，对工程招标管理过程中应当注意的几个问题进行了分析与研究，并提出合理的解决工程招标管理问题的建议，旨在通过对工程招标前的准备工作进行充分、全面的管理，在根据评标办法的制定，最终进行招标方式的选择，从实用的角度出发，希望能对企业或建设工程项目的实际工作者，能有一定的指导意义。
参考文献：
[1]徐岩《浅谈招投标中的标底编制》中国港湾建设;2007年04期
[2]杨新春《浅议建设工程的投标报价》林业建设;2008年02期
[3]杨仁拱《建设工程招标标底的编制》化肥设计;2009年06期
【关键词】工程；招标；管理；
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
一.前言
建设工程在招标的过程中，其中的招標管理工作的不完善，是间接影响监理工作开展、并且是导致工程质量失控的一个关键的环节。在招标管理过程中，为了能够使工程质量较好地得到有效的控制,本文通过招标管理过程中，影响工程质量，并且存在的问题以及改进的办法，来进行深入的探讨，旨在提出在工程的招标过程中，应当重点重视以及急需解决的一些问题，并根据问题提出解决建议。
二．建筑工程招标管理的意义分析
在建设工程招标过程中，根据以往的有关资料统计,已经实行了施工招投标的工程，其建筑施工过程中，工程造价显著下降,大部分工程其造价可以降低百分之五到百分之十左右,从而更加有效的提高了工程所具备的经济效益,同时还缩短了工程投资的回收期限,从而能大量的节省下来资金,并且还能用于配套工程,以及其他工程项目的建设。与此同时,施工的工期也明显的缩短了,一般情况下可以缩短百分之十到百分之二十左右，甚至在有的情况下，还能确保工程质量的优良率达到百分之八十五以上,能使工程不仅可以提前投入运行及使用，还可以使工程提前发挥其经济效益,并且有效的减少工程在施工及运行期间所产生的一些维修费用以及其它的费用。由此可见,实行招投标，可以引进竞争机制,并且还可以为工程的建设，提供良好的投资环境,并且为建筑事业的蓬勃发展可以注入新的生机与活力,使得建筑事业能全面的发展，能够不断的适应我国的国民经济迅速发展的需要,这也是工程建筑事业逐渐发展的客观需要。
三．工程招标管理应注意的几个问题：
1 标底偏低
对于那些按标底发包的一些工程,如果标底较之实际需要有所不足,在招投标过程中，作为承包者来说,从工程的建设当中，获取建设的利润，这才是投标的根本目的,如果承包者在招标时，明知道这项工程建设属于无利可图的情况,即投标底低到无利润的情况下，讲求信誉的施工单位或企业，就会通过加强其本身的管理来提高建筑功效,从而做到节省管理费用的支出,以此来弥补建筑工程项目的承包资金的不足的情况,但是，绝大多数的承包单位，则是想方设法来寻求偷工减料的机会，借以达到有利可图的目的。此外,其工程施工过程中的建设计划所涉及到的拨款不到位,且在工程的建设过程当中，产生了停工待料的情况,致使一些工序相衔接较紧密的工程，不能及时的进行施工,从而导致了工程质量的低劣。如果有些路基，在其形成以后，因为没有资金或者是资金无法到位，从而导致了不能及时的铺筑路面,从而长时间的受到雨水的渗透及侵蚀,使得压实度本来非常合格的路基逐渐的软化。还有那些较多的公路建设工程,由于其主体的工程完工以后,由于排水等配套工程，因为资金的不到位或者是缺失,致使不能及时的进行建设与铺设,从而致使公路的修筑过程中排水不畅,导致了路面乃至路基的大部分毁坏。
2 对投标单位审查不严格
有的业主选择招标单位没有深入了解其管理水平,技术力量,机构装备,历年来的经济效益及信誉等情况,而是凭据其投标书编制完善与否予以确定,编制标书者素质的高低在很大程度上代表了企业的形象。为此有些施工企业为了承包工程,高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从标书看,其内容全面、完善、合理,而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。还有一些跨行业的投标单位,业主没有分析其行业性质与公路工程的差距,使得一些无施工经验或技术管理水平低劣的队伍有幸中标。
3 招标中的未尽事宜不能在执行过程中适时补充
工程开工后,工程项目的增加,工程量的出入及材料价格骤涨等情况经常发生,业主对这些增加的工程投入往往采取打折扣或回避甚至否定的态度,有些承包者在难以承受这笔难以兑现或不能得到认可的工程投入的情况下,便从其他工程项目中通过节省工料等费用予以补偿,致使工程产生了质量隐患。
4 业主过分注重标底作为评标的尺度,忽视对施工队伍的整体了解
在招标报价上有的招标单位对招标文件、设计意图、工程面貌和现场情况了解不全面。盲目报价,有的为了揽到工程,承诺虚假条件,低价抢标。由于业主不是实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务,而是从自身的利益出发,结果让盲目或有意降价的投标单位中标,发生先中标后扯皮或工程实施中方知无利可图后而偷工减料等情况,使得工程在实施过程中不能顺利开展,给工程质量带来隐患。
5 轻视执行招标合同管理
由于对招标合同执行情况没有严加管理,有些承包的单位并不按投标时的承诺进行组织与施工,其技术和管理力度，根本达不到规定的要求。更有甚者,还出现大单位中了标,小单位进了场,非法的转包行为发生,产生层层分包的情况,并且从中不劳而获,坐享其成，收管理费用,使实际投入工程设施的资金大量的减少,同时也让一些施工资质不够和施工水平较差的施工队伍，有机可乘的参与到施工中,间接或者是直接影响到了工程的质量。
四．解决工程招标管理问题的建议：
1.工程招标前的准备工作必须充分、全面。
对于本地区的参与投标的部分单位或企业,需要进行深入的了解,而对于外省或者是异地的参与投标的单位或企业及个人,要及时的进行了解，了解的内容包括其施工业绩和信誉情况等，这类信息在了解的过程中会出现比较困难，甚至会受到蒙蔽的现象。对此就要严格要求了解的途径或方式。同时其具备的有关资质，也是业主了解其技术力量和总体的管理水平上的一些主要的依据,在其具备的资质如果审批不严格把关,容易给一些不具备标的规定的相应施工能力的单位或企业颁发资质证,就很有可能会让那些只有其名而无其实的施工队伍中标。所以，在工程招标过程中，对于资格的预审，一下要做好严格把关,坚绝杜绝有暗箱操作的事件发生。
2.评标办法的制定
根据施工方案、或者是技术性能、以及质量保证所具备的技术、价格、商务以及资信，根据这四方面来进行评价,并做好投标单位的定性分析，以及定量打分,掌握好评分权；同时还要重视项目特点以及技术的复杂程度；相对于那些规模较大、技术要求相对较高的项目,绝不能不顾整体而盲目的去追求低报价,从而避免承包商，为了中标采用的不合理的低报价，而是应当充分的权衡报价分和其具备的技术分二者所占的比重的多与少,要做到保证业主能够采购到造价更加合理的优质的工程。
3.招标方式的选择
公开的招标形式，将有助于打破行业性的垄断,并公平的开展竞争,这对于提高工程的质量,缩短工程的施工期限以及降低成本，都有较大的好处。相对于公开招标单位，更有利于招标方能在较大的范围内，从较多的投标人当中选择那些报价较为合理且工期较短、和具备良好信誉的承包人。
4.要坚持专家评标
在招标的过程中，对于外聘的对本专业具有较深造诣且又和投标者没有直接的利益关系的专家或学者参与到招投标过程中，可以使评标的工作更具有较高的权威性以及公正性。同时招标文件还需要做到全面、科学、合理、充分以及严密，并且还要保证招标的质量,如果招标文件不能做到上述几点，那么会导致投标以及报价的混乱,最终达不到择优的目的,还有可能会让一些施工单位或者是那些管理水平低劣的施工单位或企业凭借运气中标。
五．结束语：
在工程招标管理的问题上，本文主要从招标的基本意义入手，对工程招标管理过程中应当注意的几个问题进行了分析与研究，并提出合理的解决工程招标管理问题的建议，旨在通过对工程招标前的准备工作进行充分、全面的管理，在根据评标办法的制定，最终进行招标方式的选择，从实用的角度出发，希望能对企业或建设工程项目的实际工作者，能有一定的指导意义。
参考文献：
[1]徐岩《浅谈招投标中的标底编制》中国港湾建设;2007年04期
[2]杨新春《浅议建设工程的投标报价》林业建设;2008年02期
[3]杨仁拱《建设工程招标标底的编制》化肥设计;2009年06期