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摘 要：自2003年起，安徽省逐步形成小麦良种补贴统一供种机制，为小麦持续增产发挥了重要作用。随着形势的变化，许多新的问题逐步显现，亟待完善机制，加快调整。该文对当前存在的问题进行了探讨分析，对完善全省小麦良种补贴统一供种提出了思路和建议。
关键词：小麦良种补贴；种子质量；管理部门；市场监管；市场化
中图分类号 S512.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-02-03
2003年起，安徽省适时抓住国家实施小麦良种补贴统一供种（下称良补统供）政策之机，利用小麦良种补贴资金，逐步建立起一套小麦良种补贴统一供种机制，为我省小麦产量“十连增”发挥了重要作用。
在小麦良补统供推行前，我省小麦良种应用状况令人堪忧：
1 良补统供前小麦良种应用状况
1.1 农民换种率低 小麦作为常规种子，农民留种习惯由来已久，平均每年换种比率不到1/3，生产上的种子实际上是“以粮代种”，质量普遍较差。在收获时节，田间“三层楼”现象到处可见。
1.2 种子浪费严重 由于自留种子状况普遍，种粮不分，种子在农民眼里也就是粮食，因此，节约意识不强，加之自留种子质量本身就较差，因此，各地的播种量都较大，一般每667m2用种都在15kg左右。由此测算，全省每年浪费小麦就达1亿kg以上。
1.3 经营单位“散、乱、多”，品种“多、乱、杂” 由于小麦种子易生产，经营门槛低，各地都有大量的小企业和个体经营者经营小麦种子，市场散乱，监管困难。据不完全统计，2004年前后，全省市场上每年经营的小麦各类品种（老品种、新品种、未认定的品种、未审先推的“品种”、起个名号的“品种”等）多达百余个，这些品种良莠不齐，鱼目混珠，但在市场销售上却都占有一席之地，极大地削弱了小麦品种的总体水平，使良种增产效应难以发挥。
2 良补统供为小麦产量的“十连增”做出了重大贡献
国家实施良种补贴政策，给小麦良种推广带来了机遇，政府部门审时度势，抓住天时地利，及时总结经验，筹划运行方案，找到了一条加快小麦良种推广的新路子，即小麦良种补贴统一供种。小麦良补统供政策实施以来，我省小麦良种推广工作取得了显著的成效，主要体现在以下几方面。
2.1 实现了小麦主产区良种全覆盖目标 良补项目从2003年开始试点，逐年扩大项目实施区域范围，不断总结和推广成功经验，迅速在主产区推行。自2006年起，由省组织统一招标，实行规范严格的项目管理，至2008年，实现了全省小麦主产区良种全覆盖目标（表1）。
在推广品种的选择上，我省制定了“审定合法、市场认可、农民接受”的基本原则，各县（区）在具体落实上，采用种植展示、基层上报、专家评选等多种方式，优选最适合本地区的品种。通过几年来的规范实施，从根本上扭转了品种“多、乱、杂”局面，使小麦品种的整体水平得到提升，一批表现突出的优良品种成为全省或区域性的主导品种。同时，在优质专用小麦优势区，通过品种的选择和集中供种，优化了品种结构，促进了品质提升，实现了产业化经营，使农民增产增收。
2.2 种子质量普遍提高，节本增收明显 良补统供项目的实施，从根本上改变了农民“以粮代种”的留种习惯，告别了常规种子自留种时代，使小麦种子做到年年换种。与农民自留种子相比，良补统供种子质量在各项指标上都显著优于自留种子，促使全省种子质量得到普遍提升。
基于供种质量的改变，随之促进了农民生产习惯的改变。在小麦留种比率高的时期，由于对自留种子发芽率和成苗情况没有精确标准，农民长期习惯于大播种量，以此来保障基本苗，这不仅违背了科学生产，更直接导致了种子浪费。良补统供使供种质量标准化，让农民能够精量播种。近几年，在正常年景下，一般播种量10kg/667m2，单这一项，每667m2节约种子至少5kg，全省每年就可节约小麦种子1亿kg以上。
此外，供种招标使政府与企业建立了价格协商机制，这几年的供种限价，使农民直接受惠，农民能以同量的商品小麦价格获得所需种子。
综上可见良补统供的综合效应：统供提高了种子质量，促使播种量减少，降低了生产成本，良补使农民以优惠的价格获得优良的种子，保障了增产增收，形成了增产和节本综合效应的良性循环。
2.3 遏制了种子市场的无序竞争，提高了种子企业产供能力 良补政策实施以来，特别是主产区良补统供全覆盖之后，全省小麦种子市场无序竞争得到了有效遏制。在供种企业的选择上，一些经营资质不具备、设施条件不完备、繁种基地不健全、技术力量比较弱的企业就难以入列供种企业，特别是在小麦品种知识产权保护愈加严格的情况下，没有品种经营权的企业将自然被淘汰。由于建立了这样一套筛选机制，几年来，推动着种子企业向前迈进：有的企业倾力设施投资，强化了仓储加工，有的企业狠抓繁种基地，提高了供种质量，有的企业力抓科研育种，聚合品种，增强了核心竞争力，由此打造了一批初具规模、管理规范、实力较强的种子企业，为全省供种提供了有力的保障。
3 小麦良补统供存在的主要问题
良补统供政策在全省实施以来，取得了有目共睹的成就。但是，由于形势的发展和各种新情况的出现，一些矛盾和问题也逐步显现，这就需要我们清醒地认识，客观地面对。
3.1 管理层面的困惑
（1）计划色彩比较浓厚。在良补统供操作上，从品种选择、企业确定、价格招标、统供面积、生产服务，直至农民的收获产量，管理部门似有包办之累。
（2）管理部门角色处风口浪尖。不是经营主体，但在操作上却难免“被融入”经营环节，这就增大了风险，老百姓总以为种子是政府供的，一旦遇到质量问题和生产风险（如：2013年春季沿淮淮北的低温冷害），农民总想傍上政府，首先找政府说事。
（3）运行成本越来越高。除省里制定运行规则和组织招标外，县、乡（镇）、村连成了庞大的运作系统，甚至“替代”了企业的一些功能，本来应是企业主体承担供种工作，却过度地动用了政府资源，甚至增加了企业的负担。 （4）运行结果偏离本意。政府的本意是要选择优秀的企业供应优良的品种，但实际上，现在的绝大多数品种经营权是企业专有的，选定了品种同时就是选定了企业，但供种企业未必一定是优秀企业，即使是好品种，也未必能供出好质量的种子。同时，政府要求企业保质保量供种，但企业难以及时掌握市场需求计划，无法确定良种繁殖面积，在招标确定品种和良补面积后，许多企业没有足够中标小麦品种种子数量，只得拼凑种源，甚至以次充好，既不能保量，也难以保质，埋下了质量隐患，结果与政府的本意发生了偏离。
3.2 企业层面遇到的问题
（1）企业的市场能动性未能发挥。企业是独立的法人主体，它应根据市场的需求制定生产经营计划，做好产品供应，对产品质量负责。在现行机制下，企业为获得更多的良补面积，不是围绕消费者的需求去“研产品、抓质量、做服务”，而是花大力气在“品种入围”、“良补面积”上做文章。在供种过程中，企业被动跟随，消极应对，一些企业不是想以高标准去提高竞争力，而是愿以低标准去完成供种任务。企业处于脱离市场的状态，企业的市场竞争主体地位被弱化。
（2）难以培育出有综合竞争力的优秀企业。如前所述，良补统供的选择机制只是囿于品种选择，而品种的确定基本上采取乡镇推荐，县（区）确定的模式。拥有品种经营权的企业为了在多个区域进入良补范围，往往把品种经营再划分给各个地方企业去操作，目的是要调动他们的积极性去做好地方工作，实现供种目的，而这些地方企业因自身条件和管理能力参差不齐，限制了供种质量水平的提高。基于围绕良补的划区经营，简单化操作，企业没有压力去系统建设高水准的繁种基地，也没有动力去投资建设专业化的种子加工中心，使得产业链运行系统处于低水准状态，长期以往，将扼杀优秀种子企业的竞争优势。这与国家构建以产业为主导，企业为主体，基地为依托，产学研相结合，“育繁推一体化”的现代种业体系的要求不相适应。
（3）企业不能长久发展，也就不利于小麦种子产业健康发展。政府基于良补统供的惠农宗旨和政策实施过程中的可操作性，实行了限价供种措施，这样限价供种更多的是考虑了农民的承受力，但对于企业来说，没有积累就难以发展，企业不能发展，同样不能为农民提供更好的产品和服务。供种价格不仅受到限制，连较低的供种利润还要切割分配，企业被挤到了最小的利润空间，大多数企业只能维持生存，难有更多的积累发展再生产。由此，涉及品种研发和基础设施建设这样的长远发展策略，企业就很难办到，长期下去，就会影响小麦种子产业的健康发展。
3.3 市场化与农民需求不匹配
（1）市场需求的多样化受到限制。品种类型多种多样，市场需求也千姿百态。随着科技的快速发展，一些新类型的品种可能会引领着新的市场消费。因此，在治理了品种“多、乱、杂”之后，也要防止失去了市场的多样化。
（2）农民需求的个性化不能实现。现在以种子为载体的附属性需求比较多，如：有的农民需求包衣种子，有的农民希望种“原种”等更高品质的种子，有的农民还希望试种杂交小麦等，农民这些个性化的需求是市场的客观存在，我们也要重视。
4 完善小麦良种补贴统一供种的措施和建议
综上所述，小麦良补统供近10a来，为我省（下转42页）（上接3页）小麦连年增产做出了重要贡献，使我省小麦生产发生了一系列深刻的变化。但是，任何好的生产方式都只有它阶段的合理性，有的做法在初始阶段是引领和创新的举措，但在新的条件下，就会影响发展。因此，小麦良补统供也应当顺应形势发展，面对新的矛盾，适时作出改革和调整，完善机制，以适应发展的新要求。
4.1 完善小麦良种补贴统一供种的措施 改革完善良补统供机制，应从以下两方面着眼改革，一是从管理层面着眼改革，努力探索建立一套新机制，真正按市场规律办事，使管理部门更好地当好裁判，做好指导和服务；二是从企业层面着眼改革，努力创造一个好环境，更好的发挥市场配置资源的功能，使良种供求的市场化机制更好地得到体现，让企业当好市场的主角，在公平竞争中成长壮大。
（1）探索良补统供的“升级版”模式。对良补统供操作的关键事项进行探索调整，寻求“升级版”模式。一是对良补品种的选择方式进行探索调整，探索建立一套由“中介机构”操作的方式。这个“中介机构”的设立和构成要体现权威性和代表性，然后制定一套科学公正的操作方式。建议可以先行试点摸索；二是对招标方式进行探索调整，可以委托专业化的招标代理机构进行招标；三是对供种的价格体系进行探索，既要考虑可操作性和农民利益，也应充分考虑企业的发展利益。
（2）对小麦良种补贴招标时间适当调整。以有利于企业及时把握生产经营计划，真正做到保质保量供种为目的。可以借鉴外省的经验并结合我省的实际，探讨在小麦收获前或在上一年度播种前进行招标。对在招标之后可能发生的重大变化因素进行设定，保留在特定条件下调整中标的权利。这样做，可以解决企业的生产经营计划问题，会改变现在供种中的许多不良状况。建议进行试点探索。
（3）组建高效的供种组织和服务实体。各县（区）可以联合乡村设立一个服务性的企业法人实体组织，以这个法人组织与农民对接，集中农民选种意愿，接受农民委托选种购种，以这个法人组织与各个供种企业形成供求关系，这样就能理顺经营供求关系和利益分配关系。
4.2 完善小麦良种补贴统一供种的建议 实现我省小麦良种推广工作更好地发展，不仅要对良补统供操作机制进行改革调整，还需要从政府层面强化政策支持。
（1）增加小麦良补资金数额.现在的补贴供种数量每667m2只有8㎏，数量不足，农民还需购种补种，会造成种子混杂，影响统供效应。建议财政按每667m210㎏增加补贴。
（2）设立专项资金，支持小麦优势繁种基地建设。我省的小麦良种体系建设，种子繁殖基地是一个突出的薄弱环节。目前，农垦农场有待挖潜，地方农场的基础设施和生产管理比较薄弱，规模也不大，乡、村繁种基地更缺少基础设施和规范管理，抗御自然灾害的能力也较弱，具有很大的不确定性，因此，对全省的小麦良种繁殖基地应进行规划布局和大力建设，省级财政应设立“小麦良种生产基地建设项目”资金给予推动，优选项目，分期分批给予投入，争取2～3a建成一批初具规模的专业化繁种基地，全省如建成4.7～5.3万hm2比较稳定的基地，供种质量和保障能力就能得到根本改变。近年，繁种基地发展的重点：一是要挖潜农垦农场的产能，这一块基础条件较好，容易上规模上水平，二是要把扶持的重点放在小麦主产区具有一定规模的市、县（区）农场和农林系统的农场，三是应支持大型龙头企业在小麦主产区建立规范的乡、村繁种基地，投资基础设施，探索管理方式，逐步将其建成专业化的繁种基地。
（3）培育一批“育繁推一体化”的大型企业。各级政府应支持和促进种子企业进行联合发展，形成集团化优势，提升综合实力，要把培育一批“育繁推一体化”大型企业作为小麦良种工作再上新台阶的重要支撑。
我省小麦种子产业仍处于初级阶段，多数小麦种子企业的实力仍较弱。近年来，一些大型企业虽涉足小麦种子产业，但也是投资不足，发展不快，与“育繁推一体化”的要求都有较大差距。基于我省的现实状况，要打造一批综合实力较强的小麦种子龙头企业，就应走联合发展的路子。
目前，我省有不少企业和单位在单方面有一定优势，如：有的农场有良好的繁种条件，但没品种没营销，有的企业在本地区有较强的营销和服务能力，但产品是其短板，还有的单位有一定的科研育种实力，但缺乏开发能力，等等，如果把这些优势资源有效地聚合起来，就能形成综合实力和发展能力。
因此，各级政府应把支持的重点放到企业的联合发展上，解放思想，打破地区局限和体制障碍，促成企业联合，实现共同发展。 （责编：徐焕斗）
关键词：小麦良种补贴；种子质量；管理部门；市场监管；市场化
中图分类号 S512.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）16-02-03
2003年起，安徽省适时抓住国家实施小麦良种补贴统一供种（下称良补统供）政策之机，利用小麦良种补贴资金，逐步建立起一套小麦良种补贴统一供种机制，为我省小麦产量“十连增”发挥了重要作用。
在小麦良补统供推行前，我省小麦良种应用状况令人堪忧：
1 良补统供前小麦良种应用状况
1.1 农民换种率低 小麦作为常规种子，农民留种习惯由来已久，平均每年换种比率不到1/3，生产上的种子实际上是“以粮代种”，质量普遍较差。在收获时节，田间“三层楼”现象到处可见。
1.2 种子浪费严重 由于自留种子状况普遍，种粮不分，种子在农民眼里也就是粮食，因此，节约意识不强，加之自留种子质量本身就较差，因此，各地的播种量都较大，一般每667m2用种都在15kg左右。由此测算，全省每年浪费小麦就达1亿kg以上。
1.3 经营单位“散、乱、多”，品种“多、乱、杂” 由于小麦种子易生产，经营门槛低，各地都有大量的小企业和个体经营者经营小麦种子，市场散乱，监管困难。据不完全统计，2004年前后，全省市场上每年经营的小麦各类品种（老品种、新品种、未认定的品种、未审先推的“品种”、起个名号的“品种”等）多达百余个，这些品种良莠不齐，鱼目混珠，但在市场销售上却都占有一席之地，极大地削弱了小麦品种的总体水平，使良种增产效应难以发挥。
2 良补统供为小麦产量的“十连增”做出了重大贡献
国家实施良种补贴政策，给小麦良种推广带来了机遇，政府部门审时度势，抓住天时地利，及时总结经验，筹划运行方案，找到了一条加快小麦良种推广的新路子，即小麦良种补贴统一供种。小麦良补统供政策实施以来，我省小麦良种推广工作取得了显著的成效，主要体现在以下几方面。
2.1 实现了小麦主产区良种全覆盖目标 良补项目从2003年开始试点，逐年扩大项目实施区域范围，不断总结和推广成功经验，迅速在主产区推行。自2006年起，由省组织统一招标，实行规范严格的项目管理，至2008年，实现了全省小麦主产区良种全覆盖目标（表1）。
在推广品种的选择上，我省制定了“审定合法、市场认可、农民接受”的基本原则，各县（区）在具体落实上，采用种植展示、基层上报、专家评选等多种方式，优选最适合本地区的品种。通过几年来的规范实施，从根本上扭转了品种“多、乱、杂”局面，使小麦品种的整体水平得到提升，一批表现突出的优良品种成为全省或区域性的主导品种。同时，在优质专用小麦优势区，通过品种的选择和集中供种，优化了品种结构，促进了品质提升，实现了产业化经营，使农民增产增收。
2.2 种子质量普遍提高，节本增收明显 良补统供项目的实施，从根本上改变了农民“以粮代种”的留种习惯，告别了常规种子自留种时代，使小麦种子做到年年换种。与农民自留种子相比，良补统供种子质量在各项指标上都显著优于自留种子，促使全省种子质量得到普遍提升。
基于供种质量的改变，随之促进了农民生产习惯的改变。在小麦留种比率高的时期，由于对自留种子发芽率和成苗情况没有精确标准，农民长期习惯于大播种量，以此来保障基本苗，这不仅违背了科学生产，更直接导致了种子浪费。良补统供使供种质量标准化，让农民能够精量播种。近几年，在正常年景下，一般播种量10kg/667m2，单这一项，每667m2节约种子至少5kg，全省每年就可节约小麦种子1亿kg以上。
此外，供种招标使政府与企业建立了价格协商机制，这几年的供种限价，使农民直接受惠，农民能以同量的商品小麦价格获得所需种子。
综上可见良补统供的综合效应：统供提高了种子质量，促使播种量减少，降低了生产成本，良补使农民以优惠的价格获得优良的种子，保障了增产增收，形成了增产和节本综合效应的良性循环。
2.3 遏制了种子市场的无序竞争，提高了种子企业产供能力 良补政策实施以来，特别是主产区良补统供全覆盖之后，全省小麦种子市场无序竞争得到了有效遏制。在供种企业的选择上，一些经营资质不具备、设施条件不完备、繁种基地不健全、技术力量比较弱的企业就难以入列供种企业，特别是在小麦品种知识产权保护愈加严格的情况下，没有品种经营权的企业将自然被淘汰。由于建立了这样一套筛选机制，几年来，推动着种子企业向前迈进：有的企业倾力设施投资，强化了仓储加工，有的企业狠抓繁种基地，提高了供种质量，有的企业力抓科研育种，聚合品种，增强了核心竞争力，由此打造了一批初具规模、管理规范、实力较强的种子企业，为全省供种提供了有力的保障。
3 小麦良补统供存在的主要问题
良补统供政策在全省实施以来，取得了有目共睹的成就。但是，由于形势的发展和各种新情况的出现，一些矛盾和问题也逐步显现，这就需要我们清醒地认识，客观地面对。
3.1 管理层面的困惑
（1）计划色彩比较浓厚。在良补统供操作上，从品种选择、企业确定、价格招标、统供面积、生产服务，直至农民的收获产量，管理部门似有包办之累。
（2）管理部门角色处风口浪尖。不是经营主体，但在操作上却难免“被融入”经营环节，这就增大了风险，老百姓总以为种子是政府供的，一旦遇到质量问题和生产风险（如：2013年春季沿淮淮北的低温冷害），农民总想傍上政府，首先找政府说事。
（3）运行成本越来越高。除省里制定运行规则和组织招标外，县、乡（镇）、村连成了庞大的运作系统，甚至“替代”了企业的一些功能，本来应是企业主体承担供种工作，却过度地动用了政府资源，甚至增加了企业的负担。 （4）运行结果偏离本意。政府的本意是要选择优秀的企业供应优良的品种，但实际上，现在的绝大多数品种经营权是企业专有的，选定了品种同时就是选定了企业，但供种企业未必一定是优秀企业，即使是好品种，也未必能供出好质量的种子。同时，政府要求企业保质保量供种，但企业难以及时掌握市场需求计划，无法确定良种繁殖面积，在招标确定品种和良补面积后，许多企业没有足够中标小麦品种种子数量，只得拼凑种源，甚至以次充好，既不能保量，也难以保质，埋下了质量隐患，结果与政府的本意发生了偏离。
3.2 企业层面遇到的问题
（1）企业的市场能动性未能发挥。企业是独立的法人主体，它应根据市场的需求制定生产经营计划，做好产品供应，对产品质量负责。在现行机制下，企业为获得更多的良补面积，不是围绕消费者的需求去“研产品、抓质量、做服务”，而是花大力气在“品种入围”、“良补面积”上做文章。在供种过程中，企业被动跟随，消极应对，一些企业不是想以高标准去提高竞争力，而是愿以低标准去完成供种任务。企业处于脱离市场的状态，企业的市场竞争主体地位被弱化。
（2）难以培育出有综合竞争力的优秀企业。如前所述，良补统供的选择机制只是囿于品种选择，而品种的确定基本上采取乡镇推荐，县（区）确定的模式。拥有品种经营权的企业为了在多个区域进入良补范围，往往把品种经营再划分给各个地方企业去操作，目的是要调动他们的积极性去做好地方工作，实现供种目的，而这些地方企业因自身条件和管理能力参差不齐，限制了供种质量水平的提高。基于围绕良补的划区经营，简单化操作，企业没有压力去系统建设高水准的繁种基地，也没有动力去投资建设专业化的种子加工中心，使得产业链运行系统处于低水准状态，长期以往，将扼杀优秀种子企业的竞争优势。这与国家构建以产业为主导，企业为主体，基地为依托，产学研相结合，“育繁推一体化”的现代种业体系的要求不相适应。
（3）企业不能长久发展，也就不利于小麦种子产业健康发展。政府基于良补统供的惠农宗旨和政策实施过程中的可操作性，实行了限价供种措施，这样限价供种更多的是考虑了农民的承受力，但对于企业来说，没有积累就难以发展，企业不能发展，同样不能为农民提供更好的产品和服务。供种价格不仅受到限制，连较低的供种利润还要切割分配，企业被挤到了最小的利润空间，大多数企业只能维持生存，难有更多的积累发展再生产。由此，涉及品种研发和基础设施建设这样的长远发展策略，企业就很难办到，长期下去，就会影响小麦种子产业的健康发展。
3.3 市场化与农民需求不匹配
（1）市场需求的多样化受到限制。品种类型多种多样，市场需求也千姿百态。随着科技的快速发展，一些新类型的品种可能会引领着新的市场消费。因此，在治理了品种“多、乱、杂”之后，也要防止失去了市场的多样化。
（2）农民需求的个性化不能实现。现在以种子为载体的附属性需求比较多，如：有的农民需求包衣种子，有的农民希望种“原种”等更高品质的种子，有的农民还希望试种杂交小麦等，农民这些个性化的需求是市场的客观存在，我们也要重视。
4 完善小麦良种补贴统一供种的措施和建议
综上所述，小麦良补统供近10a来，为我省（下转42页）（上接3页）小麦连年增产做出了重要贡献，使我省小麦生产发生了一系列深刻的变化。但是，任何好的生产方式都只有它阶段的合理性，有的做法在初始阶段是引领和创新的举措，但在新的条件下，就会影响发展。因此，小麦良补统供也应当顺应形势发展，面对新的矛盾，适时作出改革和调整，完善机制，以适应发展的新要求。
4.1 完善小麦良种补贴统一供种的措施 改革完善良补统供机制，应从以下两方面着眼改革，一是从管理层面着眼改革，努力探索建立一套新机制，真正按市场规律办事，使管理部门更好地当好裁判，做好指导和服务；二是从企业层面着眼改革，努力创造一个好环境，更好的发挥市场配置资源的功能，使良种供求的市场化机制更好地得到体现，让企业当好市场的主角，在公平竞争中成长壮大。
（1）探索良补统供的“升级版”模式。对良补统供操作的关键事项进行探索调整，寻求“升级版”模式。一是对良补品种的选择方式进行探索调整，探索建立一套由“中介机构”操作的方式。这个“中介机构”的设立和构成要体现权威性和代表性，然后制定一套科学公正的操作方式。建议可以先行试点摸索；二是对招标方式进行探索调整，可以委托专业化的招标代理机构进行招标；三是对供种的价格体系进行探索，既要考虑可操作性和农民利益，也应充分考虑企业的发展利益。
（2）对小麦良种补贴招标时间适当调整。以有利于企业及时把握生产经营计划，真正做到保质保量供种为目的。可以借鉴外省的经验并结合我省的实际，探讨在小麦收获前或在上一年度播种前进行招标。对在招标之后可能发生的重大变化因素进行设定，保留在特定条件下调整中标的权利。这样做，可以解决企业的生产经营计划问题，会改变现在供种中的许多不良状况。建议进行试点探索。
（3）组建高效的供种组织和服务实体。各县（区）可以联合乡村设立一个服务性的企业法人实体组织，以这个法人组织与农民对接，集中农民选种意愿，接受农民委托选种购种，以这个法人组织与各个供种企业形成供求关系，这样就能理顺经营供求关系和利益分配关系。
4.2 完善小麦良种补贴统一供种的建议 实现我省小麦良种推广工作更好地发展，不仅要对良补统供操作机制进行改革调整，还需要从政府层面强化政策支持。
（1）增加小麦良补资金数额.现在的补贴供种数量每667m2只有8㎏，数量不足，农民还需购种补种，会造成种子混杂，影响统供效应。建议财政按每667m210㎏增加补贴。
（2）设立专项资金，支持小麦优势繁种基地建设。我省的小麦良种体系建设，种子繁殖基地是一个突出的薄弱环节。目前，农垦农场有待挖潜，地方农场的基础设施和生产管理比较薄弱，规模也不大，乡、村繁种基地更缺少基础设施和规范管理，抗御自然灾害的能力也较弱，具有很大的不确定性，因此，对全省的小麦良种繁殖基地应进行规划布局和大力建设，省级财政应设立“小麦良种生产基地建设项目”资金给予推动，优选项目，分期分批给予投入，争取2～3a建成一批初具规模的专业化繁种基地，全省如建成4.7～5.3万hm2比较稳定的基地，供种质量和保障能力就能得到根本改变。近年，繁种基地发展的重点：一是要挖潜农垦农场的产能，这一块基础条件较好，容易上规模上水平，二是要把扶持的重点放在小麦主产区具有一定规模的市、县（区）农场和农林系统的农场，三是应支持大型龙头企业在小麦主产区建立规范的乡、村繁种基地，投资基础设施，探索管理方式，逐步将其建成专业化的繁种基地。
（3）培育一批“育繁推一体化”的大型企业。各级政府应支持和促进种子企业进行联合发展，形成集团化优势，提升综合实力，要把培育一批“育繁推一体化”大型企业作为小麦良种工作再上新台阶的重要支撑。
我省小麦种子产业仍处于初级阶段，多数小麦种子企业的实力仍较弱。近年来，一些大型企业虽涉足小麦种子产业，但也是投资不足，发展不快，与“育繁推一体化”的要求都有较大差距。基于我省的现实状况，要打造一批综合实力较强的小麦种子龙头企业，就应走联合发展的路子。
目前，我省有不少企业和单位在单方面有一定优势，如：有的农场有良好的繁种条件，但没品种没营销，有的企业在本地区有较强的营销和服务能力，但产品是其短板，还有的单位有一定的科研育种实力，但缺乏开发能力，等等，如果把这些优势资源有效地聚合起来，就能形成综合实力和发展能力。
因此，各级政府应把支持的重点放到企业的联合发展上，解放思想，打破地区局限和体制障碍，促成企业联合，实现共同发展。 （责编：徐焕斗）