论文部分内容阅读
依法行政是推进完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的基础和根本。广播电视事业的繁荣发展，要以科学发展观为指导，深化改革，全面加强政策法规引导，不断提升行政执法效能，不断提高管理水平与能力，促进广电事业和产业的全面协调与可持续发展。可以说，依法行政是促进广播电视事业繁荣发展的动力机制与法制保障。
一、准确地把握广电执法的重点
广播电视主管部门在推进社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设进程中具有多重身份，担当了多种角色。随着我国广播电视事业的发展，听广播看电视已成为城乡人民生活离不了的重要文化娱乐内容。广播电视行政执法工作担负着维护广电法规尊严，执行广电法规规定，保护广电事业健康有序发展和广电财产不受侵害，服务人民群众听好广播看好电视的神圣使命。
⒈规范企业有线电视站向社会盲目扩网行为
我国有线电视诞生于上个世纪80年代。广大人民群众日益增长的精神文化需求成为有线电视发展的不竭动力源泉，有线电视已成为社会主义精神文明建设的重要阵地，是党和政府的声音进入城镇千家万户的主要渠道，是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施，也是国家信息化基础网络的重要组成部分，具有很强的政治属性。因此，广电主管部门要把有线电视作为巩固阵地，服务百姓，掌握发展主动权的大事来对待。
当前，一些企业有线电视站把自己的网络当做赚钱的“聚宝盆”，按纯粹的产业来经营，忽略了有线电视网络的政治属性。他们对所属有线电视网络安全重视不够，在管理方面力度不大，维护力量不足，有线电视网络在这些地方成为广播电视安全播出、安全传输的薄弱环节，特别是分配网显得更加薄弱。由于多方投资、多家所有、多头管理，许多企业、机关、学校的网络自成体系、管理松散，既给有线电视网络的管理增加了难度，又给这些地方的有线电视网络带来了政治安全隐患，同时直接影响了整个地区的网络管理和服务水平。
山西大同地区企业有线站频繁扩网的案例，就能够充分显现出企业有线站向社会盲目扩网带来的负面效应。大同市南郊区地处城市近郊，煤炭资源丰富，许多省属、市属大型企业和特大型企业分布于该区，这些企业的总人口现在已经超过一百多万，是大同南郊区27万常住人口的三倍还多。在南郊行政区域内，不仅驻区企业星罗棋布，而且还存在着大同市矿区政府一套行政系统。这种并列政府之间以及政府与管辖外企业之间相互交织在大同南郊区同一个地理区域内，不可避免地存在着行政交叉和管理盲区。其突出表现在有线电视网络自成一体又各自为政，纷纷扩张各自的地盘，从而导致有线电视网络的安全问题成为该地区整个广电事业发展中最为严重的问题之一。
最为典型的是该地某大型公司口泉电视站的案例。该电视站在其经营自己家属区有线电视网络的基础上，面向社会大肆扩网。利益驱使下的扩网行为，变成赤裸裸的逐利行为，他们用压低当地物价局核定的初装费、收视费标准拉拢和发展有线电视用户，用白条子收取用户缴费。他们还利用行政交叉中的空档、矛盾来为自己的逐利行为制造合法外衣。由于倾心于牟利，忽略了网络的安全管理，致使该有线电视网络重大政治事故频发，多次向用户转播境外广播电视节目，甚至出现了向用户播送黄色录像的恶性事件，毒化了社会风气。这一事例表明，加强企事业内部有限电视网络的管理有着很强的必要性和紧迫性。对行政属地内的企业有线电视站，广电主管部门要怀有高度的政治责任感和使命感，牢固树立阵地意识，责无旁贷地挑起属地监管的重任。
⒉整治卫星电视地面接收设施安装使用和境外卫星电视节目传播秩序
我们还是以大同市南郊区为例。大同市南郊区的乡镇山区占全区面积的百分之七十，山西同煤集团的直属大矿几乎全都坐落在南郊区的这些山区乡镇之中。这些山区乡镇的人居环境和社会状况十分复杂。由于受自然条件的制约，村民便效仿矿区居民或者与矿区居民共同使用卫星地面接收系统，接收声频和视频信号，这些卫星信号地面接收系统当地俗称“小耳朵”。这些“小耳朵”由于功率、波长、频率各不相同，接收到的声频和视频信号也各不相同，其中播出的节目，特别是电视节目，五花八门、杂乱无章。因为难以对接收的内容进行有效的统一管理，给境外不健康甚至有害信息的传播和文化垃圾的扩散留下了许多漏洞。
对我国城乡结合部等社会管理复杂区域，广电部门要组建综合执法大队，对区域卫星电视地面接收设施的安装使用进行专项治理整顿，采取定期检查和突击检查相结合的排查手段，对非法安装使用卫星电视地面接收设施进行彻底清理。一是摸清底数，综合执法大队要深入到每一个村镇每一户农家，进行摸底登记；二是开展专项普法宣传教育，利用村中的有线广播、黑板报和张贴标语、传单等对《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规进行有声有色的宣传普及；三是对非法安装使用卫星电视地面接收设施的用户发放限期拆除通知书，督促其在限期内自行进行拆除；四是对知错不改的个别非法用户、蛮横无理的“钉子户”，在逾期后果断取缔。
对非法安装使用卫星电视地面接收设施的行为，广电部门要协调有关执法单位在源头上进行根本性治理。特别是基层广电部门，应该积极拓展融资渠道，不等不靠不要，积极主动地多方筹集资金，加大有线电视网络建设资金投入，使有线电视网络的光缆伸向每一座山村，从根子上铲除安装非法卫星电视地面接收设施的客观需求。通过多路微波联网、光缆联网、小片成网等方式，使边远地区的农民群众能够收看到的节目套数不断增加，收视质量明显提高。
二、提升管理效能是广电执法的延伸和完善
广播电视部门加强依法行政和依法管理，落脚点是加强行业管理和队伍自身的能力建设。诚然，广电行业的优质服务，既来自于法律法规的保障，也来自于先进和科学的管理水平。先进科学的管理是行政执法的延伸、补充和完善，而严格的行政执法又是先进、科学管理的前提和基础，二者相辅相成、缺一不可。
严格执法的前提是进行普法宣传，使广大用户知道什么是违法使用网络，违法使用网络会给自己和其他用户带来什么负面影响等。着力营造广大用户自觉地合法使用网络，自觉地维护网络安全运行的良好执法环境，发动群众、依靠群众、组织群众依法建网、依法管网、依法用网，这是保证广电网络得以正常运行的群众基础，也是提高广电行业管理效能的群众基础。
切实加强管理队伍建设。落实行政执法责任制，增强工作的主动性和创造性，增强落实执法责任制的责任感和自觉性，确保行政执法合法、规范和有效，切实把执法责任制落到实处。必须对综合执法工作加强指导监督和约束，对其进行绩效评估和考核，确立行政管理和执法监督联动协调的工作制度、机制，使广播电视管理要求的落实不因执法体制的调整而削弱。
始终坚持执法为民的理念。严防执法工作陷入与群众甚至某些群体发生矛盾冲突的可能，任何时候都要以理服人、以情感人，与执法对象在国家法律的层面上搭建共识，打消违法违规者对抗执法、发生冲突的心理动机。需要注意的是：在具体的执法过程中，严格执法程序，是合法执法的法律前提，不能在执法中违法，人为地造成执法难度。
建立完善科学的网络安全管理规章制度。广播电视节目从制作、播出、传输到用户，环节多、路径长，形成了庞大的广播电视网络，必须加强日常的安全监管。严格网络内部管理制度，加强用户管理、投诉管理、物资器材管理和技术档案管理，完善值班制度、播出保证制度和报告制度，制定安全管理应急预案，对节目播出、传输、接收等各环节以及安全保卫等方面可能出现的问题果断进行处理。积极主动与公安、安全等部门以及街道、居民小区等单位加强沟通、加强合作，把广播电视网络安全纳入社会综合治理范围齐抓共管、形成合力，建立落实日常巡逻制度和联络制度。
铁面无私、严格自律，努力提高执法水平。在执法过程中锻炼提高执法队伍素质，不断提高执法能力，做到有法必依、违法必究，执法必严，办案铁面无私。广电执法工作人员要恪守职业道德、秉公执法、文明执法，并且要对执法目标任务情况及时进行汇报。同时，加强对广电执法活动的检查、考核和管理，主动接受人民群众和社会各界的监督，保证先进科学的管理措施落在实处，保证广电行政执法的正确和公正。
三、优质服务是广电执法的终极目的
执法的主要目的就是为了更好地服务群众、服务用户。在管理执法当中要始终坚持政治导向第一、社会效益第一、人民群众的利益第一，特别是对低收入家庭和弱势群体，通过各种优惠和减免政策把党和政府的温暖送到他们的家里，保证低收入人群也能够享受到高质量的有线电视服务。
要坚决明确执法不是目的，服务才是最终目标，懂得执法是为了从根本上保障服务的高质量。基层广电部门要依据相关的法律法规制定详细的政策和制度，确保服务工作在高质量、高水平、高效率的轨道上运行。坚持以人为本，把每一件好事办实，把每一件实事办好，把广电管理执法工作当做德政工作、民心工作。
⒈建立严格的维护责任制度
调动每位广电职工优质服务的积极性和责任心，可以对传输网络分片实行责任管理，建立落实责任追究细则。对用户档案实行动态管理，由各片责任人与用户保持经常性的沟通，改变过去不收费不上门，板起面孔说话，拉下脸训人的官僚作风，实现良性互动。加强网络维护管理与安全巡查，实行收费、维护、执法管理一体化，即在收费的同时进行网络巡查、维护维修。要做到内部管理与外部管理的有机结合，对内实行网络安全承包责任制，对外实行群防群治，共同维护网络安全。鼓励用户对广电部门工作人员的服务态度、服务质量进行投诉，让群众来监督，让社会来评判。
⒉组建高效的网络维护服务队伍
基层广电部门要抽调事业心强并且有较高素质的技术骨干，组建高效的快速反应和维护服务队伍，由他们挑起优质服务的大梁。一做宣传队，向用户宣传有关广播电视行业的法规和条例，以诚恳的工作态度感化每个用户；二做维护队，以过硬的本领和精湛的技术及时处理广电信号传输过程中出现的故障和问题；三做服务队，受理用户的投诉，进行上门服务，对用户做到热情周到、认真细致、处理及时；四做教导队，靠他们的传帮带，把管区的工作、素质带起来，依靠大家的共同努力，把行业优质服务的形象树起来、保持好。
⒊为网络的安全运行保驾护航
网络的安全传输、安全运行、安全播出，是优质服务的最主要内容。在网络的管理上，加大依法管网、依法治网的力度，建立监督管理有线广播电视台(站)、宾馆、饭店开办视频点播业务的长效机制。网络的外部执法环境是动态的经常变化的，这就要求工作人员把所负责的网络时刻置于自己的监控视野之内，在安全报警装置上设置安全识别短信息告警，线路一旦出现故障或者出现其他信号即可及时报警。在网络的内部管理上，也要有律可循，在上下级工作人员之间和同级之间建立相互监督的机制，确保各片网管内外环境的和谐。广播电视领域是科技含量很高的领域，因此在监管手段上，要逐步提升技术装备水平，这是进行有效管理的重要物质保障。
（作者系《晋阳学刊》编辑部副编审）
一、准确地把握广电执法的重点
广播电视主管部门在推进社会主义精神文明、物质文明和政治文明建设进程中具有多重身份，担当了多种角色。随着我国广播电视事业的发展，听广播看电视已成为城乡人民生活离不了的重要文化娱乐内容。广播电视行政执法工作担负着维护广电法规尊严，执行广电法规规定，保护广电事业健康有序发展和广电财产不受侵害，服务人民群众听好广播看好电视的神圣使命。
⒈规范企业有线电视站向社会盲目扩网行为
我国有线电视诞生于上个世纪80年代。广大人民群众日益增长的精神文化需求成为有线电视发展的不竭动力源泉，有线电视已成为社会主义精神文明建设的重要阵地，是党和政府的声音进入城镇千家万户的主要渠道，是确保广播电视安全传输和中央政令畅通的重要基础设施，也是国家信息化基础网络的重要组成部分，具有很强的政治属性。因此，广电主管部门要把有线电视作为巩固阵地，服务百姓，掌握发展主动权的大事来对待。
当前，一些企业有线电视站把自己的网络当做赚钱的“聚宝盆”，按纯粹的产业来经营，忽略了有线电视网络的政治属性。他们对所属有线电视网络安全重视不够，在管理方面力度不大，维护力量不足，有线电视网络在这些地方成为广播电视安全播出、安全传输的薄弱环节，特别是分配网显得更加薄弱。由于多方投资、多家所有、多头管理，许多企业、机关、学校的网络自成体系、管理松散，既给有线电视网络的管理增加了难度，又给这些地方的有线电视网络带来了政治安全隐患，同时直接影响了整个地区的网络管理和服务水平。
山西大同地区企业有线站频繁扩网的案例，就能够充分显现出企业有线站向社会盲目扩网带来的负面效应。大同市南郊区地处城市近郊，煤炭资源丰富，许多省属、市属大型企业和特大型企业分布于该区，这些企业的总人口现在已经超过一百多万，是大同南郊区27万常住人口的三倍还多。在南郊行政区域内，不仅驻区企业星罗棋布，而且还存在着大同市矿区政府一套行政系统。这种并列政府之间以及政府与管辖外企业之间相互交织在大同南郊区同一个地理区域内，不可避免地存在着行政交叉和管理盲区。其突出表现在有线电视网络自成一体又各自为政，纷纷扩张各自的地盘，从而导致有线电视网络的安全问题成为该地区整个广电事业发展中最为严重的问题之一。
最为典型的是该地某大型公司口泉电视站的案例。该电视站在其经营自己家属区有线电视网络的基础上，面向社会大肆扩网。利益驱使下的扩网行为，变成赤裸裸的逐利行为，他们用压低当地物价局核定的初装费、收视费标准拉拢和发展有线电视用户，用白条子收取用户缴费。他们还利用行政交叉中的空档、矛盾来为自己的逐利行为制造合法外衣。由于倾心于牟利，忽略了网络的安全管理，致使该有线电视网络重大政治事故频发，多次向用户转播境外广播电视节目，甚至出现了向用户播送黄色录像的恶性事件，毒化了社会风气。这一事例表明，加强企事业内部有限电视网络的管理有着很强的必要性和紧迫性。对行政属地内的企业有线电视站，广电主管部门要怀有高度的政治责任感和使命感，牢固树立阵地意识，责无旁贷地挑起属地监管的重任。
⒉整治卫星电视地面接收设施安装使用和境外卫星电视节目传播秩序
我们还是以大同市南郊区为例。大同市南郊区的乡镇山区占全区面积的百分之七十，山西同煤集团的直属大矿几乎全都坐落在南郊区的这些山区乡镇之中。这些山区乡镇的人居环境和社会状况十分复杂。由于受自然条件的制约，村民便效仿矿区居民或者与矿区居民共同使用卫星地面接收系统，接收声频和视频信号，这些卫星信号地面接收系统当地俗称“小耳朵”。这些“小耳朵”由于功率、波长、频率各不相同，接收到的声频和视频信号也各不相同，其中播出的节目，特别是电视节目，五花八门、杂乱无章。因为难以对接收的内容进行有效的统一管理，给境外不健康甚至有害信息的传播和文化垃圾的扩散留下了许多漏洞。
对我国城乡结合部等社会管理复杂区域，广电部门要组建综合执法大队，对区域卫星电视地面接收设施的安装使用进行专项治理整顿，采取定期检查和突击检查相结合的排查手段，对非法安装使用卫星电视地面接收设施进行彻底清理。一是摸清底数，综合执法大队要深入到每一个村镇每一户农家，进行摸底登记；二是开展专项普法宣传教育，利用村中的有线广播、黑板报和张贴标语、传单等对《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等法规进行有声有色的宣传普及；三是对非法安装使用卫星电视地面接收设施的用户发放限期拆除通知书，督促其在限期内自行进行拆除；四是对知错不改的个别非法用户、蛮横无理的“钉子户”，在逾期后果断取缔。
对非法安装使用卫星电视地面接收设施的行为，广电部门要协调有关执法单位在源头上进行根本性治理。特别是基层广电部门，应该积极拓展融资渠道，不等不靠不要，积极主动地多方筹集资金，加大有线电视网络建设资金投入，使有线电视网络的光缆伸向每一座山村，从根子上铲除安装非法卫星电视地面接收设施的客观需求。通过多路微波联网、光缆联网、小片成网等方式，使边远地区的农民群众能够收看到的节目套数不断增加，收视质量明显提高。
二、提升管理效能是广电执法的延伸和完善
广播电视部门加强依法行政和依法管理，落脚点是加强行业管理和队伍自身的能力建设。诚然，广电行业的优质服务，既来自于法律法规的保障，也来自于先进和科学的管理水平。先进科学的管理是行政执法的延伸、补充和完善，而严格的行政执法又是先进、科学管理的前提和基础，二者相辅相成、缺一不可。
严格执法的前提是进行普法宣传，使广大用户知道什么是违法使用网络，违法使用网络会给自己和其他用户带来什么负面影响等。着力营造广大用户自觉地合法使用网络，自觉地维护网络安全运行的良好执法环境，发动群众、依靠群众、组织群众依法建网、依法管网、依法用网，这是保证广电网络得以正常运行的群众基础，也是提高广电行业管理效能的群众基础。
切实加强管理队伍建设。落实行政执法责任制，增强工作的主动性和创造性，增强落实执法责任制的责任感和自觉性，确保行政执法合法、规范和有效，切实把执法责任制落到实处。必须对综合执法工作加强指导监督和约束，对其进行绩效评估和考核，确立行政管理和执法监督联动协调的工作制度、机制，使广播电视管理要求的落实不因执法体制的调整而削弱。
始终坚持执法为民的理念。严防执法工作陷入与群众甚至某些群体发生矛盾冲突的可能，任何时候都要以理服人、以情感人，与执法对象在国家法律的层面上搭建共识，打消违法违规者对抗执法、发生冲突的心理动机。需要注意的是：在具体的执法过程中，严格执法程序，是合法执法的法律前提，不能在执法中违法，人为地造成执法难度。
建立完善科学的网络安全管理规章制度。广播电视节目从制作、播出、传输到用户，环节多、路径长，形成了庞大的广播电视网络，必须加强日常的安全监管。严格网络内部管理制度，加强用户管理、投诉管理、物资器材管理和技术档案管理，完善值班制度、播出保证制度和报告制度，制定安全管理应急预案，对节目播出、传输、接收等各环节以及安全保卫等方面可能出现的问题果断进行处理。积极主动与公安、安全等部门以及街道、居民小区等单位加强沟通、加强合作，把广播电视网络安全纳入社会综合治理范围齐抓共管、形成合力，建立落实日常巡逻制度和联络制度。
铁面无私、严格自律，努力提高执法水平。在执法过程中锻炼提高执法队伍素质，不断提高执法能力，做到有法必依、违法必究，执法必严，办案铁面无私。广电执法工作人员要恪守职业道德、秉公执法、文明执法，并且要对执法目标任务情况及时进行汇报。同时，加强对广电执法活动的检查、考核和管理，主动接受人民群众和社会各界的监督，保证先进科学的管理措施落在实处，保证广电行政执法的正确和公正。
三、优质服务是广电执法的终极目的
执法的主要目的就是为了更好地服务群众、服务用户。在管理执法当中要始终坚持政治导向第一、社会效益第一、人民群众的利益第一，特别是对低收入家庭和弱势群体，通过各种优惠和减免政策把党和政府的温暖送到他们的家里，保证低收入人群也能够享受到高质量的有线电视服务。
要坚决明确执法不是目的，服务才是最终目标，懂得执法是为了从根本上保障服务的高质量。基层广电部门要依据相关的法律法规制定详细的政策和制度，确保服务工作在高质量、高水平、高效率的轨道上运行。坚持以人为本，把每一件好事办实，把每一件实事办好，把广电管理执法工作当做德政工作、民心工作。
⒈建立严格的维护责任制度
调动每位广电职工优质服务的积极性和责任心，可以对传输网络分片实行责任管理，建立落实责任追究细则。对用户档案实行动态管理，由各片责任人与用户保持经常性的沟通，改变过去不收费不上门，板起面孔说话，拉下脸训人的官僚作风，实现良性互动。加强网络维护管理与安全巡查，实行收费、维护、执法管理一体化，即在收费的同时进行网络巡查、维护维修。要做到内部管理与外部管理的有机结合，对内实行网络安全承包责任制，对外实行群防群治，共同维护网络安全。鼓励用户对广电部门工作人员的服务态度、服务质量进行投诉，让群众来监督，让社会来评判。
⒉组建高效的网络维护服务队伍
基层广电部门要抽调事业心强并且有较高素质的技术骨干，组建高效的快速反应和维护服务队伍，由他们挑起优质服务的大梁。一做宣传队，向用户宣传有关广播电视行业的法规和条例，以诚恳的工作态度感化每个用户；二做维护队，以过硬的本领和精湛的技术及时处理广电信号传输过程中出现的故障和问题；三做服务队，受理用户的投诉，进行上门服务，对用户做到热情周到、认真细致、处理及时；四做教导队，靠他们的传帮带，把管区的工作、素质带起来，依靠大家的共同努力，把行业优质服务的形象树起来、保持好。
⒊为网络的安全运行保驾护航
网络的安全传输、安全运行、安全播出，是优质服务的最主要内容。在网络的管理上，加大依法管网、依法治网的力度，建立监督管理有线广播电视台(站)、宾馆、饭店开办视频点播业务的长效机制。网络的外部执法环境是动态的经常变化的，这就要求工作人员把所负责的网络时刻置于自己的监控视野之内，在安全报警装置上设置安全识别短信息告警，线路一旦出现故障或者出现其他信号即可及时报警。在网络的内部管理上，也要有律可循，在上下级工作人员之间和同级之间建立相互监督的机制，确保各片网管内外环境的和谐。广播电视领域是科技含量很高的领域，因此在监管手段上，要逐步提升技术装备水平，这是进行有效管理的重要物质保障。
（作者系《晋阳学刊》编辑部副编审）