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摘要：土地利用规划的科学性与合理性是实现土地资源优化配置的关键，在此环节土地利用规划指标的合理确定以及科学管理将发挥极为重要的作用。为此，相关工作人员应该基于提高土地利用规划有效性的目标，对土地利用规划指标进行合理设定和管理，进而使土地资源配置有效性得以提升。
关键词：土地规划 转型发展
引言
土地作为非常重要的资源，对于确保社会经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。因此，为了对珍贵的土地资源进行科学合理的管理，就要结合当前土地资源管理过程中存在的问题，编制有针对性的土地整治规划，进而为土地管理工作提供科学合理的指导。为了提高土地整治规划的编制质量，就要对其编制的影响因素进行系统全面的分析研究，并结合当地土地整治规划的实际情况，对整治规划进行一定的创新，进而促进土地整治规划水平的不断提升，为当地土地资源的合理利用提供可靠保障。
一、土地整治规划编制的影响因素
1.1制度框架制度
作为土地整治规划编制的核心，对整个编制工作具有十分重要的影响，在编制过程中要予以充分的关注。如果缺少必要的制度框架进行支撑，在规划的编制过程中就可能出现与实际脱节的问题，这就不利于规划的顺利实施，并且还会影响规划的整体编制质量。同时，我国当前在土地方面的产权制度存在一定的缺陷，这就会造成不少问题的发生，不利于土地管理工作的顺利开展，例如，土地产权界限规定并不明确、群众缺乏相应的监督权，这些都会影响土地管理工作的顺利开展，导致土地利用率较低，不利于我国土地管理工作水平的不断提高。
1.2数据支持
土地整治规划编制是一项综合性的工作，需要参考大量的数据资料，进而能够对当地土地整治工作的进行情况、土地使用情况以及整治目标进行系统全面的了解，并将其通过条文的形式编制到土地整治规划中，能够在一定程度上提高土地规划的编制质量，进而确保各项土地规划措施的顺利实施。在实际的编制过程中，需要大量的数据信息支持，如果缺少必要的数据支持，也难以制定切合实际管理工作要求的控制指标，这就会严重影响土地整治规划的编制质量，为后续土地整治工作的顺利进行带来严重的阻碍。
二、土地规划中存在的土地问题
2.1空闲土地规模不集中
改革开放之初，农村农业生产采用家庭联产承包责任制，这种将土地分配给农民的改革极大程度上调动了农民的生产积极性，解决了当时粮食短缺的严峻问题。但是这种制度也会造成农村土地碎片化，导致现阶段土地无法进行集中化、机械化的耕种和生产，进而提高了生产成本，缺乏市场竞争力。其次，因为传统农业生产是以家庭为单位，所以农民在市场交易中不占优势，风险无法得到有效管控。近几年虽然也有一定的土地流转改革，但是流转主要集中在农村内部，无法形成规模，不足以进行规模化机械生产建设。
2.2土地治理有一定的滞后性
土地的治理规划项目需要以相关调查和论证为基础，治理项目的可行性和效益都需要进行详细的研究调查。但是很多地区往往先治理后规划，或者项目选址相对随意，项目数量过多，这就导致难以实现规模化治理，而且农民未参与到决策过程中，农民的意愿没有得到充分尊重。另外，整治项目周期过长，计划与施工间隔较长等现象也是严重影响治理效果的因素之一。
2.3土地治理过程中会对生态环境有一定的影响
随着我国近年来土地规划和整治进度的不断推进，在实施具体方案时往往过于重视经济效益而忽略了生态环境的保护。在土地治理过程中，可能会存在土地裸露、土地营养成分改变，耕种适宜性降低甚至发生风蚀等问题。不恰当的土地整治甚至会影响当地的水资源分配和水源质量，而对非耕地过度开发利用还会造成植被覆盖率严重下降。
三、新形势下土地规划对策
3.1根据地区实际采取个性化土地规划
土地规划应根据不同地区的不同实际环境采取个性化的土地规划模式。各地的自然环境和经济发展条件各不相同，应当在农村土地规划的过程中充分结合当地实际情况，因地制宜地探索和尝试新的规划方式，并且可以将具有当地文化特色且有效的土地规划模式向类似环境的地区推广。比如，贫困地区或者易发生地质灾害的山区，应制定以防治自然灾害以及促进经济发展为目的的对策，比如可以采取集体搬迁，在合适的地理位置建立新型村庄等。又如，在粮食生产的重点地区就要以整治农田为主要方式，以农村基础设施建设为次要方式，并且要对土质较好的农田和耕地设立农田保护区。
3.2强化部门协调
土地利用规划指标管理工作职责的主要承担者应该是土地行政管理部门，但在实际作业环节，为提高管理有效性，相关工作人员应该着力打造多部门协调作业模式，即可基于多方配合形成合力 。如，以土地行政管理部门、司法部门、财税部门以及发改委等政府机构为基础，建立基于多部门参与的综合管理体系，构建功能全面且管理完善的土地利用规划指标管理体系等。此时，各部门可以协同作业，也可以通过有机结合后组成新的部门。比如，基于省级国土管理部门的规划和规划管理部门，建立省级国土空间规划管理局。这样既可减少部门摩擦，又能提高工作效率，还为强化管理提供便利。
3.3改革管理体制
为了能让土地利用规划指标与我国经济发展需求更为相符，相关工作人员应该积极改革土地利用规划管理体制，提高工作的规范性、科学性和适应性，让土地利用规划指标能切实发挥作用。在此环节，应该积极探索土地利用分区管制制度，基于土地的自然与人文属性和宏观管理目标，开展土地功能性分区，然后确定功能区内的土地利用方式和分区管理规则。当然，在确定土地分区管理规则和权限时，必须依法作业，为保障土地管理模式和机制的合法性、科学性与有效性奠定基础。
3.4安排合理
在土地规划设计环节，需要充分考虑生态限制因素和不必要的土地资源浪费问题，需要合理利用土地结构，结合国家现阶段发展的现实因素，改善存在的弊端，保证土地建设的高效发展。同时基于现阶段土地发展的潜力，衡量各种方案的影响，规划多种土地改造方案[1]。
3.5满足城市土地建设的需求
在规划过程中要加强土地保护意识，相关工作者要合理利用每一寸土地，保護生态资源和耕地资源，减少不必要的浪费和环境污染。要全面发挥城市自身优势，有效协调城市周边各地的发展，在城市规划和土地利用过程中，可以结合相应的法律法规以及社会发展的需求进行适当调整。针对不同地区经济发展情况，按照国家扶持政策来进行城市的改造和开发，确保在短时间内满足新时代城市建设的需求，结合生态建设要求进行交通建设和城市环境建设[2]。
结束语
综上所述，为了提高土地资源利用有效性，必须科学开展土地利用规划，并合理设定土地利用规划指标。在实践工作中，有关部门需要根据不同级别的土地资源利用要求来设定针对性的土地利用规划指标，同时还要着眼于现阶段的土地利用规划管理问题，提出切实有效的解决方案，为提高土地利用规划合理性奠定基础。各地方政府要结合当地的实际情况，建立典型示范区，做好引导规划，全面共同推进土地规划治理政策。政府工作人员要实地考察管理范围内农村土地的实际情况，充分了解广大农民的意见和想法，针对不同区域制定专项农村土地规划方案，合理布局村庄的分布，完善土地整体规划[3]。
参考文献
[1]吴次芳.国土规划的理论与方法[M].北京：科学出版社，2013.
[2]韩荡，适应城市规划的土地利用计划体系初探[]城市规划，2012（11）：46-48.
关键词：土地规划 转型发展
引言
土地作为非常重要的资源，对于确保社会经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。因此，为了对珍贵的土地资源进行科学合理的管理，就要结合当前土地资源管理过程中存在的问题，编制有针对性的土地整治规划，进而为土地管理工作提供科学合理的指导。为了提高土地整治规划的编制质量，就要对其编制的影响因素进行系统全面的分析研究，并结合当地土地整治规划的实际情况，对整治规划进行一定的创新，进而促进土地整治规划水平的不断提升，为当地土地资源的合理利用提供可靠保障。
一、土地整治规划编制的影响因素
1.1制度框架制度
作为土地整治规划编制的核心，对整个编制工作具有十分重要的影响，在编制过程中要予以充分的关注。如果缺少必要的制度框架进行支撑，在规划的编制过程中就可能出现与实际脱节的问题，这就不利于规划的顺利实施，并且还会影响规划的整体编制质量。同时，我国当前在土地方面的产权制度存在一定的缺陷，这就会造成不少问题的发生，不利于土地管理工作的顺利开展，例如，土地产权界限规定并不明确、群众缺乏相应的监督权，这些都会影响土地管理工作的顺利开展，导致土地利用率较低，不利于我国土地管理工作水平的不断提高。
1.2数据支持
土地整治规划编制是一项综合性的工作，需要参考大量的数据资料，进而能够对当地土地整治工作的进行情况、土地使用情况以及整治目标进行系统全面的了解，并将其通过条文的形式编制到土地整治规划中，能够在一定程度上提高土地规划的编制质量，进而确保各项土地规划措施的顺利实施。在实际的编制过程中，需要大量的数据信息支持，如果缺少必要的数据支持，也难以制定切合实际管理工作要求的控制指标，这就会严重影响土地整治规划的编制质量，为后续土地整治工作的顺利进行带来严重的阻碍。
二、土地规划中存在的土地问题
2.1空闲土地规模不集中
改革开放之初，农村农业生产采用家庭联产承包责任制，这种将土地分配给农民的改革极大程度上调动了农民的生产积极性，解决了当时粮食短缺的严峻问题。但是这种制度也会造成农村土地碎片化，导致现阶段土地无法进行集中化、机械化的耕种和生产，进而提高了生产成本，缺乏市场竞争力。其次，因为传统农业生产是以家庭为单位，所以农民在市场交易中不占优势，风险无法得到有效管控。近几年虽然也有一定的土地流转改革，但是流转主要集中在农村内部，无法形成规模，不足以进行规模化机械生产建设。
2.2土地治理有一定的滞后性
土地的治理规划项目需要以相关调查和论证为基础，治理项目的可行性和效益都需要进行详细的研究调查。但是很多地区往往先治理后规划，或者项目选址相对随意，项目数量过多，这就导致难以实现规模化治理，而且农民未参与到决策过程中，农民的意愿没有得到充分尊重。另外，整治项目周期过长，计划与施工间隔较长等现象也是严重影响治理效果的因素之一。
2.3土地治理过程中会对生态环境有一定的影响
随着我国近年来土地规划和整治进度的不断推进，在实施具体方案时往往过于重视经济效益而忽略了生态环境的保护。在土地治理过程中，可能会存在土地裸露、土地营养成分改变，耕种适宜性降低甚至发生风蚀等问题。不恰当的土地整治甚至会影响当地的水资源分配和水源质量，而对非耕地过度开发利用还会造成植被覆盖率严重下降。
三、新形势下土地规划对策
3.1根据地区实际采取个性化土地规划
土地规划应根据不同地区的不同实际环境采取个性化的土地规划模式。各地的自然环境和经济发展条件各不相同，应当在农村土地规划的过程中充分结合当地实际情况，因地制宜地探索和尝试新的规划方式，并且可以将具有当地文化特色且有效的土地规划模式向类似环境的地区推广。比如，贫困地区或者易发生地质灾害的山区，应制定以防治自然灾害以及促进经济发展为目的的对策，比如可以采取集体搬迁，在合适的地理位置建立新型村庄等。又如，在粮食生产的重点地区就要以整治农田为主要方式，以农村基础设施建设为次要方式，并且要对土质较好的农田和耕地设立农田保护区。
3.2强化部门协调
土地利用规划指标管理工作职责的主要承担者应该是土地行政管理部门，但在实际作业环节，为提高管理有效性，相关工作人员应该着力打造多部门协调作业模式，即可基于多方配合形成合力 。如，以土地行政管理部门、司法部门、财税部门以及发改委等政府机构为基础，建立基于多部门参与的综合管理体系，构建功能全面且管理完善的土地利用规划指标管理体系等。此时，各部门可以协同作业，也可以通过有机结合后组成新的部门。比如，基于省级国土管理部门的规划和规划管理部门，建立省级国土空间规划管理局。这样既可减少部门摩擦，又能提高工作效率，还为强化管理提供便利。
3.3改革管理体制
为了能让土地利用规划指标与我国经济发展需求更为相符，相关工作人员应该积极改革土地利用规划管理体制，提高工作的规范性、科学性和适应性，让土地利用规划指标能切实发挥作用。在此环节，应该积极探索土地利用分区管制制度，基于土地的自然与人文属性和宏观管理目标，开展土地功能性分区，然后确定功能区内的土地利用方式和分区管理规则。当然，在确定土地分区管理规则和权限时，必须依法作业，为保障土地管理模式和机制的合法性、科学性与有效性奠定基础。
3.4安排合理
在土地规划设计环节，需要充分考虑生态限制因素和不必要的土地资源浪费问题，需要合理利用土地结构，结合国家现阶段发展的现实因素，改善存在的弊端，保证土地建设的高效发展。同时基于现阶段土地发展的潜力，衡量各种方案的影响，规划多种土地改造方案[1]。
3.5满足城市土地建设的需求
在规划过程中要加强土地保护意识，相关工作者要合理利用每一寸土地，保護生态资源和耕地资源，减少不必要的浪费和环境污染。要全面发挥城市自身优势，有效协调城市周边各地的发展，在城市规划和土地利用过程中，可以结合相应的法律法规以及社会发展的需求进行适当调整。针对不同地区经济发展情况，按照国家扶持政策来进行城市的改造和开发，确保在短时间内满足新时代城市建设的需求，结合生态建设要求进行交通建设和城市环境建设[2]。
结束语
综上所述，为了提高土地资源利用有效性，必须科学开展土地利用规划，并合理设定土地利用规划指标。在实践工作中，有关部门需要根据不同级别的土地资源利用要求来设定针对性的土地利用规划指标，同时还要着眼于现阶段的土地利用规划管理问题，提出切实有效的解决方案，为提高土地利用规划合理性奠定基础。各地方政府要结合当地的实际情况，建立典型示范区，做好引导规划，全面共同推进土地规划治理政策。政府工作人员要实地考察管理范围内农村土地的实际情况，充分了解广大农民的意见和想法，针对不同区域制定专项农村土地规划方案，合理布局村庄的分布，完善土地整体规划[3]。
参考文献
[1]吴次芳.国土规划的理论与方法[M].北京：科学出版社，2013.
[2]韩荡，适应城市规划的土地利用计划体系初探[]城市规划，2012（11）：46-48.