社会保障制度是社会经济制度的重要组成部分,是社会经济运行的“减震器”、“安全网”,在市场经济体制运行中发挥着重要的作用。一、我国传统的福利体制及其改革框架建国初期,在传统的计划经济体制下,在社会保障方面政府承担着无限的责任,且仅仅为公有制经济企事业单位的正式职工提供等同于终身保障的福利待遇。在福利刚性机制和福利攀比机制的双重挤压下,福利开支日益庞大,沉重的企业负担严重削弱了生产性资金投入,最终导致由国家财政为企业亏损“埋单”,长期巨额赤字引发财政危机。广大非公经济社会成员被排斥在外,享受不到基本的保障待遇,无法体现社会保障的公平性。因此,这种非正常的终身保障制度不是真正意义上的社会保障,必须彻底打破传统的单位福利制度,建立真正平等意义上的社会保障体制,才能为经济体制改革与发展保驾护航。1991年至1998年的8年间,国务院先后颁发实施了一系列的关于城镇企业职工养老保险制度改革的文件。按照“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统账结合”的指导思想,重新界定了政府、企业、个人三方职责,政府角色由统包统揽向指导监管转换,标志着省级社会统筹与个人账户相结合、多层次养老保险总体框架初步形成。二、我国现阶段实行的名义账户制...