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在我国，村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题。但由于种种原因，使得村级财务管理问题非常突出；另外，随着我国农村税费制度改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，农村集体经济的快速发展，使得原有的村级财务管理体制的弊端日益显露，建立完善新的财务管理制度已经刻不容缓。本文结合武义县农村村级财务的实际，就当前村级财务存在的问题探析原因，提出完善的对策。
一、当前农村村级财务存在的主要问题
1、报账员队伍不稳定，人员变动快，财务转交手续办理不及时。武义县壶山街道在近2年内由于村民委员会换届等原因就变更了16名报账员。
2、会计财务处理欠规范。主要表现在：（1）会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。（2）一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。（3）会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。（4）会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
3、财务公开流于形式。一是一些乡镇将村级财务公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式、求名声，对于财务、村务落实的具体情况则告之甚少，所以虎头蛇尾、形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众的误导。
4、非生产性开支严重。绝大多数的村级财务支出主要用于招待，形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，不仅破坏党群、干群关系，更重要的是损害党和政府在群众中的形象。
5、少数村组干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不入账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
6、村级财务失去有效监督。农村财务管理失去有效监督，出现违法违纪现象增多，导致社会的不稳定等现象。一是违法违纪增多。在近三年武义县纪委立案查处的村级基层干部违纪案件中，村干部因财务违纪而被处理所占当年度立案数的比例分别为15%、16.1%、17.5%。同期，武义县检察院受理的农村案件举报数也呈上升趋势，分别占当年度辖区内案件受理数的33.6%、34%、36%。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，引起对村干部的强烈不满，又无可奈何，导致党群、干群矛盾激烈，直接影响了党和政府在群众中形象。二是影响社会稳定。由于财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众强烈不满，集体上访、越级上访不断，严重影响社会安定。近三年来，武义县因财务问题引发的集体上访数分别占农村集体上访数的20%、22.3%、24.5%。三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的表情，阻碍了农村经济的发展。
二、农村村级财务问题形成的主要原因
1、法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注意实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大自居”，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。
2、财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，又不注意学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财务工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。
3、查处力度欠大，乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于查处管理混乱，罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。
三、完善农村村级财务管理的对策
1、要把好用人关
村级财会人员政治业务素质的高低是制约村级财务管理工作的根本因素，拥有一支高素质的村级财会人员队伍，既是经济社会发展的要求，也是管好村级财务的基础。根据《会计法》等政策法规的规定和农村的实际情况，要按照“民主推荐、公开考选、择优录用、持证上岗、乡、村管理”的原则，建立健全村级财会人员任免制度。首先由各村推荐群众信任、德才兼备，具备一定文化业务知识的财会人选，乡镇（办事处）及有关业务部门进行资格审查，组织业务考试，合格人员报请主管部门颁发会计证，择优聘用，聘用人员与村、乡经管站签订《聘用会计合同》，明确被聘用财会人员的权利和义务及工资待遇、聘用期限等；录用人员确定后，实行乡、村两级管理，不经乡主管部门批准，非经法定程序不得任意调换和聘任村级财会人员。
2、加强对村级财会人员的培训
做好财会人员培训和日常管理工作是锻造和保持村级财会人员素质的重要工作。村级会计是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，但由于村级财会人员绝大部分文化水平低，没有经过正规的专业培养和兼农作兼财会的特殊性，所以必须特别重视对村级财会人员的培训工作，不断提高财务人员的业务水平和思想素质。要采取多种形式，定期或不定期进行业务培训和组织业务考试，尽快把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到村一级，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的村级财会队伍。
3、把好监督关，建立健全监督检查制度
（1）建立健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。严格按照《会计法》、《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》等规定，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如开支审批制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度、财务监督制度、内部控制制度等，通过这些制度的健全和实施，使财务管理有章可循，有规可依，逐步实行村级财务工作规范化。
（2）加强监督检查，完善考核奖惩制度。加强群众监督，实行村级民主理财制度。村级民主理财小组依法履行监督责任，对村财务有知情权、监督权，对村级财务收支有审核权，对不合理开支有否决权；实行村级财务公开制度，如实向群众公开公布，接受群众的监督，将集体财务活动置于群众的监督之下。武义创设的村民监督委员会是一种非常好对村级财务实行有效监督的好措施。强化业务监督和执法检查。加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督，县、乡主管部门工作的重点应放在村级财务检查和财务管理各项规章制度的落实上，并把规范帐簿、凭证和会计档案作为财务检查的重要内容。定期组织开展村级财务检查，防微杜渐，发现问题及时纠正，把问题消灭在萌芽状态。完善会计考评奖惩制度。按照有关村级财务管理制度，制定具体村级会计考评细则，根据平时检查、考核情况，建立考评档案，对一贯忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的村级财会人员给予表彰和物质奖励，提高工作积极性。对考核不合格者，责令限期改正，直至辞退。
4、要稳定财会人员队伍，提高财会人员素质
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财务人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行扶证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
5、要撑好维权“伞”
做好村级会计的坚强后盾，依法严肃处理打击报复行为，是村级会计行使会计监督职能的重要保障。《会计法》以法律形式明确了单位负责人（村负责人）的法律责任，纠正了过去村干部普遍存在的认为会计工作由村会计单独负责的错误认识，保障了村会计人员的合法权益，“长官意志”不能像过去那样能随意干涉村会计履行职责。县乡主管部门要做好村级会计的“娘家”，对于因履行会计监督职能而遭受打击报复的，要坚决制止并依法维护村级会计的权益。同时，要关心村级会计的工资报酬等待遇落实问题，切实免除他们的后顾之忧。
6、要用好审计“剑”
建立健全村级财务审计制度，是强化村级财务管理的重要措施。审计既是惩治和防止腐败的一把“利剑”，又能给群众一个明白，减少干群矛盾，有利于维护农村的稳定和发展。首先要由政府出台加强村级审计的文件，明确村级审计的机构以及范围、任务、职权等，提高村级审计的可操作性和权威性，保障村级审计工作的顺利开展。其次要建立和落实村级财务项目专项审计和针对群众关注的热点、难点、疑点问题针对性的重要审计制度；建立离任审计制度，对村级主要干部任期内的各项收支及落实财经制度等方面进行审计，给群众一个明白。第三要加大审计处理力度，依据事实和情节，划清界限，明确责任，依法维护审计的权威性和严肃性，惩治财经违法犯罪行为。
7、要打好“防”“打”拳
在打击农村干部经济犯罪问题上，应当两手抓，两手都要硬，一手抓防范，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。
8、推行“代理记账制”、“村账镇管制”
“代理记账制”、“村账镇（乡）管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务进行有效管理的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。对不具备设置会计的村，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记帐或实行村账镇（乡）管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。
（作者单位：浙江省金华市住房公积金管理中心武义分中心）
一、当前农村村级财务存在的主要问题
1、报账员队伍不稳定，人员变动快，财务转交手续办理不及时。武义县壶山街道在近2年内由于村民委员会换届等原因就变更了16名报账员。
2、会计财务处理欠规范。主要表现在：（1）会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账、明细账不一致；现金与存款不分。（2）一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中。（3）会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。（4）会计档案管理不善。一些村办公条件差，实行村账代理制前的会计凭证自行保管，因保管不善难免遗失；有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策。
3、财务公开流于形式。一是一些乡镇将村级财务公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式、求名声，对于财务、村务落实的具体情况则告之甚少，所以虎头蛇尾、形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。三是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众的误导。
4、非生产性开支严重。绝大多数的村级财务支出主要用于招待，形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，不仅破坏党群、干群关系，更重要的是损害党和政府在群众中的形象。
5、少数村组干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着“有权不用过期作废”的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不入账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。
6、村级财务失去有效监督。农村财务管理失去有效监督，出现违法违纪现象增多，导致社会的不稳定等现象。一是违法违纪增多。在近三年武义县纪委立案查处的村级基层干部违纪案件中，村干部因财务违纪而被处理所占当年度立案数的比例分别为15%、16.1%、17.5%。同期，武义县检察院受理的农村案件举报数也呈上升趋势，分别占当年度辖区内案件受理数的33.6%、34%、36%。农民目睹身边的贪污、挪用、侵占、受贿现象，引起对村干部的强烈不满，又无可奈何，导致党群、干群矛盾激烈，直接影响了党和政府在群众中形象。二是影响社会稳定。由于财务管理混乱，违法违纪增多，引起群众强烈不满，集体上访、越级上访不断，严重影响社会安定。近三年来，武义县因财务问题引发的集体上访数分别占农村集体上访数的20%、22.3%、24.5%。三是经济发展缓慢。管理不善导致集体资产流失，违法犯罪导致集体经济被侵蚀，严重影响了农村经济建设，挫伤了群众对经济建设的热情和对党与政府的表情，阻碍了农村经济的发展。
二、农村村级财务问题形成的主要原因
1、法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。多年来，我们一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情况下，还没有脱离图形式、一阵风、不注意实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大自居”，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治，甚至有的为自己想方设法捞点“实惠”，明知故犯，故意搞乱财务，便于混水摸鱼。
2、财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，又不注意学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财务工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。
3、查处力度欠大，乡镇监管乏力。由于法律规定存在缺陷，查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题自身复杂化，导致查处难度大，扶正纠偏难。根据全国人大常委会立法解释，村级基层组织人员只有在协助政府从事行政管理工作过程中的贪污、挪用、受贿行为才属检察机关管辖范围，至于在管理内部事务中产生的其他非职务犯罪均由公安机关管辖，但实际往往两类犯罪交织在一起。基于法律规定，检察、公安只能各管各，而且农村经济犯罪领域的查处，由于查处管理混乱，罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题的管辖权认识不一，致使一些村干部违法查处工作有时处于法律真空状态。
三、完善农村村级财务管理的对策
1、要把好用人关
村级财会人员政治业务素质的高低是制约村级财务管理工作的根本因素，拥有一支高素质的村级财会人员队伍，既是经济社会发展的要求，也是管好村级财务的基础。根据《会计法》等政策法规的规定和农村的实际情况，要按照“民主推荐、公开考选、择优录用、持证上岗、乡、村管理”的原则，建立健全村级财会人员任免制度。首先由各村推荐群众信任、德才兼备，具备一定文化业务知识的财会人选，乡镇（办事处）及有关业务部门进行资格审查，组织业务考试，合格人员报请主管部门颁发会计证，择优聘用，聘用人员与村、乡经管站签订《聘用会计合同》，明确被聘用财会人员的权利和义务及工资待遇、聘用期限等；录用人员确定后，实行乡、村两级管理，不经乡主管部门批准，非经法定程序不得任意调换和聘任村级财会人员。
2、加强对村级财会人员的培训
做好财会人员培训和日常管理工作是锻造和保持村级财会人员素质的重要工作。村级会计是村里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能，但由于村级财会人员绝大部分文化水平低，没有经过正规的专业培养和兼农作兼财会的特殊性，所以必须特别重视对村级财会人员的培训工作，不断提高财务人员的业务水平和思想素质。要采取多种形式，定期或不定期进行业务培训和组织业务考试，尽快把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到村一级，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的村级财会队伍。
3、把好监督关，建立健全监督检查制度
（1）建立健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。严格按照《会计法》、《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》等规定，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如开支审批制度、财务人员岗位责任制、现金管理制度、财务监督制度、内部控制制度等，通过这些制度的健全和实施，使财务管理有章可循，有规可依，逐步实行村级财务工作规范化。
（2）加强监督检查，完善考核奖惩制度。加强群众监督，实行村级民主理财制度。村级民主理财小组依法履行监督责任，对村财务有知情权、监督权，对村级财务收支有审核权，对不合理开支有否决权；实行村级财务公开制度，如实向群众公开公布，接受群众的监督，将集体财务活动置于群众的监督之下。武义创设的村民监督委员会是一种非常好对村级财务实行有效监督的好措施。强化业务监督和执法检查。加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督，县、乡主管部门工作的重点应放在村级财务检查和财务管理各项规章制度的落实上，并把规范帐簿、凭证和会计档案作为财务检查的重要内容。定期组织开展村级财务检查，防微杜渐，发现问题及时纠正，把问题消灭在萌芽状态。完善会计考评奖惩制度。按照有关村级财务管理制度，制定具体村级会计考评细则，根据平时检查、考核情况，建立考评档案，对一贯忠于职守、廉洁奉公并取得显著成绩的村级财会人员给予表彰和物质奖励，提高工作积极性。对考核不合格者，责令限期改正，直至辞退。
4、要稳定财会人员队伍，提高财会人员素质
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财务人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行扶证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。
5、要撑好维权“伞”
做好村级会计的坚强后盾，依法严肃处理打击报复行为，是村级会计行使会计监督职能的重要保障。《会计法》以法律形式明确了单位负责人（村负责人）的法律责任，纠正了过去村干部普遍存在的认为会计工作由村会计单独负责的错误认识，保障了村会计人员的合法权益，“长官意志”不能像过去那样能随意干涉村会计履行职责。县乡主管部门要做好村级会计的“娘家”，对于因履行会计监督职能而遭受打击报复的，要坚决制止并依法维护村级会计的权益。同时，要关心村级会计的工资报酬等待遇落实问题，切实免除他们的后顾之忧。
6、要用好审计“剑”
建立健全村级财务审计制度，是强化村级财务管理的重要措施。审计既是惩治和防止腐败的一把“利剑”，又能给群众一个明白，减少干群矛盾，有利于维护农村的稳定和发展。首先要由政府出台加强村级审计的文件，明确村级审计的机构以及范围、任务、职权等，提高村级审计的可操作性和权威性，保障村级审计工作的顺利开展。其次要建立和落实村级财务项目专项审计和针对群众关注的热点、难点、疑点问题针对性的重要审计制度；建立离任审计制度，对村级主要干部任期内的各项收支及落实财经制度等方面进行审计，给群众一个明白。第三要加大审计处理力度，依据事实和情节，划清界限，明确责任，依法维护审计的权威性和严肃性，惩治财经违法犯罪行为。
7、要打好“防”“打”拳
在打击农村干部经济犯罪问题上，应当两手抓，两手都要硬，一手抓防范，一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明，在当前社会环境下，不能指望所有的干部都能严格自律，总会有一些干部经不住诱惑，走上违法犯罪的道路。对于这些人，绝不能手软，不能失之于宽。一方面要提高思想认识，要以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，牢固树立执法为民的信念，切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识；此类案件查结后，还应重视查漏补缺工作，针对引发犯罪的财务管理突出问题，提出有关建议，由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，管辖权限内的案件不互相推诿，以避免打击不力现象，从而增强法律的威慑力，保障农村社会的稳定，促进农村经济健康发展。
8、推行“代理记账制”、“村账镇管制”
“代理记账制”、“村账镇（乡）管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务进行有效管理的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。对不具备设置会计的村，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记帐或实行村账镇（乡）管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。
（作者单位：浙江省金华市住房公积金管理中心武义分中心）