新常态下全面从严治党实践经验研究

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  思想建党与制度治党是当下全面从严治党的两翼,两翼齐舒展、同频共振,才能使党的建设飞翔起来,才能使治党管党从思想到行动真正严起来。在当前深入推进“四个全面”战略布局,实现中华民族伟大复兴中国梦的新形势下,从多视域的角度去研究思想建党与制度治党,从而充实并完善党的建设理论,确立把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的信念,树立有效地反对党内腐败的决心等都具有极其重大而深远的意义。
  一、思想建党是全面从严治党的根本前提
  当前,我国正进入新时代,从党所处的地位、党所面临的国内外环境和党的队伍的状况看,党的建设也进入全面从严治党新阶段。必须清醒地看到,党的队伍包括干部队伍、党员队伍在思想上、政治上、组织上、纪律上、作风上确实存在一些不容忽视的问题:理想信念滑坡,已经成为党员干部思想政治上的最大隐患;纪律规矩意识淡薄,已经成为损害党的形象和战斗力的突出问题;组织功能弱化,已经成为一些党组织软弱涣散的主要原因,必须引起高度重视并切实加以解决。
  二、紧紧夯实思想建党这个基础
  早在1944年毛泽东同志在修改《谭政报告》中就提出了“在一定物质基础之上,思想掌握一切,思想改变一切”的著名论断。当前在坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装和统一全党的思想和行动时,坚持“两学一做”制度化常态化,切实“做到真学、真懂、真信、真用”,确保党的思想建设的首要地位和党员真正做到先锋模范作用。
  一要抓住世界观人生观价值观转变的根本环节,加大“理论”向“心理”转化的具体路径的研究,推动理论联系实际,切实解决“理论观与实践观不一致的矛盾”,真正发挥马克思主义科学理论的巨大力量。增强理论学习的力度;突出理论学习的重点;突出能量转化环节;建立激励奖惩机制。
  二要抓住价值观认识观的重要基础,加大“评价向行为转化”力度,切实解决“真理观与价值观不一致的矛盾”。从思想上建党,就是要构建党员的核心价值观,解决立身做人的价值评价尺度。坚持从思想上建党,如何正确处理三种利益关系是对党员很具体的考验,是对入党动机的最实际的检验。
  三、制度治党是全面从严治党的有力支撑
  党的十八大以来,中央从协调推进“四个全面”战略布局的高度,把制度治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署,坚持思想建党和制度治党紧密结合,进一步夯实全面从严治党的制度基石。十八大以来,党内法规制度密集出台,党内法规制度建设全面发力,一系列具有基本性、关键性、标志性的法规制度相继问世,全面从严治党进入制度治党的“快车道”。
  从推进进程角度看,管党治党的制度笼子越扎越密,充分体现从严治党的全面性。在监督方面,修订《中国共产党党内监督条例》;在执纪方面,正式施行《中国共产党纪律处分条例》;在问责方面,出台《中国共产党问责条例》。这些党内法规制度之间相互呼应、相互配套,把监督、执纪、问责的工作规范贯通起来。至此,监督、执纪、问责有了新的制度依托,制度治党不再是一句空话。
  制度治党永远在路上。制度治党实现了面向现实与谋划未来的有机统一,反映了继承与创新的有机统一,形成了新的管党治党工作布局,为推进全面从严治党提供了新的政治保证。
  四、牢牢坚持制度治党这个关键
  制度治党既是全面从严治党的重要组成部分,又是全面从严治党的重要方法。作为全面从严治党的重要内容,制度治党要求在全面从严治党的过程中将制度建设放在与思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设同等重要的位置,并将制度建设融入思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中和全过程。作为全面从严治党的重要方法,制度治党要求依靠制度管权管事管人,维护制度的权威,使制度的硬性约束成为管党治党的有力保障。实践证明,只有坚持制度治党与思想建党同向发力、同时发力,在筑牢思想防线的同时筑牢制度防线,才能将全面从严治党落到实处。
  坚持制度治党的关键在于强化制度的执行力。习近平同志多次强调,要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,使制度成为硬约束而不是橡皮筋。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”制度的生命在于执行,制度的价值在于落实。一分部署,九分落实。从某种意义上说,制度执行比制度制定更重要。有制度而不执行,就会消解人民群众对全面从严治党的信心、对我们党的信赖。因此,全面从严治党必须注重提高制度的执行力,狠抓、真抓制度落实,决不能将制度束之高阁、使其名存实亡。提高制度的执行力,要加强对制度的学习,使广大党员、干部深入了解党章、准则、条例等党的规章制度;建立健全制度执行监督机制,对制度执行情况进行调研与评估,开展督促检查;建立健全责任追究机制,对执行制度不力的要严肃问责,对违反制度的要一视同仁、严肃查处,让制度成为带电的“高压线”。
  五、把思想建党与制度治党和党的其他方面的建设紧密结合起来
  管好治好我们这个拥有8900多万党员、在13亿多人口大国执政的党,不靠思想教育不行,光靠思想教育也不行;不靠制度不行,光靠制度也不行;必须坚持思想自律和制度他律有机统一。思想建设最终要落实到制度建设上,靠相应的制度来保证其长期、稳定地进行。制度是由人制定和执行的,如果思想建设不到位,那么,既不可能制定出符合时代要求的党的建设制度,也不可能很好地贯彻落实这些制度,制度治党就会成为一句空话。要把思想建党和制度治党紧密结合起来,通过思想建党使党在思想理论上保持生机活力,解决党员、干部理想信念、价值追求问题;通过制度治党解决行为规范、约束监督问题,规范党员、干部的行为。在实际工作中,要注重克服思想建党和制度治党“两张皮”的问题。实践一再证明,制度治党离不开科学思想的引领,否则就会迷失方向、成效不彰;思想建党的成果和经常性要靠制度治党来保障和巩固,否则就难以为继,不能落地生根。
  党的建设是一项系统工程。要搞好党的建设,必须从思想上、政治上、组织上、作风上、纪律上、制度上全面加强。在新的历史条件下要使思想建党取得预期的成效,必須从执政党的特点出发,把思想建党与其他方面的建设紧密结合起来。一要重视与制度建设相结合。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。强调从制度上建设党,是执政党建设的一个突出特点。要进一步完善民主集中制的各项制度,建立健全科学的领导体制和工作机制,从制度体系上保证思想建党的各项措施落到实处。二要重视与组织建设相结合。思想建党只有在组织建设的配合下,才能发挥应有的作用。要注重质量、优化结构,从严把关,那些思想条件不成熟、政治不坚定、不符合党章中对党员的要求的人,不能吸收到党内来,对不合格党员要坚决清理出去。对组织上已经入党的同志,要严格要求、教育、管理和监督,使他们在思想上真正入党。三要重视与作风建设相结合。党的作风是党组织和党员的世界观在行动中的具体表现。因此,坚持从思想上建党,必须把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置,切实抓紧抓好。
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