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摘要：推动文化站免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是提高政府公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。文章从浙江丽水莲都区文化站的基本情况，剖析其免费开放存在的问题及对策。
关键词：文化站；免费；问题；对策
莲都区地处浙西南腹地、瓯江中游，是丽水市唯一的市辖区，市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。全区总面积1502平方公里，辖7个乡、4个镇、7个街道，333个行政村，25个城市社区，全区共有16.24户，户籍人口38.68万，常驻人口45.16万，外来人口20.19万。
一、莲都区文化站的现状和存在的问题
（一）基础设施及队伍建设方面
1、文化网络初步形成，但基础设施滞后。我区文化馆、文化站、文化活动室网络初步形成，但文化基础设施薄弱，区文化馆自2008年拆迁后，新莲都文化活动中心还未建成，至今租用其他场地，不便开展业务。全区18个乡镇（街道），共有18个乡镇（街道）综合文化站，面积在500平方米以上的文化站12个，省级“东海明珠”乡镇文化站5个，部分乡镇（街道）文化站设在乡镇（街道）政府大院内，不便开展群众活动；全区358个行政村（社区）中，建有100平方米以上村级文化活动室的有184个，占51%，100平米以下的村级活动室147个，占41%，还有27个村没有活动室，大部分活动室环境简陋，没有文化设施；我区有图书室的乡镇（街道）文化站有9个，普及率只有50 %，我区3个省级“东海文化明珠”乡镇文化站图书室藏书量均在5000册以下，藏书陈旧，无添购新书能力。
2、文化队伍结构不合理，公共文化服务水平低。文化人才趋于老化，区文化馆干部平均年龄为45周岁；全区（包括水阁和富岭街道）共有38名乡镇（街道）文化员，其中，50周岁以上的8人，40至49周岁的8人，30至39周岁的4人，29周岁以下的18人。虽然大部分基层文化干部拥有大专以上文凭，但从普通高校毕业的不多，普通高校文艺类专业毕业的更少，不会吹拉弹唱，在文艺表演、活动上辅导性不强。
（二）文化活动开展情况
近年来莲都区充分发挥绿谷文化，运用多种载体，丰富文化内涵，吸引群众积极参与。（1）抓节日契机，组织开展各具特色的群众性文化活动； （2）创新载体，开展形式多样的基层文化活动；（3）贴近群众，积极组织开展文化下乡活动。
（三）经费保障方面
丽水市属于欠发达地区，莲都区又属于二级财政，财政收入捉襟见肘。
1、日常办公经费少。财政对文化站的日常办公经费，还是沿用二十世纪的老办法按工作人员数予以人均定额核拨，没有考虑到公益性服务单位的特点，无法保障文化站设施免费开放的日常开支。
2、专项经费少。上级要求乡镇（街道）文化站每年举办大型文化活动3次以上，小型文化活动每个村1次，送戏下乡3次以上，乡镇级文化培训2次以上，每个文化员下乡辅导4次以上，每年仅靠省文化厅补助的繁荣工程文化活动经费每个乡镇1.6万和送戏下乡经费每场1200元的支持，市级、区级财政文化专项经费补助很少。
二、解决我区文化站免费开放存在问题的对策
（一）加大投入，改善条件，营造良好服务环境
各级财政建立免费开放经费保障机制。一是加大文化服务经费投入。省、市、区三级财政按100:10:1的比例，按人均文化经费的数额列入财政预算，保证文化站免费开放和完善基本服务项目所需的经费；二是加大文化设施经费投入。区政府要科学规划，明确文化建设目标，尽最大努力向上级争取文化建设资金，并积极引导社会资金投向文化事业和文化产业，积极筹措经费，改善现有文化站站舍条件，提高剧场、多功能排练厅、图书室、阅览室等基本设施的普及率，并配备必要的设备，为文化站免费开放营造良好的服务环境。
（二）深化改革，规范管理，加强人员服务水平
一是进一步深化公益性文化事业单位内部机制改革。建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督机制。二是进一步尊重和贴近群众的文化需求。根据群众需求，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、外来农民工等特殊人群的对象化服务；三是要稳定和发展专兼职结合的文化队伍建设，努力提高队伍的整体素质。
（三）充实功能，创新方式，保障群众文化权益
一是充分利用我区馆、站、村三级公共文化服务体系，实现文化资源共建共享。抓中心镇、中心村建设契机，做好文化圈、区域文化中心、乡村戏院建设，普及公共文化设施，加大宣传，加深群众对文化站免費服务职能的了解，最大限度的发挥文化站功能作用。二是创新免费服务方式，采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，继续做好“天天乐”文体广场、文化低保、农家书屋等惠民文化项目的推广，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使文化站更贴近、走进群众生活，实现和保障人民群众的基本文化权益。
（作者单位：浙江省丽水市莲都区碧湖文化广播电视中心站）
关键词：文化站；免费；问题；对策
莲都区地处浙西南腹地、瓯江中游，是丽水市唯一的市辖区，市委、市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。全区总面积1502平方公里，辖7个乡、4个镇、7个街道，333个行政村，25个城市社区，全区共有16.24户，户籍人口38.68万，常驻人口45.16万，外来人口20.19万。
一、莲都区文化站的现状和存在的问题
（一）基础设施及队伍建设方面
1、文化网络初步形成，但基础设施滞后。我区文化馆、文化站、文化活动室网络初步形成，但文化基础设施薄弱，区文化馆自2008年拆迁后，新莲都文化活动中心还未建成，至今租用其他场地，不便开展业务。全区18个乡镇（街道），共有18个乡镇（街道）综合文化站，面积在500平方米以上的文化站12个，省级“东海明珠”乡镇文化站5个，部分乡镇（街道）文化站设在乡镇（街道）政府大院内，不便开展群众活动；全区358个行政村（社区）中，建有100平方米以上村级文化活动室的有184个，占51%，100平米以下的村级活动室147个，占41%，还有27个村没有活动室，大部分活动室环境简陋，没有文化设施；我区有图书室的乡镇（街道）文化站有9个，普及率只有50 %，我区3个省级“东海文化明珠”乡镇文化站图书室藏书量均在5000册以下，藏书陈旧，无添购新书能力。
2、文化队伍结构不合理，公共文化服务水平低。文化人才趋于老化，区文化馆干部平均年龄为45周岁；全区（包括水阁和富岭街道）共有38名乡镇（街道）文化员，其中，50周岁以上的8人，40至49周岁的8人，30至39周岁的4人，29周岁以下的18人。虽然大部分基层文化干部拥有大专以上文凭，但从普通高校毕业的不多，普通高校文艺类专业毕业的更少，不会吹拉弹唱，在文艺表演、活动上辅导性不强。
（二）文化活动开展情况
近年来莲都区充分发挥绿谷文化，运用多种载体，丰富文化内涵，吸引群众积极参与。（1）抓节日契机，组织开展各具特色的群众性文化活动； （2）创新载体，开展形式多样的基层文化活动；（3）贴近群众，积极组织开展文化下乡活动。
（三）经费保障方面
丽水市属于欠发达地区，莲都区又属于二级财政，财政收入捉襟见肘。
1、日常办公经费少。财政对文化站的日常办公经费，还是沿用二十世纪的老办法按工作人员数予以人均定额核拨，没有考虑到公益性服务单位的特点，无法保障文化站设施免费开放的日常开支。
2、专项经费少。上级要求乡镇（街道）文化站每年举办大型文化活动3次以上，小型文化活动每个村1次，送戏下乡3次以上，乡镇级文化培训2次以上，每个文化员下乡辅导4次以上，每年仅靠省文化厅补助的繁荣工程文化活动经费每个乡镇1.6万和送戏下乡经费每场1200元的支持，市级、区级财政文化专项经费补助很少。
二、解决我区文化站免费开放存在问题的对策
（一）加大投入，改善条件，营造良好服务环境
各级财政建立免费开放经费保障机制。一是加大文化服务经费投入。省、市、区三级财政按100:10:1的比例，按人均文化经费的数额列入财政预算，保证文化站免费开放和完善基本服务项目所需的经费；二是加大文化设施经费投入。区政府要科学规划，明确文化建设目标，尽最大努力向上级争取文化建设资金，并积极引导社会资金投向文化事业和文化产业，积极筹措经费，改善现有文化站站舍条件，提高剧场、多功能排练厅、图书室、阅览室等基本设施的普及率，并配备必要的设备，为文化站免费开放营造良好的服务环境。
（二）深化改革，规范管理，加强人员服务水平
一是进一步深化公益性文化事业单位内部机制改革。建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督机制。二是进一步尊重和贴近群众的文化需求。根据群众需求，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、外来农民工等特殊人群的对象化服务；三是要稳定和发展专兼职结合的文化队伍建设，努力提高队伍的整体素质。
（三）充实功能，创新方式，保障群众文化权益
一是充分利用我区馆、站、村三级公共文化服务体系，实现文化资源共建共享。抓中心镇、中心村建设契机，做好文化圈、区域文化中心、乡村戏院建设，普及公共文化设施，加大宣传，加深群众对文化站免費服务职能的了解，最大限度的发挥文化站功能作用。二是创新免费服务方式，采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，继续做好“天天乐”文体广场、文化低保、农家书屋等惠民文化项目的推广，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使文化站更贴近、走进群众生活，实现和保障人民群众的基本文化权益。
（作者单位：浙江省丽水市莲都区碧湖文化广播电视中心站）