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摘 要：本文首先分析了非常规军事行动人才超前培养的时代特征，指出了非常规军事行动人才培养的目标要求，着重论述了非常规军事行动人才超前培养的对策途径。
关键词：人才；教育训练；培养途径
随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非常规军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。部队遂行非常规军事行动任务成为军事活动的重要内容，展示军事力量的重要途径，达成国家政治、外交和军事目的的重要手段。部队战斗力中最重要、最活跃的因素是人。加快转变非常规军事行动人才培养的理念和改进培养机制，为全面履行新世纪新阶段我军历史使命提供有力的人才支撑，已成为我军人才建设面临的一项重大而紧迫的战略任务。
一、非常规军事行动的时代特征
非常规军事行动任务涉及军地双方，综合保障要求高，只有紧紧依靠依托国家整体经济实力，军队遂行任务才有坚实基础。近年来，我军积极参加抗震、抗洪、远洋护航、国际救援等非常规军事行动，关键时刻经受住了考验，全方位锻炼了队伍，磨合了军地应急联动机制，在实践中验证了军民融合式建设成效。
非常规军事行动具有部队成建制成规模参加、连续作战等鲜明特征，对于加快军民融合式发展具有重要而特殊的作用，能够在近似实战条件下及时发现并解决能力上的短板、建设上的缺项。这为我们论证测算能力建设需求提供了实践基础，给确立军民融合目标任务指明了路径。
非常规军事行动还具有较强的社会性、开放性，需要社会各阶层各行业参与；而且任务部队和受灾群众的保障需求相近、关联度高，便于军地协作、整体筹划。特别是在抢险救灾、应对突发公共卫生事件等行动中，对救死扶伤、抢修抢通等需求更加紧迫、更为直接，必然要求一些后勤保障要素从传统意义上的“配角”转为直接参战的“主角”，更有利于发挥后方保障军地通用的特性，整合各种保障力量，形成军民融合一体保障的强大合力。
非常规军事行动大都具有突发性强、难以预测等特征，第一时间掌握准确信息至关重要。军地之间必须建立健全信息报知、情报会商、行动监控与评估等合作机制，为行动决策提供可靠依据。一是联合侦察监测。科学整合军队情报侦察和地方应急管理、灾情监测等力量，构建上下贯通、左右相联的信息报知网络。二是联通共享平台。利用信息栅格技术和路由拓展功能，对接军地应急平台，建立联合应急指挥系统，实现基础数据共用、情报动态共享。三是联席会谈协商。成立军地联合指挥机构，平时定期会商，遇有重大事件及时启动应急预案，临机组织集中会商，快速研判形势，提高应急处置时效。
二、非常规军事行动人才超前培养的目标要求
针对非常规军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特点，非常规军事行动人才培养的总体目标应是：培养具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性，具有一定的法律常识和强烈的使命感，具有维护国家安全和社会稳定的大局意识，具有扎实的非常规军事行动专业知识以及良好的身心素质，具有较强的非常规军事行动指挥能力和专业技能，并能胜任部队完成多样化军事任务和发展需要的军事人才。
（一）技能型
技能型人才是指掌握某项非常规军事行动基本技能，把技术人员或决策者的技术措施、计划、方案转变成具体的军事行动，主要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动人员。操作手、消毒员、均属于技能型人才。技能型人才是非常规军事行动的直接实践者，直接关系行动的执行效果。主要通过院校、部队或军地联合短期培训进行培养。
（二）指挥型
指挥型人才是指在执行非常规军事行动时处于决策指挥地位的领导人才，包括科技管理人才在内，如总指挥、行动队队长、技术部主任等。他们是非常规军事行动的管理者、组织者、决策者和指挥者，熟悉组织实施非常规军事行动的基本程序、内容和方法，能够运用现代指挥手段完成组织指挥工作，具备较强的分析判断能力、科学决策能力、果断处置情况能力和控制部（分）队的能力。他们的主要职能是统筹谋划行动方案、综合协调行动力量、实时控制行动进程。
（三）技术型
技术型人才是指对于一种或多种非常规军事行动样式具备扎实的专业技术知识，精通先进的技术手段，熟悉相应实践活动的实施流程，但不直接从事具体的实践操作，为非常规军事行动的顺利实施提供技术指导与服务的军事人才。主要职能是技术保障、科技攻关、辅助决策。该层次人才是提高军队完成多样化军事任务能力的是核心和关键，也是当前最紧缺的非常规军事行动军事人才。
（四）学术型
学术型人才是指从事非常规军事行动的形成发展、行动特点、主要内容、基本原则、组织指挥、后勤保障、未来发展等基础理论研究，探索非常规军事行动客观规律的人才。他们具备深厚的基础科学知识，在非常规军事行动相关领域有一定的科研能力。主要担负非常规军事行动教学、理论研究、辅助决策的任务。该层次人才虽然不直接参与具体的行动，但对于正确指导和引领行动的实施具有重要的作用。
三、非常规军事行动人才超前培养的对策措施
根据非常规军事行动的特点，及非战争军事人才培养的目标和方法，非战争军事人才培养的内容与方法应如下：
1.强化思想政治教育
非常规军事行动复杂多变，各种因素交杂，官兵思想波动较大，情绪易受环境影响，要培养具有过硬心理素质的非战争军事人才，就要针对非常规军事行动的特点，具体分析非常规军事行动中可能遇到的问题和造成因素，在非常规军事行动遂行和训练中，不失时机地进行思想政治教育，及时进行心理疏导与沟通，同时加强组织纪律观念，强化理想信念教育，不断强化非战争军事人员的思想政治素质，确保其在各种情况下都能政治合格。
2.强化心理素质训练
非常规军事行动与急难险重相伴随、风险高危、不确定因素多，在很大程度上影响了部队的战斗士气和精神状态。坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，积极组织实施心理防护训练。对于随时可能执行急难险重的非常规军事行动任务的官兵，要因地制宜、因人制宜、因事制宜加大心理训练、心理疏导和心理干预力度，并有效解决官兵实际困难，不断提高其心理素质和心理承受能力。把促进思想进步与保持心理健康结合起来，有针对性地提高官兵心理适应力。要激励官兵思想和增强心理素质的教育，使官兵掌握心理调适基本常识，增强自我防范和调适能力，催化官兵临危不惧、处变不惊、愈挫愈勇的过硬心理素质和顽强精神意志，激发持续旺盛的战斗精神。
3.坚持可持续教育模式
非常规军事行动包含面广，不确定性强，所以非战争军事人才的教育培养不是一次能完成的，而是由非常规军事行动的发展变化而不断更新和拓展的，是一种可持续的培养模式。坚持非战争军事人才的可持续培养，就是要在培养能够遂行现阶段非常规军事行动人才的同时，注重超前教育，并根据非常规军事行动的发展变化及时地进行再次教育，使之教育培养能够与时俱进，加强非战争军事人才培养的可持续性。
4.结合人员装备发展
武器装备是决定军队战斗力的一个重要因素。非战争军事人才的培养要紧贴非战争装备建设的发展，立足现有装备，才能使人员发挥出装备的最大使用效能，真正做到人装结合。具体来说，就是一方面要加强人员对装备技术知识的学习，增强人员对装备的了解和认识；另一方面增强人员对装备的改造能力，使之能应对各种突发情况，并提高装备使用效能。只有注重人员装备结合发展，才能更有效地提高遂行非常规军事行动的效能。
5.加强联合协调能力培养
联合协调能力是军事人才培养的一个重要目标。非常规军事行动的复杂性、不确定性、突发性等特点决定了非战争军事人才培养对联合协调能力有了更高的要求。非常规军事行动中往往参与单位人员众多，任务环境复杂多变，这就要求非战争军事人员不仅能够联合各种力量共同工作，而且还能协调好各单位人员、军地、军兵种之间的关系。能够做到“散时能联合，联合能工作，工作能协调”。这就要求在人员培养时，一方面要增加多元化知识层面，使之具有各情况下的知识基础；另一方面进行有针对性的课题设置训练，以训练其在不同情况下的联合协调能力，为应对各突发情况奠定能力基础。
6.实行多岗位任职锻炼
非常规军事行动任务环境复杂，需要各方力量支持加强，这就要求非战争军事人员具有很强的全局观和大局观，不仅能通盘筹划，还能分部指挥执行。培养这种具有综合素质的非战争军事人才，就要加强多岗位任职，就是不仅在各部队之间进行多岗位任职，还要在院校部队之间，各兵种部队之间，军队地方之间进行多岗位任职，使其具有多岗位任职经历。
关键词：人才；教育训练；培养途径
随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非常规军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。部队遂行非常规军事行动任务成为军事活动的重要内容，展示军事力量的重要途径，达成国家政治、外交和军事目的的重要手段。部队战斗力中最重要、最活跃的因素是人。加快转变非常规军事行动人才培养的理念和改进培养机制，为全面履行新世纪新阶段我军历史使命提供有力的人才支撑，已成为我军人才建设面临的一项重大而紧迫的战略任务。
一、非常规军事行动的时代特征
非常规军事行动任务涉及军地双方，综合保障要求高，只有紧紧依靠依托国家整体经济实力，军队遂行任务才有坚实基础。近年来，我军积极参加抗震、抗洪、远洋护航、国际救援等非常规军事行动，关键时刻经受住了考验，全方位锻炼了队伍，磨合了军地应急联动机制，在实践中验证了军民融合式建设成效。
非常规军事行动具有部队成建制成规模参加、连续作战等鲜明特征，对于加快军民融合式发展具有重要而特殊的作用，能够在近似实战条件下及时发现并解决能力上的短板、建设上的缺项。这为我们论证测算能力建设需求提供了实践基础，给确立军民融合目标任务指明了路径。
非常规军事行动还具有较强的社会性、开放性，需要社会各阶层各行业参与；而且任务部队和受灾群众的保障需求相近、关联度高，便于军地协作、整体筹划。特别是在抢险救灾、应对突发公共卫生事件等行动中，对救死扶伤、抢修抢通等需求更加紧迫、更为直接，必然要求一些后勤保障要素从传统意义上的“配角”转为直接参战的“主角”，更有利于发挥后方保障军地通用的特性，整合各种保障力量，形成军民融合一体保障的强大合力。
非常规军事行动大都具有突发性强、难以预测等特征，第一时间掌握准确信息至关重要。军地之间必须建立健全信息报知、情报会商、行动监控与评估等合作机制，为行动决策提供可靠依据。一是联合侦察监测。科学整合军队情报侦察和地方应急管理、灾情监测等力量，构建上下贯通、左右相联的信息报知网络。二是联通共享平台。利用信息栅格技术和路由拓展功能，对接军地应急平台，建立联合应急指挥系统，实现基础数据共用、情报动态共享。三是联席会谈协商。成立军地联合指挥机构，平时定期会商，遇有重大事件及时启动应急预案，临机组织集中会商，快速研判形势，提高应急处置时效。
二、非常规军事行动人才超前培养的目标要求
针对非常规军事行动的政治性、突发性、多样性、技术性等特点，非常规军事行动人才培养的总体目标应是：培养具有坚定的理想信念和较强的政治敏锐性，具有一定的法律常识和强烈的使命感，具有维护国家安全和社会稳定的大局意识，具有扎实的非常规军事行动专业知识以及良好的身心素质，具有较强的非常规军事行动指挥能力和专业技能，并能胜任部队完成多样化军事任务和发展需要的军事人才。
（一）技能型
技能型人才是指掌握某项非常规军事行动基本技能，把技术人员或决策者的技术措施、计划、方案转变成具体的军事行动，主要从事如装备操作、排爆、安检审查等具体实践活动的军事行动人员。操作手、消毒员、均属于技能型人才。技能型人才是非常规军事行动的直接实践者，直接关系行动的执行效果。主要通过院校、部队或军地联合短期培训进行培养。
（二）指挥型
指挥型人才是指在执行非常规军事行动时处于决策指挥地位的领导人才，包括科技管理人才在内，如总指挥、行动队队长、技术部主任等。他们是非常规军事行动的管理者、组织者、决策者和指挥者，熟悉组织实施非常规军事行动的基本程序、内容和方法，能够运用现代指挥手段完成组织指挥工作，具备较强的分析判断能力、科学决策能力、果断处置情况能力和控制部（分）队的能力。他们的主要职能是统筹谋划行动方案、综合协调行动力量、实时控制行动进程。
（三）技术型
技术型人才是指对于一种或多种非常规军事行动样式具备扎实的专业技术知识，精通先进的技术手段，熟悉相应实践活动的实施流程，但不直接从事具体的实践操作，为非常规军事行动的顺利实施提供技术指导与服务的军事人才。主要职能是技术保障、科技攻关、辅助决策。该层次人才是提高军队完成多样化军事任务能力的是核心和关键，也是当前最紧缺的非常规军事行动军事人才。
（四）学术型
学术型人才是指从事非常规军事行动的形成发展、行动特点、主要内容、基本原则、组织指挥、后勤保障、未来发展等基础理论研究，探索非常规军事行动客观规律的人才。他们具备深厚的基础科学知识，在非常规军事行动相关领域有一定的科研能力。主要担负非常规军事行动教学、理论研究、辅助决策的任务。该层次人才虽然不直接参与具体的行动，但对于正确指导和引领行动的实施具有重要的作用。
三、非常规军事行动人才超前培养的对策措施
根据非常规军事行动的特点，及非战争军事人才培养的目标和方法，非战争军事人才培养的内容与方法应如下：
1.强化思想政治教育
非常规军事行动复杂多变，各种因素交杂，官兵思想波动较大，情绪易受环境影响，要培养具有过硬心理素质的非战争军事人才，就要针对非常规军事行动的特点，具体分析非常规军事行动中可能遇到的问题和造成因素，在非常规军事行动遂行和训练中，不失时机地进行思想政治教育，及时进行心理疏导与沟通，同时加强组织纪律观念，强化理想信念教育，不断强化非战争军事人员的思想政治素质，确保其在各种情况下都能政治合格。
2.强化心理素质训练
非常规军事行动与急难险重相伴随、风险高危、不确定因素多，在很大程度上影响了部队的战斗士气和精神状态。坚持把解决思想问题与解决实际问题结合起来，积极组织实施心理防护训练。对于随时可能执行急难险重的非常规军事行动任务的官兵，要因地制宜、因人制宜、因事制宜加大心理训练、心理疏导和心理干预力度，并有效解决官兵实际困难，不断提高其心理素质和心理承受能力。把促进思想进步与保持心理健康结合起来，有针对性地提高官兵心理适应力。要激励官兵思想和增强心理素质的教育，使官兵掌握心理调适基本常识，增强自我防范和调适能力，催化官兵临危不惧、处变不惊、愈挫愈勇的过硬心理素质和顽强精神意志，激发持续旺盛的战斗精神。
3.坚持可持续教育模式
非常规军事行动包含面广，不确定性强，所以非战争军事人才的教育培养不是一次能完成的，而是由非常规军事行动的发展变化而不断更新和拓展的，是一种可持续的培养模式。坚持非战争军事人才的可持续培养，就是要在培养能够遂行现阶段非常规军事行动人才的同时，注重超前教育，并根据非常规军事行动的发展变化及时地进行再次教育，使之教育培养能够与时俱进，加强非战争军事人才培养的可持续性。
4.结合人员装备发展
武器装备是决定军队战斗力的一个重要因素。非战争军事人才的培养要紧贴非战争装备建设的发展，立足现有装备，才能使人员发挥出装备的最大使用效能，真正做到人装结合。具体来说，就是一方面要加强人员对装备技术知识的学习，增强人员对装备的了解和认识；另一方面增强人员对装备的改造能力，使之能应对各种突发情况，并提高装备使用效能。只有注重人员装备结合发展，才能更有效地提高遂行非常规军事行动的效能。
5.加强联合协调能力培养
联合协调能力是军事人才培养的一个重要目标。非常规军事行动的复杂性、不确定性、突发性等特点决定了非战争军事人才培养对联合协调能力有了更高的要求。非常规军事行动中往往参与单位人员众多，任务环境复杂多变，这就要求非战争军事人员不仅能够联合各种力量共同工作，而且还能协调好各单位人员、军地、军兵种之间的关系。能够做到“散时能联合，联合能工作，工作能协调”。这就要求在人员培养时，一方面要增加多元化知识层面，使之具有各情况下的知识基础；另一方面进行有针对性的课题设置训练，以训练其在不同情况下的联合协调能力，为应对各突发情况奠定能力基础。
6.实行多岗位任职锻炼
非常规军事行动任务环境复杂，需要各方力量支持加强，这就要求非战争军事人员具有很强的全局观和大局观，不仅能通盘筹划，还能分部指挥执行。培养这种具有综合素质的非战争军事人才，就要加强多岗位任职，就是不仅在各部队之间进行多岗位任职，还要在院校部队之间，各兵种部队之间，军队地方之间进行多岗位任职，使其具有多岗位任职经历。