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摘 要： 灌区普遍存在输水渠道衬砌率低，建筑物老化失修严重，渠系渗漏损失大；田间工程配套率差，灌水技术落后；灌区管理技术落后，水价体系不合理等问题，致使灌区灌溉水浪费严重，供水保证率低，本文提出了大型灌区节水改造应从渠系节水、田间节水、管理节水三个主要环节和建立合理的农业水价体系为重点。
【关键词】： 大型灌区；节水改造；水价体系； 改革建管体制；
阿勒泰地区有三个大型灌区，即布尔津河灌区、福海水库灌区和哈巴河灌区，截至2013年底三大灌区灌溉面积147.36万亩。三个大型灌区是阿勒泰地区重要粮食生产基地；这些大型灌区，大多是50年代末到60年代初至70年代这三个时期修建，由于历史的原因，灌区原来的规划面积和现在差异较大，灌溉用水浪费比较严重，大水漫灌，灌区现有水利工程老化，破损严重，过水能力不足，灌排不配套，水资源利用率低，亟待更新改造。随着阿勒泰地区人口的增加和国民经济的快速发展，急需开展以节水为中心的续建配套与节水改造。普及推广节水灌溉，对我区水资源可持续发展具有重要战略意义。
1.大型灌区目前存在的主要问题
大型灌区目前灌溉方式大多为畦灌，只有一小部分为喷灌和滴灌，灌区普遍存在输水渠道衬砌率低，建筑物老化失修严重，渠系渗漏损失大；田间工程配套率差，灌水技术落后；灌区管理技术落后，水价体系不合理等问题，致使灌区灌溉水资源浪费严重，供水保证率低，严重制约了灌区农牧业经济持续发展。
1.1骨干工程存在的主要问题
（1）渠首工程：大部分始建于上世纪60年代左右，属典型的“三边工程”，保证率低，工程运行年久失修，破损严重，多为带病运行。
（2）引水渠道：衬砌率低，且老化失修，损坏严重，导致渠系灌溉水利用系数低。三大灌区骨干渠系防渗率见表一。
（3）配套渠系建筑物不足，无量水设施，难以实现以定额配水。
（4）水资源费偏低，已缴的水费不满足以水养水的发展要求。
表一 三大灌区骨干渠系防渗率表
布尔津河灌区 福海水库灌区 哈巴河灌区
骨干渠
道长（km） 防渗长 防渗率 骨干渠道长（km） 防渗长 防渗率 骨干渠道长（km） 防渗长 防渗率
（km） （%） （km） （%） （km） （%）
396.68 269.70 67.99 699.79 332.00 47.44 693.25 449.38 64.82
1.2田间工程存在的主要问题
田间工程标准普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；田间固定渠道衬砌低，现仍以土渠为主；田间各类建筑物及设施老化失修占50%；灌水技术落后，大部分灌区仍以常规灌为主，田间灌溉水利用率低，一般在0.65---0.76之间。三大灌区田间渠系防渗率见表二。
表二 三大灌区田间渠系防渗率表
布尔津河灌区 福海水库灌区 哈巴河灌区
田间渠道长（km） 防渗长 防渗率 田间渠道长（km） 防渗长 防渗率 田间渠道长（km） 防渗长 防渗率
（km） （%） （km） （%） （km） （%）
572.45 333.60 58.3 584.74 112.85 19.3 522.60 101.20 19.4
1.3灌区管理机制
现状灌区管理单位多为县水利管理总站，管理体制不顺畅，尚未全面实行“建管分离”模式，缺乏专业技术人员，且专业技术水平参差不齐，与日后水利工程自动化长远发展不相适应。
2.灌区节水改造对策
水利部提出的大型灌区改造，以“两改一提高” 为节水中心，改造完善现有工程设施，改革建管体制，全面提高灌溉用水效益，积极推广节水灌溉新技术，完善灌区管理机制，深化灌区体制改革，建立合理的农业水价体系，以提高灌溉水的利用效率和水份生产率。大型灌区节水改造应重点抓住渠系节水、田间节水、管理节水三个主要环节和确定合理的农业水价体系这一关键，进而达到节水改造的最终目的。
2.1渠系节水
灌溉渠道在输水过程中只有一部分通过各级渠道输送到田间为作物利用，灌区渠系水利用系数0.6左右。首先，采取渠道防渗输水措施，建设适用高效的渠系输水工程，达到输水损失小、速度快、效率高，提高渠系水利用率。渠道衬砌防渗是灌区应用最广泛的一种防渗措施，大量实践证明，采取衬砌防渗措施后，可以减少渠道渗漏损失75---90%。例如哈巴河大型灌区塔斯哈拉干渠总长33公里，防渗前每公里输水损失为 0.4%。通过渠道混凝土防渗衬砌以后，每公里输水损失降为 0.02%，减少输水损失95%，每年节水2.18亿m3以上，节水效果显著。其次，管道输水是以管道代替明渠进行输水灌溉的一种工程形式，它比渠道输水有明显的优点，比土渠输水减少渗漏损失95%以上；以管道代替渠道，一般可节约占地约2%；管道输水与比渠道输水快，供水及时，可有效缩短轮灌周期，从而及时有效满足作物的需水要求，达到节水增产的目的；管道输水管理方便，可防止冻胀破坏，交通和耕作也便利；管道输水对地形适应性强，使原来渠道难以灌溉的耕地实现灌溉，扩大灌溉面积。
2.2田间节水
大型灌区目前仍以地面灌溉为主，普遍存在大水漫灌、串灌、淹灌现象，土地平整度较差，灌水技术落后，田间水利用率仅0.65---0.76，水量损失严重，毛灌溉定额高达 1050m3/亩，灌溉水利用率仅为 0.38，水量浪费十分惊人，因此，灌区节水改造中田间节水也是重要节水环节之一，应重视田间节水技术。
2.2.1重视先进的地面灌溉技术
大型灌区采用改进后的地面灌溉技术，田间水利用系数可提高10---20%，节水潜力非常大。而先进的地面灌溉技术，如膜下灌、分根交替灌溉其节水潜力则更大，膜下灌较一般地面灌可节水10---30%，这些均表明推广应用先进的地面灌溉节水，对节约用水可提高田间水的有效利用率，缓解灌区水资源供需矛盾十分重要的措施。 2.2.2 根据各灌区的具体情况，因地制宜推广高效节水技术
滴灌是目前先进节水灌溉新技术之一，2014年阿勒泰地区灌溉面积390.66万亩，完成工程节水灌溉面积247.57万亩，其中：滴灌面积158.32万亩（阿勒泰市13.49万亩、布尔津县19.31万亩、哈巴河县25.60万亩、吉木乃县15.40万亩、福海县39.91万亩、富蕴县26.77万亩、青河县17.84万亩）。
滴灌灌溉定额一般在300.0m3/亩，比起常规灌每亩可节水30%左右，节水显著，但滴灌投资较高，一般均在1500元/亩。同时，运行管理没有常规灌方便，且对水质要求高，大面积推广有一定的局限性。灌区节水改造中应根据各灌区的具体情况，可因地制宜地推广滴灌技术。
2.3管理节水
灌溉用水管理过程中水量浪费较大，科学的用水管理可节水20%左右，节水潜力很大。因此，必须加强用水管理，积极推行节水灌溉管理技术，减少用水管理过程中水量浪费损失。
节水灌溉管理技术是根据作物需水规律控制、调配水源，以最大限度满足作物对水需求，实施灌区效益最佳的农用水调控管理技术。主要包括：灌区输配水与量水技术；灌区优化配水技术；节水高效灌溉技术；地表水与地下水联合调度应用技术等。灌区通过采用先进的科学技术对土壤水份进行观测，结合气象预报对灌水时间和灌水量进行预报，作到适时适量的科学灌水；根据灌区各级输配水渠道和灌溉农田及作物分布的具体情况，按照水源和供水量和作物某生育阶段需水量，进行优化配水减少输水，田间灌水过程中水的损失；采用先进的量水设施，提高灌区的量水效率和量水精度；对地下水、地表水实行统一管理，优化调度和联合运用等，这些技术措施均能提高灌区的灌溉用水管理水平，达到节水增产的目的。
2.4建立合理的水价体系
改革灌区管理体制，建立合理的水价体系，是大型灌区节水改造的关键。大型灌区目前普遍实行事业单位，企业管理，财务管理实行自收自支，部分灌区政府给予政策性补贴。在这种管理体制下，缺乏强制性节水的法规及激励节水的鼓励政策，管理单位节水意识淡薄。因此，必须对灌区管理体制进行改革，完善有关政策法规，使管理单位的利益与发展节水灌溉联系起来，调动灌区管理单位节水的积极性，才能真正达到节水的目的。
水价体系对灌区的可持续发展起着十分重要的经济杠杆作用，灌区节水改造中必须在改革灌区管理体制，精简机构，提高灌溉管理水平的基础上核实供水成本，结合灌区灌溉效益和农民的负担能前提下，确定合理的水价。同时要考虑灌溉的农牧业增产增收，保持社会稳定；节水效益也体现为社会效益，应把节水工程成本合理分摊到国家、集体和群众身上，才能保证灌区农牧业发展节水灌溉的积极性，保证灌区管理单位的良性循环。
3.结论
通过对阿勒泰地区大型灌区目前存在的主要问题的分析，结合阿勒泰地区经济和农牧业发展现状及各种节水灌溉技术特点，提出大型灌区续建配套与节水改造必须以节水为中心，重点应抓住渠系节水、田间节水、管理节水三个主要环节和建立合理的农业水价体系这一关键。同时认为，大型灌区是重要的粮食的生产基地，对我区农业的发展起着举足轻重的作用，搞好大型灌区续建配套与节水改造，对于我区21世纪水资源可持续利用和工农业发展具有重大的战略意义。
参考文献 ：
[1]《新疆哈巴河县哈巴河灌区续建配套与节水改造五期可研》；
作者简介： 秦学兵 男（汉族），新疆阿勒泰人，大学本科，主要从事水利工程规划设计工作
【关键词】： 大型灌区；节水改造；水价体系； 改革建管体制；
阿勒泰地区有三个大型灌区，即布尔津河灌区、福海水库灌区和哈巴河灌区，截至2013年底三大灌区灌溉面积147.36万亩。三个大型灌区是阿勒泰地区重要粮食生产基地；这些大型灌区，大多是50年代末到60年代初至70年代这三个时期修建，由于历史的原因，灌区原来的规划面积和现在差异较大，灌溉用水浪费比较严重，大水漫灌，灌区现有水利工程老化，破损严重，过水能力不足，灌排不配套，水资源利用率低，亟待更新改造。随着阿勒泰地区人口的增加和国民经济的快速发展，急需开展以节水为中心的续建配套与节水改造。普及推广节水灌溉，对我区水资源可持续发展具有重要战略意义。
1.大型灌区目前存在的主要问题
大型灌区目前灌溉方式大多为畦灌，只有一小部分为喷灌和滴灌，灌区普遍存在输水渠道衬砌率低，建筑物老化失修严重，渠系渗漏损失大；田间工程配套率差，灌水技术落后；灌区管理技术落后，水价体系不合理等问题，致使灌区灌溉水资源浪费严重，供水保证率低，严重制约了灌区农牧业经济持续发展。
1.1骨干工程存在的主要问题
（1）渠首工程：大部分始建于上世纪60年代左右，属典型的“三边工程”，保证率低，工程运行年久失修，破损严重，多为带病运行。
（2）引水渠道：衬砌率低，且老化失修，损坏严重，导致渠系灌溉水利用系数低。三大灌区骨干渠系防渗率见表一。
（3）配套渠系建筑物不足，无量水设施，难以实现以定额配水。
（4）水资源费偏低，已缴的水费不满足以水养水的发展要求。
表一 三大灌区骨干渠系防渗率表
布尔津河灌区 福海水库灌区 哈巴河灌区
骨干渠
道长（km） 防渗长 防渗率 骨干渠道长（km） 防渗长 防渗率 骨干渠道长（km） 防渗长 防渗率
（km） （%） （km） （%） （km） （%）
396.68 269.70 67.99 699.79 332.00 47.44 693.25 449.38 64.82
1.2田间工程存在的主要问题
田间工程标准普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；田间固定渠道衬砌低，现仍以土渠为主；田间各类建筑物及设施老化失修占50%；灌水技术落后，大部分灌区仍以常规灌为主，田间灌溉水利用率低，一般在0.65---0.76之间。三大灌区田间渠系防渗率见表二。
表二 三大灌区田间渠系防渗率表
布尔津河灌区 福海水库灌区 哈巴河灌区
田间渠道长（km） 防渗长 防渗率 田间渠道长（km） 防渗长 防渗率 田间渠道长（km） 防渗长 防渗率
（km） （%） （km） （%） （km） （%）
572.45 333.60 58.3 584.74 112.85 19.3 522.60 101.20 19.4
1.3灌区管理机制
现状灌区管理单位多为县水利管理总站，管理体制不顺畅，尚未全面实行“建管分离”模式，缺乏专业技术人员，且专业技术水平参差不齐，与日后水利工程自动化长远发展不相适应。
2.灌区节水改造对策
水利部提出的大型灌区改造，以“两改一提高” 为节水中心，改造完善现有工程设施，改革建管体制，全面提高灌溉用水效益，积极推广节水灌溉新技术，完善灌区管理机制，深化灌区体制改革，建立合理的农业水价体系，以提高灌溉水的利用效率和水份生产率。大型灌区节水改造应重点抓住渠系节水、田间节水、管理节水三个主要环节和确定合理的农业水价体系这一关键，进而达到节水改造的最终目的。
2.1渠系节水
灌溉渠道在输水过程中只有一部分通过各级渠道输送到田间为作物利用，灌区渠系水利用系数0.6左右。首先，采取渠道防渗输水措施，建设适用高效的渠系输水工程，达到输水损失小、速度快、效率高，提高渠系水利用率。渠道衬砌防渗是灌区应用最广泛的一种防渗措施，大量实践证明，采取衬砌防渗措施后，可以减少渠道渗漏损失75---90%。例如哈巴河大型灌区塔斯哈拉干渠总长33公里，防渗前每公里输水损失为 0.4%。通过渠道混凝土防渗衬砌以后，每公里输水损失降为 0.02%，减少输水损失95%，每年节水2.18亿m3以上，节水效果显著。其次，管道输水是以管道代替明渠进行输水灌溉的一种工程形式，它比渠道输水有明显的优点，比土渠输水减少渗漏损失95%以上；以管道代替渠道，一般可节约占地约2%；管道输水与比渠道输水快，供水及时，可有效缩短轮灌周期，从而及时有效满足作物的需水要求，达到节水增产的目的；管道输水管理方便，可防止冻胀破坏，交通和耕作也便利；管道输水对地形适应性强，使原来渠道难以灌溉的耕地实现灌溉，扩大灌溉面积。
2.2田间节水
大型灌区目前仍以地面灌溉为主，普遍存在大水漫灌、串灌、淹灌现象，土地平整度较差，灌水技术落后，田间水利用率仅0.65---0.76，水量损失严重，毛灌溉定额高达 1050m3/亩，灌溉水利用率仅为 0.38，水量浪费十分惊人，因此，灌区节水改造中田间节水也是重要节水环节之一，应重视田间节水技术。
2.2.1重视先进的地面灌溉技术
大型灌区采用改进后的地面灌溉技术，田间水利用系数可提高10---20%，节水潜力非常大。而先进的地面灌溉技术，如膜下灌、分根交替灌溉其节水潜力则更大，膜下灌较一般地面灌可节水10---30%，这些均表明推广应用先进的地面灌溉节水，对节约用水可提高田间水的有效利用率，缓解灌区水资源供需矛盾十分重要的措施。 2.2.2 根据各灌区的具体情况，因地制宜推广高效节水技术
滴灌是目前先进节水灌溉新技术之一，2014年阿勒泰地区灌溉面积390.66万亩，完成工程节水灌溉面积247.57万亩，其中：滴灌面积158.32万亩（阿勒泰市13.49万亩、布尔津县19.31万亩、哈巴河县25.60万亩、吉木乃县15.40万亩、福海县39.91万亩、富蕴县26.77万亩、青河县17.84万亩）。
滴灌灌溉定额一般在300.0m3/亩，比起常规灌每亩可节水30%左右，节水显著，但滴灌投资较高，一般均在1500元/亩。同时，运行管理没有常规灌方便，且对水质要求高，大面积推广有一定的局限性。灌区节水改造中应根据各灌区的具体情况，可因地制宜地推广滴灌技术。
2.3管理节水
灌溉用水管理过程中水量浪费较大，科学的用水管理可节水20%左右，节水潜力很大。因此，必须加强用水管理，积极推行节水灌溉管理技术，减少用水管理过程中水量浪费损失。
节水灌溉管理技术是根据作物需水规律控制、调配水源，以最大限度满足作物对水需求，实施灌区效益最佳的农用水调控管理技术。主要包括：灌区输配水与量水技术；灌区优化配水技术；节水高效灌溉技术；地表水与地下水联合调度应用技术等。灌区通过采用先进的科学技术对土壤水份进行观测，结合气象预报对灌水时间和灌水量进行预报，作到适时适量的科学灌水；根据灌区各级输配水渠道和灌溉农田及作物分布的具体情况，按照水源和供水量和作物某生育阶段需水量，进行优化配水减少输水，田间灌水过程中水的损失；采用先进的量水设施，提高灌区的量水效率和量水精度；对地下水、地表水实行统一管理，优化调度和联合运用等，这些技术措施均能提高灌区的灌溉用水管理水平，达到节水增产的目的。
2.4建立合理的水价体系
改革灌区管理体制，建立合理的水价体系，是大型灌区节水改造的关键。大型灌区目前普遍实行事业单位，企业管理，财务管理实行自收自支，部分灌区政府给予政策性补贴。在这种管理体制下，缺乏强制性节水的法规及激励节水的鼓励政策，管理单位节水意识淡薄。因此，必须对灌区管理体制进行改革，完善有关政策法规，使管理单位的利益与发展节水灌溉联系起来，调动灌区管理单位节水的积极性，才能真正达到节水的目的。
水价体系对灌区的可持续发展起着十分重要的经济杠杆作用，灌区节水改造中必须在改革灌区管理体制，精简机构，提高灌溉管理水平的基础上核实供水成本，结合灌区灌溉效益和农民的负担能前提下，确定合理的水价。同时要考虑灌溉的农牧业增产增收，保持社会稳定；节水效益也体现为社会效益，应把节水工程成本合理分摊到国家、集体和群众身上，才能保证灌区农牧业发展节水灌溉的积极性，保证灌区管理单位的良性循环。
3.结论
通过对阿勒泰地区大型灌区目前存在的主要问题的分析，结合阿勒泰地区经济和农牧业发展现状及各种节水灌溉技术特点，提出大型灌区续建配套与节水改造必须以节水为中心，重点应抓住渠系节水、田间节水、管理节水三个主要环节和建立合理的农业水价体系这一关键。同时认为，大型灌区是重要的粮食的生产基地，对我区农业的发展起着举足轻重的作用，搞好大型灌区续建配套与节水改造，对于我区21世纪水资源可持续利用和工农业发展具有重大的战略意义。
参考文献 ：
[1]《新疆哈巴河县哈巴河灌区续建配套与节水改造五期可研》；
作者简介： 秦学兵 男（汉族），新疆阿勒泰人，大学本科，主要从事水利工程规划设计工作