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摘要：报告分析了当地非传统水源的开发利用现状及存在的主要问题，提出了一些建议和对策。
关键词：非传统水源利用 非传统水源利用工程 水资源管理
中图分类号： S273 文献标识码： A 文章编号：
姜堰地处江苏苏中，江淮平原腹部，属亚热带地区，总面积927平方公里，境内水系发达，河网密布，三水汇聚，地理条件、气候变化、年降雨量等自然条件造就其得天独厚，水资源丰沛，在非传统水源利用上有些滞后，发展缓慢。为落实最严格水资源管理制度，高度重视非传统水源利用工作，姜堰水利主管部门组织开展此次非传统水源利用专项调研，了解非传统水源利用的建设情况，现笔者结合我区的非传统水源利用的开展情况，进行一次简单的研讨。
非传统水源利用的内容
非传统水源就是不同于传统地表水和地下水的水源，主要有污水處理水、雨水、海水及淡化、矿坑水、苦咸水等等，将上述水源进行收集处理后可以在一定程度上替代传统水资源，作为城市生产生活和农业灌溉的用水。非传统水源利用时需因地制宜，参照各种设计标准和用水标准，针对非传统水源对象的特点和要求，结合当地经济状况、气候条件等时机情况，进行充分的可行性、经济性和适用性分析论证，制定合理的利用方案，择优选取一种或是多种水源进行利用。
二、非传统水源利用的意义
随着人口的进一步增加、人民生活水平的提高和生产的发展，对水资源的需求仍将持续的增长，未来水资源的形势十分严峻，因此必须注意在充分节约用水的基础上，缓解水危机，加强水污染防治，改善水环境质量，解决水资源的短缺，多方面开发非传统水源，是一种技术革新和创举：1.提高水资源循环利用率，提高现有水资源的使用效率和效益，加大节水力度，优化水资源利用结构；2.替代传统性水资源，减少市政供水量和污水排放量，改善水环境和生态环境；3.节约水资源，实现水资源的可持续发展。
三、姜堰区非传统水源利用现状
经过这次调研，由于姜堰所属地理环境不是沿海或煤矿山区，因此没有涉及海水淡化利用和矿坑水利用方面。本地区河网密布，水质经环保部门检测达Ⅳ类及以上，河道就是城市里面一座巨大的天然雨水收集池，可随时随地抽取河水进行开发利用，当下政府正在逐步实施雨污分流工程，城市建设中没有将非传统水源利用提上日程，规划设计中也没有提及建设中水管道，导致管道工程整改艰巨，矛盾较多，投资大，工期长，经济性较低，适用性不高，眼下只有两座污水厂都建有中水管道将处理后的污水进行本厂区的绿化灌溉，利用量小，形成规模不大。此外，据了解，中石油试采姜堰地区分公司将开采抽取的原油进行油水分离，分离的水再经技术处理后回灌注入开采层，遵循哪里来哪里去，缓解地面沉降，不会污染周围生态环境。总体来说，目前姜堰地区对非传统水源的应用还较小，开发利用的意识不强，姜堰地区的非传统水资源利用主要是雨水回收再利用，用于园林绿化浇灌、道路冲洗。一些企业、学校、社区都建有完整的雨水分流和雨水收集池，将季节的雨水通过径流汇集到管道再蓄积至水池里，供旱季或是需要时抽取使用。
现笔者列举两家初具规模和较为特色的雨水利用例子：
江苏泰达纺织有限公司雨水回收利用
该公司地处姜堰区开发区，企业自筹160万元，在厂区东南角建成一座景观消防池，泵房一座，设计能力容积为1000吨，监管单位为泰州市兴泰建设监理有限公司，供水方式为加压直供，管网2000余米，专供消防、景观绿化等杂用水，年利用总量为2万吨，采用建筑设计及防火规范和有关地方标准。
泰州中艺农业生态园雨水回收利用
该公司位于里下河溱潼地区，占地480余亩，园区投资自筹资金97万元建成1座过滤池，管道48米，年设计总量19万吨，经沉淀过滤后供种苗、花卉、大田蔬菜生产用水和锅炉供暖用水。每次灌溉节省电费10元，年浇水14次，每亩每年节省电费140元，节约人工费70元，年节约水资源6万吨，每亩净增产100公斤，净增效益750元，净增值300元。
四、姜堰区非传统水资源利用地方性法规和规划编制情况
目前由于相关水行政法律法规滞后，鉴于没有先例，我区也没有制定详细的非传统水源利用的地方性法规，在姜堰市水资源规划编制中也只是粗浅涉及到这方面的内容，一笔略过，没有对非传统水资源利用进行专项规划；《姜堰市节约用水管理办法》第十六条中鼓励推广污水处理回用技术，逐步实现污水资源化，鼓励非居民用水户建设中水设施，在园林绿化、环境卫生、冲厕和洗车等低水质要求的用水环节中使用中水。
五、姜堰区非传统水源利用的财政政策与定价机制
姜堰地区大部分企业或个人都是根据自身需求自行设计、施工一些非传统水源利用工程，建设资金大部分都是靠企业自筹，后经水利主管部门了解，帮助企业申报节水项目，积极向上争取一些资金补助。目前地方政府没有制定相关的财政政策，没有统一配置非传统水源的基础设施，其水价定价机制、价格标准也暂时没有相关规定。
六、非传统水源利用存在的问题
从以上的工作经验看来，姜堰区非传统水源利用上有着巨大的发展潜力，同时存在着很多的问题，主要有以下几个方面：一是因尚无一部专门的非传统水源开发利用的法律法规，大多数省市没有出台相关的非传统水源利用的管理条例，我区也没有起草制定相应的地方性法规，管理基础工作薄弱；二是地方政府上节水意识不足，还有不少人认为河水水源丰富，取之不尽、用之不竭，没有重视非传统水源方面的规划和建设，公共财政投入不足，缺乏相应的激励政策和措施，非传统水源开发利用的理念没有跟上，在规划、设计、建设、管理、运行、使用、奖惩等行政监管过程中缺位，非传统水源开发利用发展步伐缓慢；有些项目建成后即使进行整改重建，需要花费几倍的人力物力财力，走了很多的弯路，经济上得不偿失或是最终导致整改方案不可行；三是水利管理部门比较弱势，与其他部门的合作交流和沟通协调较少，非传统水源利用宣传力度不足，政策落实不到位;四是非传统水源基础设施薄弱，建设缓慢，技术研发落后，试点少，使用范围面小，利用量得不到扩大，公众参与度极低，一些用户甚至对非传统水源存有顾虑等等。
七、对非传统水源利用的建议和探索今后工作的方向
建议和下一步工作安排：一是完善法制，修订相关标准。建议研究制定非传统水资源利用这方面的管理办法，提高非传统水源的战略高度，如在法规中硬性规定在一些大中型厂区或社区建设时非传统水源利用工程必须同步设计，同步建设，同步使用，否则施工图纸在送交审查时不予通过行政审批。二是地方政府要高度重视非传统水源利用，更新节水理念，优化水资源系统结构，进行区域统一配置，借鉴其他城市管理的成熟经验，适时推出非传统水源利用的扶持政策和奖励措施，在建设中统一规划，统一管理，并纳入地方政府绩效考核指标中，加大非传统水源的使用比例，鼓励生产生活中使用非传统水源。三是加大资金扶持力度，制定优惠政策。对企业积极自筹资金建设相关非传统水源利用设施并申报的，经验收后应给予一定的财政补贴和奖励，同时对积极研发、使用非传统水源的企业，从水价、税收、财政、金融等方面应给与一定优惠政策，减轻企业负担，增加积极性。四是水利主管部门要加强宣传引导工作，探索更多的节约水资源方法，解决水资源短缺矛盾，将节约控制、跨流域调度等传统模式转变为具有新技术、多渠道的可持续开发利用模式，引导社会多渠道资金积极投入建设非传统水源利用的工程，与科研单位加强合作交流非传统水源方面的技术研发和科技创新，积极推广非传统水源利用项目；对已建的利用工程运行要进行监管，及时了解、分析、协调并解决各有关单位和部门的矛盾，在非传统水源利用的发展进程中多积累经验教训，促进非传统水源工作的开展，增加非传统水源的社会化用途，这也是下一步水资源管理工作重点。五是厉行勤俭节约，是每个公民的业务，企业和个人都应当从我做起，从今做起，节约和保护水资源，使用非传统水源。
作者简介：陈勇华 男79年1月 本科学历 工程师职称 从事水资源管理工作。
关键词：非传统水源利用 非传统水源利用工程 水资源管理
中图分类号： S273 文献标识码： A 文章编号：
姜堰地处江苏苏中，江淮平原腹部，属亚热带地区，总面积927平方公里，境内水系发达，河网密布，三水汇聚，地理条件、气候变化、年降雨量等自然条件造就其得天独厚，水资源丰沛，在非传统水源利用上有些滞后，发展缓慢。为落实最严格水资源管理制度，高度重视非传统水源利用工作，姜堰水利主管部门组织开展此次非传统水源利用专项调研，了解非传统水源利用的建设情况，现笔者结合我区的非传统水源利用的开展情况，进行一次简单的研讨。
非传统水源利用的内容
非传统水源就是不同于传统地表水和地下水的水源，主要有污水處理水、雨水、海水及淡化、矿坑水、苦咸水等等，将上述水源进行收集处理后可以在一定程度上替代传统水资源，作为城市生产生活和农业灌溉的用水。非传统水源利用时需因地制宜，参照各种设计标准和用水标准，针对非传统水源对象的特点和要求，结合当地经济状况、气候条件等时机情况，进行充分的可行性、经济性和适用性分析论证，制定合理的利用方案，择优选取一种或是多种水源进行利用。
二、非传统水源利用的意义
随着人口的进一步增加、人民生活水平的提高和生产的发展，对水资源的需求仍将持续的增长，未来水资源的形势十分严峻，因此必须注意在充分节约用水的基础上，缓解水危机，加强水污染防治，改善水环境质量，解决水资源的短缺，多方面开发非传统水源，是一种技术革新和创举：1.提高水资源循环利用率，提高现有水资源的使用效率和效益，加大节水力度，优化水资源利用结构；2.替代传统性水资源，减少市政供水量和污水排放量，改善水环境和生态环境；3.节约水资源，实现水资源的可持续发展。
三、姜堰区非传统水源利用现状
经过这次调研，由于姜堰所属地理环境不是沿海或煤矿山区，因此没有涉及海水淡化利用和矿坑水利用方面。本地区河网密布，水质经环保部门检测达Ⅳ类及以上，河道就是城市里面一座巨大的天然雨水收集池，可随时随地抽取河水进行开发利用，当下政府正在逐步实施雨污分流工程，城市建设中没有将非传统水源利用提上日程，规划设计中也没有提及建设中水管道，导致管道工程整改艰巨，矛盾较多，投资大，工期长，经济性较低，适用性不高，眼下只有两座污水厂都建有中水管道将处理后的污水进行本厂区的绿化灌溉，利用量小，形成规模不大。此外，据了解，中石油试采姜堰地区分公司将开采抽取的原油进行油水分离，分离的水再经技术处理后回灌注入开采层，遵循哪里来哪里去，缓解地面沉降，不会污染周围生态环境。总体来说，目前姜堰地区对非传统水源的应用还较小，开发利用的意识不强，姜堰地区的非传统水资源利用主要是雨水回收再利用，用于园林绿化浇灌、道路冲洗。一些企业、学校、社区都建有完整的雨水分流和雨水收集池，将季节的雨水通过径流汇集到管道再蓄积至水池里，供旱季或是需要时抽取使用。
现笔者列举两家初具规模和较为特色的雨水利用例子：
江苏泰达纺织有限公司雨水回收利用
该公司地处姜堰区开发区，企业自筹160万元，在厂区东南角建成一座景观消防池，泵房一座，设计能力容积为1000吨，监管单位为泰州市兴泰建设监理有限公司，供水方式为加压直供，管网2000余米，专供消防、景观绿化等杂用水，年利用总量为2万吨，采用建筑设计及防火规范和有关地方标准。
泰州中艺农业生态园雨水回收利用
该公司位于里下河溱潼地区，占地480余亩，园区投资自筹资金97万元建成1座过滤池，管道48米，年设计总量19万吨，经沉淀过滤后供种苗、花卉、大田蔬菜生产用水和锅炉供暖用水。每次灌溉节省电费10元，年浇水14次，每亩每年节省电费140元，节约人工费70元，年节约水资源6万吨，每亩净增产100公斤，净增效益750元，净增值300元。
四、姜堰区非传统水资源利用地方性法规和规划编制情况
目前由于相关水行政法律法规滞后，鉴于没有先例，我区也没有制定详细的非传统水源利用的地方性法规，在姜堰市水资源规划编制中也只是粗浅涉及到这方面的内容，一笔略过，没有对非传统水资源利用进行专项规划；《姜堰市节约用水管理办法》第十六条中鼓励推广污水处理回用技术，逐步实现污水资源化，鼓励非居民用水户建设中水设施，在园林绿化、环境卫生、冲厕和洗车等低水质要求的用水环节中使用中水。
五、姜堰区非传统水源利用的财政政策与定价机制
姜堰地区大部分企业或个人都是根据自身需求自行设计、施工一些非传统水源利用工程，建设资金大部分都是靠企业自筹，后经水利主管部门了解，帮助企业申报节水项目，积极向上争取一些资金补助。目前地方政府没有制定相关的财政政策，没有统一配置非传统水源的基础设施，其水价定价机制、价格标准也暂时没有相关规定。
六、非传统水源利用存在的问题
从以上的工作经验看来，姜堰区非传统水源利用上有着巨大的发展潜力，同时存在着很多的问题，主要有以下几个方面：一是因尚无一部专门的非传统水源开发利用的法律法规，大多数省市没有出台相关的非传统水源利用的管理条例，我区也没有起草制定相应的地方性法规，管理基础工作薄弱；二是地方政府上节水意识不足，还有不少人认为河水水源丰富，取之不尽、用之不竭，没有重视非传统水源方面的规划和建设，公共财政投入不足，缺乏相应的激励政策和措施，非传统水源开发利用的理念没有跟上，在规划、设计、建设、管理、运行、使用、奖惩等行政监管过程中缺位，非传统水源开发利用发展步伐缓慢；有些项目建成后即使进行整改重建，需要花费几倍的人力物力财力，走了很多的弯路，经济上得不偿失或是最终导致整改方案不可行；三是水利管理部门比较弱势，与其他部门的合作交流和沟通协调较少，非传统水源利用宣传力度不足，政策落实不到位;四是非传统水源基础设施薄弱，建设缓慢，技术研发落后，试点少，使用范围面小，利用量得不到扩大，公众参与度极低，一些用户甚至对非传统水源存有顾虑等等。
七、对非传统水源利用的建议和探索今后工作的方向
建议和下一步工作安排：一是完善法制，修订相关标准。建议研究制定非传统水资源利用这方面的管理办法，提高非传统水源的战略高度，如在法规中硬性规定在一些大中型厂区或社区建设时非传统水源利用工程必须同步设计，同步建设，同步使用，否则施工图纸在送交审查时不予通过行政审批。二是地方政府要高度重视非传统水源利用，更新节水理念，优化水资源系统结构，进行区域统一配置，借鉴其他城市管理的成熟经验，适时推出非传统水源利用的扶持政策和奖励措施，在建设中统一规划，统一管理，并纳入地方政府绩效考核指标中，加大非传统水源的使用比例，鼓励生产生活中使用非传统水源。三是加大资金扶持力度，制定优惠政策。对企业积极自筹资金建设相关非传统水源利用设施并申报的，经验收后应给予一定的财政补贴和奖励，同时对积极研发、使用非传统水源的企业，从水价、税收、财政、金融等方面应给与一定优惠政策，减轻企业负担，增加积极性。四是水利主管部门要加强宣传引导工作，探索更多的节约水资源方法，解决水资源短缺矛盾，将节约控制、跨流域调度等传统模式转变为具有新技术、多渠道的可持续开发利用模式，引导社会多渠道资金积极投入建设非传统水源利用的工程，与科研单位加强合作交流非传统水源方面的技术研发和科技创新，积极推广非传统水源利用项目；对已建的利用工程运行要进行监管，及时了解、分析、协调并解决各有关单位和部门的矛盾，在非传统水源利用的发展进程中多积累经验教训，促进非传统水源工作的开展，增加非传统水源的社会化用途，这也是下一步水资源管理工作重点。五是厉行勤俭节约，是每个公民的业务，企业和个人都应当从我做起，从今做起，节约和保护水资源，使用非传统水源。
作者简介：陈勇华 男79年1月 本科学历 工程师职称 从事水资源管理工作。