论文部分内容阅读
党的十八大报告指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。……健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。[1]
十八届中纪委二次全会也指出，要严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。……制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。[2]
检察机关作为国家法律监督机关，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身反腐败工作的巨大挑战。因此，加强检察院自身廉政文化建设，增强广大干警的廉洁从检能力，显得十分重要。
一、加强廉政文化建设是检察机关自身工作的要求
廉政文化是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分[3]。检察机关在惩治和预防腐败工作中，大力建设廉政文化，充分利用廉政文化的影响力和带动力规范干警执法行为，是对人民负责，对法律负责的充分体现。
一是优化检察机关党风廉政建设环境的需要。廉政文化建设是检察文化建设的重要载体，是推进检察工作科学发展的重要思想保障。以司法公正和司法廉洁为主线，以司法为民为目标，通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，引导检察人员牢固树立正确的地位观、权利观、利益观、荣辱观，切实解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，就能达到促进党风廉政建设大环境优化的目的。
二是增强检察人员廉洁从检能力的需要。廉政文化作为一种特殊的社会文化，能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人，其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来，实现思想、组织和行动上的统一。开展廉政文化建设，让反腐倡廉教育以文化形式渗透到检察业务工作和队伍建设的各个方面，能够在潜移默化中引导检察干警对廉洁从检内容真懂、对廉洁从检好处真信、对廉洁从检规范真用，提高对腐败现象的鉴别能力和自觉抵制意识，增强自我免疫力，廉洁自律、廉洁从检。
三是提升检察机关执法形象和执法公信力的需要。廉政文化建设对于塑造检察机关良好形象、提升执法公信力具有积极的促进作用。良好的检察廉政文化熏陶，能够促使检察人员自觉树立社会主义法治理念，公正廉洁执法；能够促使检察人员按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求，认真对待所办理的每一起案件，以及接待的每一位人民群众，让检察机关形象深入人心。而由此产生的辐射效应，也会使人民群众对检察机关的执法能力和水平增强信心。
二、多管齐下，促进检察队伍廉政勤政建设
廉政文化建设是提高检察队伍素质的重要抓手，提高政治思想觉悟，培养和发扬奉献精神，最根本的是要从加强干警队伍的学习、教育和灵魂熏陶着手，纯洁心灵，不断修养身心。只有具有良好的人品，崇高的理想，坚定的信念，澎湃的激情，队伍才能在监督的道路上不会迷失方向，才能沿着美好的检察事业道路永远阔步前进。
一是实行精细化管理，在细节上下功夫。要求干警每周详细记录工作动态，包括一周工作计划安排、工作进展情况、工作完成小结，分析工作中存在的问题以及下一步措施。以此来培养干警养成注重工作细节、定期自我反思和合理分配时间的良好习惯，并在实际工作生活中养成高效廉洁的作风，加快工作节奏，提高工作成效，自觉抵制各种诱惑，做一名为民、务实、清廉的检察干警。
二是建立每月大会评析制。要求每月各科室将工作落实情况及存在的问题上报分管领导，由各分管领导在干警大会上围绕各科室目标任务完成情况、工作亮点、存在问题及下一步工作安排等几个方面进行通报，最后由“一把手”进行点评，肯定成绩同时提出差距，并明确下一步工作措施，从多角度、多方位提醒干警树立“以廉为荣、以贪为耻；以勤为荣，以惰为耻”的意识。
三是开展廉政风险防控机制建设，从制度来监督干警的执法权，形成廉荣贪耻、风清气正、和谐向上的廉政氛围。以执法办案和人财物管理部门为重点，通过“找、防、控”三个环节，从思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境四种风险类型入手，深入开展廉政风险，核定风险等级，落实有效防控措施，全面提升干警的廉政风险防范意识和自律意识，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一名干警。
四是制定勤政廉政劝导词。制度管人，文化管魂。在禁止性规范的基础上注重引导性规范。从立志、交友、情感、心理等不同角度引导干警形成自行自律的生活态度，升华内心信仰，并以此培养干警树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和权力观，形成人心齐、风气正、干劲足的和谐幸福检察氛围。
五是推行网络监督。以信息化为手段，完善动态监督。充分利用信息化管理，强化信息收集，树立网上作业意识，依靠信息化不断提高办案、办事水平。通过合理软件设计，对干警的工作落实、廉洁自律、职业道德等情况固化为办案、办事流程，切实推行网络动态监督，促进廉政勤政，提升规范化建设水平。
三、创新廉政文化建设，积极推进检察工作科学发展
开展廉政文化建设，必须紧紧围绕十八大所确定的主题，坚持发展社会主义先进文化的方向，努力以实际成就推进廉政文化建设。要始终把廉政文化建设作为加强反腐倡廉工作的一项源头工程来抓，坚持理论和实践相结合，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，推进惩治和预防腐败体系建设，更好地发挥廉政文化建设在检察各项工作中的重要作用。
一是抓责任落实，增强廉政意识。加强廉政文化建设，是一项长期的实践任务，必须提高思想认识，加强组织领导，完善长效机制，坚持不懈地抓下去，不断深化巩固实际效果。领导干部既是廉政文化建设的组织者，也是实践者，带头倡导和实践廉政文化，对于廉政文化建设具有重要意义和作用。要始终坚持把落实党风廉政建设责任制工作作为廉政文化建设的一个龙头来抓好部署，与其他各项检察工作同步研究同步部署。严格履行“一岗双责”，“一把手”作为党风廉政建设第一责任人，充分发挥把关定向作用，在检察工作部署中坚持抓好廉政文化建设工作。制定党风廉政建设实施细则、党风廉政建设重点工作责任分解，层层签订党风廉政建设责任书，明确职责任务，使廉政文化建设有人抓、有内容抓。 二是抓廉政教育，强化廉政理念。近年来检察系统开展了各项主题教育活动，取得了明显成效。为推进廉政文化建设，我们要坚持政治理论学习，提升检察人员政治思想境界。领导班子坚持把自身建设放在首位，加强思想理论学习，使之成为政治坚定、作风优良、领导有力、团结勤奋、求真务实的战斗堡垒。加强检察业务学习培训，着力推动检察队伍专业化建设。检察机关要坚持把执法素质能力建设置于基础性、先导性的战略位置，坚持专业知识的学习积累，不断提高职业精神、职业素养。要把确立廉政价值观作为廉政文化建设的首要任务，推进廉政文化建设的关键所在，要培育坚定的廉洁从政的理想信念，廉洁从政的理想信念是廉政价值观的重心。要继续深化社会主义法治理念教育，开展专题讲座，收看先进检察官先进事迹以及近年来检察系统出现的违法违纪、冤案等警示教育片，传唱廉洁歌曲，举办廉政书画大奖赛等，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。业务部门要分析自身执法办案情况，召开执法办案廉洁自律分析会，通过批评与自我批评，检查自身在廉政建设方面存在的问题，在工作中强化廉政理念。
三是抓内外监督，提高廉政觉悟。一是把握业务、队伍、执行力三个重点，积极构建检务督察工作体系，重点对案件质量、办案程序和办案纪律三个方面进行督察，促进检察人员遵守职业道德和纪律，规范执法行为。二是完善检务公开内容。在检务公开厅设置专栏，将检察机关性质地位、举报申诉须知、办案期限、检察长接待告知等内容制成挂图贴于墙上，采用电子检务公开、设置自动触摸屏等方式推行检务公开，方便群众办事。三是建立自侦办案“三会”制度，分别规范案件交接会、庭前预备会、庭后评议会内容，旨在加强自侦办案工作的管理，规范办案行为，保证办案质量，提升办案水平。四是自觉接受人大和政协监督。坚持重大案件、事项报告制度，每年两会期间到每个代表团征求意见，听取他们对检察工作的意见和建议。从人大代表、政协委员和社会各界中聘任人民监督员和执法监督员，定期召开座谈会，向社会各界发放征求意见函，广泛听取他们对检察工作意见。通过抓内外监督，不断提高检察人员的廉政觉悟。
要不断丰富廉政文化理论和实践，改进内容和方法，创新载体和手段，完善制度和机制，着力建设理想信念、知荣明耻、崇廉尚俭、遵规守纪、明礼诚信、团结和谐、怡心陶情等系列文化，打造更多体现时代精神、科学精神、创新精神，彰显廉政内涵的检察机关廉政文化建设品牌，以使廉政文化建设与时代发展同步伐，与职能任务相适应，与干部思想实际相符合。要把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，从精神追求、制度建设、物质载体和表现形式等方面，构建反映时代特征和发展要求的廉政文化体系。要以“司法为民转作风、求真务实促公正、清正廉洁树形象”为主题，坚持不懈抓作风建设，持之以恒抓落实，强化督查求实效。
四是抓家庭助廉，提升廉政亲情。充分发挥家庭在廉政文化建设中的独特优势和重要作用，进一步提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变家庭防线，提升廉政亲情，积极开展家庭助廉活动，向党员干部家属发出倡议，号召全体家属争做一名合格的“廉内助”，常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，时常提醒领导干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事，召开干警家属联谊会，告诫家属抵御诱惑，做好“廉政之家”守门员。
要广泛开展各种廉政文化创建活动，实施劝导型勤政廉政建设，以廉政文化建设为载体，做到教育倡廉、读书思廉、活动兴廉，大力弘扬积极向上的廉政文化，培养检察干警高雅健康的情操。开辟“廉政文化长廊”，展示干警在书画、摄影、篆刻、工艺品制作、文学、调研论文创作等方面表现出的才华和成就，用艺术宣传社会主义法治理念，诠释法律的尊严。通过举办各种文体活动，营造廉洁向上的整体氛围，培养干警高尚的道德情操、价值观念、敬业精神、人品操守，使廉政文化建设渗透到检察工作方方面面，推动检察事业科学发展。
无论历史如何变迁，无论时代怎样发展，廉洁清正永远是时代的呼唤，勤政廉政永远是人民的期盼。作为承担法律监督职能的检察机关，我们应该时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，惩恶扬善，匡扶正义，用最朴实的言行践行“立检为公、执法为民”的誓言，铸就“秉公执法、廉洁自律”的检察精神。
参考文献：
[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012年11月19日，新华社。
[2]王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告，2013年02月25日19：28来源：新华网。
[3]中央纪委宣传教育室编写：《反腐倡廉10个热点问题》，中国方正出版社2011年3月版，第117页。
十八届中纪委二次全会也指出，要严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。……制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，对违反规定的要责令整改，对情节严重的要严肃处理并予以通报。[2]
检察机关作为国家法律监督机关，不仅承担着反腐败工作的重大职责，而且也面临着自身反腐败工作的巨大挑战。因此，加强检察院自身廉政文化建设，增强广大干警的廉洁从检能力，显得十分重要。
一、加强廉政文化建设是检察机关自身工作的要求
廉政文化是以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分[3]。检察机关在惩治和预防腐败工作中，大力建设廉政文化，充分利用廉政文化的影响力和带动力规范干警执法行为，是对人民负责，对法律负责的充分体现。
一是优化检察机关党风廉政建设环境的需要。廉政文化建设是检察文化建设的重要载体，是推进检察工作科学发展的重要思想保障。以司法公正和司法廉洁为主线，以司法为民为目标，通过弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，引导检察人员牢固树立正确的地位观、权利观、利益观、荣辱观，切实解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，就能达到促进党风廉政建设大环境优化的目的。
二是增强检察人员廉洁从检能力的需要。廉政文化作为一种特殊的社会文化，能够影响人、鼓舞人、塑造人、教育人、培养人，其共同的价值观念和行为准则会把干警团结凝聚起来，实现思想、组织和行动上的统一。开展廉政文化建设，让反腐倡廉教育以文化形式渗透到检察业务工作和队伍建设的各个方面，能够在潜移默化中引导检察干警对廉洁从检内容真懂、对廉洁从检好处真信、对廉洁从检规范真用，提高对腐败现象的鉴别能力和自觉抵制意识，增强自我免疫力，廉洁自律、廉洁从检。
三是提升检察机关执法形象和执法公信力的需要。廉政文化建设对于塑造检察机关良好形象、提升执法公信力具有积极的促进作用。良好的检察廉政文化熏陶，能够促使检察人员自觉树立社会主义法治理念，公正廉洁执法；能够促使检察人员按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德要求，认真对待所办理的每一起案件，以及接待的每一位人民群众，让检察机关形象深入人心。而由此产生的辐射效应，也会使人民群众对检察机关的执法能力和水平增强信心。
二、多管齐下，促进检察队伍廉政勤政建设
廉政文化建设是提高检察队伍素质的重要抓手，提高政治思想觉悟，培养和发扬奉献精神，最根本的是要从加强干警队伍的学习、教育和灵魂熏陶着手，纯洁心灵，不断修养身心。只有具有良好的人品，崇高的理想，坚定的信念，澎湃的激情，队伍才能在监督的道路上不会迷失方向，才能沿着美好的检察事业道路永远阔步前进。
一是实行精细化管理，在细节上下功夫。要求干警每周详细记录工作动态，包括一周工作计划安排、工作进展情况、工作完成小结，分析工作中存在的问题以及下一步措施。以此来培养干警养成注重工作细节、定期自我反思和合理分配时间的良好习惯，并在实际工作生活中养成高效廉洁的作风，加快工作节奏，提高工作成效，自觉抵制各种诱惑，做一名为民、务实、清廉的检察干警。
二是建立每月大会评析制。要求每月各科室将工作落实情况及存在的问题上报分管领导，由各分管领导在干警大会上围绕各科室目标任务完成情况、工作亮点、存在问题及下一步工作安排等几个方面进行通报，最后由“一把手”进行点评，肯定成绩同时提出差距，并明确下一步工作措施，从多角度、多方位提醒干警树立“以廉为荣、以贪为耻；以勤为荣，以惰为耻”的意识。
三是开展廉政风险防控机制建设，从制度来监督干警的执法权，形成廉荣贪耻、风清气正、和谐向上的廉政氛围。以执法办案和人财物管理部门为重点，通过“找、防、控”三个环节，从思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境四种风险类型入手，深入开展廉政风险，核定风险等级，落实有效防控措施，全面提升干警的廉政风险防范意识和自律意识，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一名干警。
四是制定勤政廉政劝导词。制度管人，文化管魂。在禁止性规范的基础上注重引导性规范。从立志、交友、情感、心理等不同角度引导干警形成自行自律的生活态度，升华内心信仰，并以此培养干警树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和权力观，形成人心齐、风气正、干劲足的和谐幸福检察氛围。
五是推行网络监督。以信息化为手段，完善动态监督。充分利用信息化管理，强化信息收集，树立网上作业意识，依靠信息化不断提高办案、办事水平。通过合理软件设计，对干警的工作落实、廉洁自律、职业道德等情况固化为办案、办事流程，切实推行网络动态监督，促进廉政勤政，提升规范化建设水平。
三、创新廉政文化建设，积极推进检察工作科学发展
开展廉政文化建设，必须紧紧围绕十八大所确定的主题，坚持发展社会主义先进文化的方向，努力以实际成就推进廉政文化建设。要始终把廉政文化建设作为加强反腐倡廉工作的一项源头工程来抓，坚持理论和实践相结合，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针，推进惩治和预防腐败体系建设，更好地发挥廉政文化建设在检察各项工作中的重要作用。
一是抓责任落实，增强廉政意识。加强廉政文化建设，是一项长期的实践任务，必须提高思想认识，加强组织领导，完善长效机制，坚持不懈地抓下去，不断深化巩固实际效果。领导干部既是廉政文化建设的组织者，也是实践者，带头倡导和实践廉政文化，对于廉政文化建设具有重要意义和作用。要始终坚持把落实党风廉政建设责任制工作作为廉政文化建设的一个龙头来抓好部署，与其他各项检察工作同步研究同步部署。严格履行“一岗双责”，“一把手”作为党风廉政建设第一责任人，充分发挥把关定向作用，在检察工作部署中坚持抓好廉政文化建设工作。制定党风廉政建设实施细则、党风廉政建设重点工作责任分解，层层签订党风廉政建设责任书，明确职责任务，使廉政文化建设有人抓、有内容抓。 二是抓廉政教育，强化廉政理念。近年来检察系统开展了各项主题教育活动，取得了明显成效。为推进廉政文化建设，我们要坚持政治理论学习，提升检察人员政治思想境界。领导班子坚持把自身建设放在首位，加强思想理论学习，使之成为政治坚定、作风优良、领导有力、团结勤奋、求真务实的战斗堡垒。加强检察业务学习培训，着力推动检察队伍专业化建设。检察机关要坚持把执法素质能力建设置于基础性、先导性的战略位置，坚持专业知识的学习积累，不断提高职业精神、职业素养。要把确立廉政价值观作为廉政文化建设的首要任务，推进廉政文化建设的关键所在，要培育坚定的廉洁从政的理想信念，廉洁从政的理想信念是廉政价值观的重心。要继续深化社会主义法治理念教育，开展专题讲座，收看先进检察官先进事迹以及近年来检察系统出现的违法违纪、冤案等警示教育片，传唱廉洁歌曲，举办廉政书画大奖赛等，营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。业务部门要分析自身执法办案情况，召开执法办案廉洁自律分析会，通过批评与自我批评，检查自身在廉政建设方面存在的问题，在工作中强化廉政理念。
三是抓内外监督，提高廉政觉悟。一是把握业务、队伍、执行力三个重点，积极构建检务督察工作体系，重点对案件质量、办案程序和办案纪律三个方面进行督察，促进检察人员遵守职业道德和纪律，规范执法行为。二是完善检务公开内容。在检务公开厅设置专栏，将检察机关性质地位、举报申诉须知、办案期限、检察长接待告知等内容制成挂图贴于墙上，采用电子检务公开、设置自动触摸屏等方式推行检务公开，方便群众办事。三是建立自侦办案“三会”制度，分别规范案件交接会、庭前预备会、庭后评议会内容，旨在加强自侦办案工作的管理，规范办案行为，保证办案质量，提升办案水平。四是自觉接受人大和政协监督。坚持重大案件、事项报告制度，每年两会期间到每个代表团征求意见，听取他们对检察工作的意见和建议。从人大代表、政协委员和社会各界中聘任人民监督员和执法监督员，定期召开座谈会，向社会各界发放征求意见函，广泛听取他们对检察工作意见。通过抓内外监督，不断提高检察人员的廉政觉悟。
要不断丰富廉政文化理论和实践，改进内容和方法，创新载体和手段，完善制度和机制，着力建设理想信念、知荣明耻、崇廉尚俭、遵规守纪、明礼诚信、团结和谐、怡心陶情等系列文化，打造更多体现时代精神、科学精神、创新精神，彰显廉政内涵的检察机关廉政文化建设品牌，以使廉政文化建设与时代发展同步伐，与职能任务相适应，与干部思想实际相符合。要把廉政文化建设与思想教育、纪律教育、法制教育结合起来，与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来，从精神追求、制度建设、物质载体和表现形式等方面，构建反映时代特征和发展要求的廉政文化体系。要以“司法为民转作风、求真务实促公正、清正廉洁树形象”为主题，坚持不懈抓作风建设，持之以恒抓落实，强化督查求实效。
四是抓家庭助廉，提升廉政亲情。充分发挥家庭在廉政文化建设中的独特优势和重要作用，进一步提高党员干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变家庭防线，提升廉政亲情，积极开展家庭助廉活动，向党员干部家属发出倡议，号召全体家属争做一名合格的“廉内助”，常吹“廉洁风”，多念“廉政经”，时常提醒领导干部堂堂正正做人，清清白白做官，扎扎实实做事，召开干警家属联谊会，告诫家属抵御诱惑，做好“廉政之家”守门员。
要广泛开展各种廉政文化创建活动，实施劝导型勤政廉政建设，以廉政文化建设为载体，做到教育倡廉、读书思廉、活动兴廉，大力弘扬积极向上的廉政文化，培养检察干警高雅健康的情操。开辟“廉政文化长廊”，展示干警在书画、摄影、篆刻、工艺品制作、文学、调研论文创作等方面表现出的才华和成就，用艺术宣传社会主义法治理念，诠释法律的尊严。通过举办各种文体活动，营造廉洁向上的整体氛围，培养干警高尚的道德情操、价值观念、敬业精神、人品操守，使廉政文化建设渗透到检察工作方方面面，推动检察事业科学发展。
无论历史如何变迁，无论时代怎样发展，廉洁清正永远是时代的呼唤，勤政廉政永远是人民的期盼。作为承担法律监督职能的检察机关，我们应该时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，惩恶扬善，匡扶正义，用最朴实的言行践行“立检为公、执法为民”的誓言，铸就“秉公执法、廉洁自律”的检察精神。
参考文献：
[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告，2012年11月19日，新华社。
[2]王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告，2013年02月25日19：28来源：新华网。
[3]中央纪委宣传教育室编写：《反腐倡廉10个热点问题》，中国方正出版社2011年3月版，第117页。