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摘要：工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段，采用一定的方法和措施把建设工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额之内，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：工程造价，控制，失控因素，
1 工程造价失控因素
1.1 非公平招投标
招标投标，是通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
2.2 建设单位的问题
由于是经济市场竞争，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是从中谋私的大好时机，他们掌握工程的实际进度，所以能在工程材料上大做文章，垄断材料市场。例如：公路砂石料是公路的基础材料，石料供应的垄断者供应的材料单价比其它市场高，而且质量也无保证。如果仅靠关系，必然会给工程的质量带来很大弊病，造成工程造价失去控制。
2.3 工程计量与实际情况不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理。但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是業主代表，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。工程造价严重超额，失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
3 控制工程造价的措施
3.1 建设工程的投资决策
项目的决策阶段主要是指对建设项目的可行性研究和项目的初步设计，它是建设项目总投资的决策阶段，是决定工程项目经济效果的关键时期。一个项目的决策失误是项目的最大失误，它可能使所有的投资血本无归，所以我们对项目的决策必须实事求是地按规律办事。
（1）组建工作小组，制定工作计划。建设单位根据工程项目可行性研究的范围、内容、技术难度、工作量、时间要求等组建项目可行性研究工作小组，并就研究工作开展的步骤、方式、进度安排、人员配备、工作保证条件等方面制定工作计划。
（2）对市场进行考察，提交项目建议书。在前期的市场调查时，必须本着实事求是的原则，客观地分析市场的潜力和科学地对市场进行预测，对原材料、劳动力、产品进行系统科学的分析，不能带有任何的主观的倾向。
（3）编制项目的可行性研究报告。在项目的可行性研究中，应对多个方案进行筛选，并优化设计方案，在确保一定的投资下，选取一个经济上可行的方案，确定项目的地点、规模、建设标准、工艺、主流产品和价格。
（4）编制项目的设计任务书。设计任务书的编制，必须严格按照规定的编制深度、投资估算的编制方法，在已优选的建设项目方案的基础上，根据有关的规定，确定投资估算，使其真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 建设工程设计阶段的投资控制
根据国外描述的不同建设阶段影响投资程度的坐标图可以看出，影响工程造价程度最大的是投资决策和初步设计阶段，其影响程度为75% ～ 95%；施工图设计阶段影响程度为35% ～ 75%；施工阶段影响程度为5% ～ 35%。因此，做好前期工作是控制工程造价的第一关。投资决策做出后，控制工程造价的关键就在于设计，只有在设计阶段把技术与经济很好地结合起来，才能有效地控制工程造价。建设单位必须加强设计阶段的管理，与设计单位紧密配合，采取有效措施，充分调动和发挥设计人员的积极性和创造性，努力提高设计水平，使投资概算成为施工图设计的硬性约束，实现设计阶段对工程造价的有效控制。
（1）推行“限额”设计。设计阶段的每一个方法、方案的选定，都对即将实施的项目的造价有深远的影响，因此，必须提高设计人员的经济观念、造价意识，促使他们在设计过程中把技术与经济、技术与概算结合起来，严格遵守初步设计阶段所制定的经济规模，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
（2）优选设计方案、进行技术革新。对每一个项目的每一个环节，都应做出多种方案，以便在技术、经济、工期、效益等多方面进行比较，以便选出一种技术先进、经济合理的方案。同时要积极采用新技术、新材料，尤其一些节能型、环保型的材料，既可节约资源，也可缩短施工的时间。
（3）签订施工合同和材料供应合同。工程的材料占整个工程的造价的65% ～ 70%，材料价格的高低将直接影响到工程的总造价，因此在材料的选取中，应“货比三家”，优选材料供货单位，在保证材料质量的条件下，降低材料价格。
3.3 建设工程施工阶段的投资控制
施工阶段是产品最终生产实现阶段，在这个阶段，随着施工环境的变化、工程材料选用、施工技术及新工艺的采用，以及由于建设单位、设计单位、施工单位等各参建单位的问题均可引起工程造价的变化。应从以下几个方面对工程造价进行控制。
（1）积极组织图纸会审。积极组织设计单位、建设单位、施工单位和监理单位认真做好图纸会审和技术交底，听取各方意见和合理化建议，及时变更设计，最大限度地减少施工过程中的设计变更。
（2）认真审核施工单位提出的施工组织设计。工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的主要措施。
（3）在施工过程中严抓设计变更。在施工过程中，不可避免地要出现设计变更，它可以解决现场施工中的一些技术难题，但随着设计变更的出现，势必会对工程的造价产生影响，因此在施工过程中一定严把设计变更，一方面，让设计变更出现的越早越好，避免产生浪费；另一方面，在变更选材时，要考虑到工程造价，优选实用、美观的材料。
3.4 建设工程竣工决算
工程结算审核准确与否，直接影响到工程造价的高低。因此，建设单位管理人员既要熟悉图纸，又要深入施工现场，掌握第一手资料，把各种动态因素渗透到决算管理中，搞好动态决算。加强工程结算的审查工作，是有效控制工程造价做好项目投资分析的重要环节。工程结算审查的工作量大、涉及面广、政策性强，必须挑选业务水平高、职业道德好的专业技术人员担负此项工作，并实行结算主审人负责制，防止由于审查不严而出现错误或因为拘私舞弊而造成重大经济损失。
4 结束语
工程施工的项目成本控制是一项复杂的系统工程，管理部门应积极支持和重视，只有建立完善的成本控制体系，才能有效地控制项目施工成本，做到管理一流、质量一流、效益一流，提高施工企业经济效益，增强竞争力，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]吴杏荣. 工程造价的过程控制[J]. 建筑. 2007（04）
[2]陈正磊. 工程造价全面管理控制[J]. 科技致富向导. 2011（11）
[3]宁国强. 浅析工程造价管理与投资控制[J]. 科技信息. 2006（S1）
关键词：工程造价，控制，失控因素，
1 工程造价失控因素
1.1 非公平招投标
招标投标，是通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着在招标投标过程中不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
2.2 建设单位的问题
由于是经济市场竞争，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是从中谋私的大好时机，他们掌握工程的实际进度，所以能在工程材料上大做文章，垄断材料市场。例如：公路砂石料是公路的基础材料，石料供应的垄断者供应的材料单价比其它市场高，而且质量也无保证。如果仅靠关系，必然会给工程的质量带来很大弊病，造成工程造价失去控制。
2.3 工程计量与实际情况不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理。但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是業主代表，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。工程造价严重超额，失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
3 控制工程造价的措施
3.1 建设工程的投资决策
项目的决策阶段主要是指对建设项目的可行性研究和项目的初步设计，它是建设项目总投资的决策阶段，是决定工程项目经济效果的关键时期。一个项目的决策失误是项目的最大失误，它可能使所有的投资血本无归，所以我们对项目的决策必须实事求是地按规律办事。
（1）组建工作小组，制定工作计划。建设单位根据工程项目可行性研究的范围、内容、技术难度、工作量、时间要求等组建项目可行性研究工作小组，并就研究工作开展的步骤、方式、进度安排、人员配备、工作保证条件等方面制定工作计划。
（2）对市场进行考察，提交项目建议书。在前期的市场调查时，必须本着实事求是的原则，客观地分析市场的潜力和科学地对市场进行预测，对原材料、劳动力、产品进行系统科学的分析，不能带有任何的主观的倾向。
（3）编制项目的可行性研究报告。在项目的可行性研究中，应对多个方案进行筛选，并优化设计方案，在确保一定的投资下，选取一个经济上可行的方案，确定项目的地点、规模、建设标准、工艺、主流产品和价格。
（4）编制项目的设计任务书。设计任务书的编制，必须严格按照规定的编制深度、投资估算的编制方法，在已优选的建设项目方案的基础上，根据有关的规定，确定投资估算，使其真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 建设工程设计阶段的投资控制
根据国外描述的不同建设阶段影响投资程度的坐标图可以看出，影响工程造价程度最大的是投资决策和初步设计阶段，其影响程度为75% ～ 95%；施工图设计阶段影响程度为35% ～ 75%；施工阶段影响程度为5% ～ 35%。因此，做好前期工作是控制工程造价的第一关。投资决策做出后，控制工程造价的关键就在于设计，只有在设计阶段把技术与经济很好地结合起来，才能有效地控制工程造价。建设单位必须加强设计阶段的管理，与设计单位紧密配合，采取有效措施，充分调动和发挥设计人员的积极性和创造性，努力提高设计水平，使投资概算成为施工图设计的硬性约束，实现设计阶段对工程造价的有效控制。
（1）推行“限额”设计。设计阶段的每一个方法、方案的选定，都对即将实施的项目的造价有深远的影响，因此，必须提高设计人员的经济观念、造价意识，促使他们在设计过程中把技术与经济、技术与概算结合起来，严格遵守初步设计阶段所制定的经济规模，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。
（2）优选设计方案、进行技术革新。对每一个项目的每一个环节，都应做出多种方案，以便在技术、经济、工期、效益等多方面进行比较，以便选出一种技术先进、经济合理的方案。同时要积极采用新技术、新材料，尤其一些节能型、环保型的材料，既可节约资源，也可缩短施工的时间。
（3）签订施工合同和材料供应合同。工程的材料占整个工程的造价的65% ～ 70%，材料价格的高低将直接影响到工程的总造价，因此在材料的选取中，应“货比三家”，优选材料供货单位，在保证材料质量的条件下，降低材料价格。
3.3 建设工程施工阶段的投资控制
施工阶段是产品最终生产实现阶段，在这个阶段，随着施工环境的变化、工程材料选用、施工技术及新工艺的采用，以及由于建设单位、设计单位、施工单位等各参建单位的问题均可引起工程造价的变化。应从以下几个方面对工程造价进行控制。
（1）积极组织图纸会审。积极组织设计单位、建设单位、施工单位和监理单位认真做好图纸会审和技术交底，听取各方意见和合理化建议，及时变更设计，最大限度地减少施工过程中的设计变更。
（2）认真审核施工单位提出的施工组织设计。工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的主要措施。
（3）在施工过程中严抓设计变更。在施工过程中，不可避免地要出现设计变更，它可以解决现场施工中的一些技术难题，但随着设计变更的出现，势必会对工程的造价产生影响，因此在施工过程中一定严把设计变更，一方面，让设计变更出现的越早越好，避免产生浪费；另一方面，在变更选材时，要考虑到工程造价，优选实用、美观的材料。
3.4 建设工程竣工决算
工程结算审核准确与否，直接影响到工程造价的高低。因此，建设单位管理人员既要熟悉图纸，又要深入施工现场，掌握第一手资料，把各种动态因素渗透到决算管理中，搞好动态决算。加强工程结算的审查工作，是有效控制工程造价做好项目投资分析的重要环节。工程结算审查的工作量大、涉及面广、政策性强，必须挑选业务水平高、职业道德好的专业技术人员担负此项工作，并实行结算主审人负责制，防止由于审查不严而出现错误或因为拘私舞弊而造成重大经济损失。
4 结束语
工程施工的项目成本控制是一项复杂的系统工程，管理部门应积极支持和重视，只有建立完善的成本控制体系，才能有效地控制项目施工成本，做到管理一流、质量一流、效益一流，提高施工企业经济效益，增强竞争力，提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献：
[1]吴杏荣. 工程造价的过程控制[J]. 建筑. 2007（04）
[2]陈正磊. 工程造价全面管理控制[J]. 科技致富向导. 2011（11）
[3]宁国强. 浅析工程造价管理与投资控制[J]. 科技信息. 2006（S1）