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摘要：市场经济体制的确立，高校教育体制改革，使农业高校财务工作的重要性突显。传统的核算型财务模式已经无法满足高校发展需求，推动农业高效财务管理体制改革具有重要的现实意义，通过SWOT分析法对农业高校财务管理工作的优势、劣势、机遇、挑战进行系统分析，验证了改革的可行性，并给出了相关建议。
关键词：农业高校；财务管理；SWOT分析法
中图分类号：G647.5 文献标识码：A
一、引言
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，高等教育体制改革的不断深化，农业高校独立的事业法人实体资格确立，办学自主性增强，办学规模扩大，财务工作的战略地位突显。与此同时，农业高校的财务活动也呈现出新的特点：经济活动多样化，经费来源多元化，经济关系复杂化，经费矛盾突出化。传统的核算型财务模式已经无法适应财务工作所面临的新环境和新要求。如何推动农业高校财务管理体制改革，加强资金的使用效能，提高财务管理的工作效益，在兼顾社会效益的同时实现经济效益，最终达到双赢目标，是每个财务管理人员面临的新课题。本文试图运用SWOT分析法，对我国农业高校的财务管理体制改革的可行性进行分析，并提出相应对策。
二、农业高校财务管理体制改革的SWOT描述
1.SWOT分析法概述
SWOT分析法于1971年由安德鲁斯首次提出，是管理学中的一种重要分析方法，也是对研究对象的内部条件和外部资源环境进行客观分析和评价，并给出有效解决措施的一种工具。通过分析获得环境中的机会（Opportunity）和威胁（Threat），整理获得资源中的优势（Strength）和劣势（Weakness），并将它们依照矩阵形式排列，把各种因素相互匹配起来进行系统评价分析，从而制定相应的战略方案[1]。SWOT分析法的应用可以帮助高校财务管理者系统地分析财务体制改革中的优势、劣势、机会和威胁，从而可以在财务改革过程中最大限度地利用内部优势和外部机遇，制定出更为科学合理、行之有效的财务改革发展战略。
2.农业高校财务管理体制改革SWOT分析
（1） Strengths（优势）
S1，相对资源优势。一方面，农业高等院校在长期的教育体制改革中实现了经费来源的多样化，形成了以国家财政支持为主体，事业性收入和经营性收入为辅助的经费获得渠道。另一方面，自二十世纪九十年代以来，党和国家坚持实施“科教兴国，人才强国”战略，不仅突出了教育在兴国中的作用，更是着重加强和扶持教育事业的发展。此外农业作为国家的基础性，战略性产业，而农业高校作为深化农业科技体制改革的重要载体，在“科技兴农”战略背景下，政府必将加大对农业院校的扶持。因此，农业高校的财务管理工作具有很大的资源优势，资金来源的多样化和国家的政策扶持，可以相对减轻经费筹集的压力，降低改革的难度。
S2，相对人才优势。伴随着教育体制的改革，高等教育已经从精英化教育转变为大众化教育，各类农业高校都开办了财务类学科，从而为社会培养了大批享有较高学历，具备现代财务经营管理意识，掌握财务管理专业知识的高层次财会类人才。农业高校自身的财务管理工作也必将从中受益。在各类高校的发展和竞争中，不断的人才引进，使高校基本上都有了一批高学历，高素质，拥有全新理念，完善的知识结构，良好的科研水平的人才队伍。据统计，高校里的科研人数一直处于稳中有升的态势，一度占全国科研人员总数的四成以上，而这些科研人员亦可以对高校财务体制改革进行理论和实践上的探究。
S3，相对技术优势。计算机技术和信息网络技术的发展，推动了高校数字化校园的建设，有效拓宽了校园的时空维度，也为高校财务管理的信息化建设提供了有利的技术平台支撑。目前，全国各个高校都已完成了校园网的建设，整合了多个职能部门，已经实现了初步会计信息化的高校财务部门也开始逐步融入到校园管理信息化的系统中，最终必将消除财务管理的死角。而在全国多数高校推出的各具特色的校园一卡通也深刻改变了高校财务管理工作的诸多方面。校园一卡通有效改进了财务管理方式，规范了收费秩序，提高资金运作效益，提高了财务服务的质量和效率，更是实现财务改革目标的有利技术支持[2]。
（2） Weaknesses（劣势）
W1，预算制度的劣势。预算管理工作贯穿于高校各项活动的始终，它既是高校财务工作的重要组成部分，也是高校进行经济活动的重要基础和依据。但是目前高校的预算制度存在很多弊端。首先，编制方法落后。传统的“基数加增长”法导致了各部门之间出现严重的分配不公，不利于支出的有效控制。预算编制最终流于形式，缺乏执行力。其次，预算约束力不强，缺乏刚性。很多部门或单位在预算执行过程中，通过巧立名目，增加项目，递交报告，恳请批示等方式，频繁追加预算，加重学校财政负担。最后，预算基数缺乏科学论证。机械地以上一年的花费作为基数，不能贴合各部门的动态变化，很有可能造成一些部门经费不足，而另一些部门经费结余，为保基数突击花钱的现象。
W2，内部管理的劣势。第一，内部管理意识缺乏。多数农业高校目前内部管理思路单一，仅进行简单的预算编制，而缺乏包括执行、调整、监督、考核、问责在内的配套控制过程，阻碍了内部管理工作的有效开展。第二，管理渠道不畅。由于缺乏有效沟通机制、手段和方法，高校的财务部门未能与高校其他监管部门、职能部门建立有机联系，无法形成一个权、责、利明确的有效管理系统，不利于内部管理效能的优化。第三，内部监督和考核机制不完善。农业高校监督体系不完善，财务部门监管缺失，会计信息失真；其他主管部门监管不足，未能发挥再监督作用。此外，与监督机制相配套地考核机制的不健全，也极大地制约了财务管理水平的提高。
W3，资产管理的劣势。内部管理制度地缺失导致了资产管理出现诸多问题。第一，资产分配不协调。学校内部一些部门占据了学校大量资产，闲置、浪费、腐败现象时有发生；而一些部门经费紧缺，无法满足运转需求，严重降低了资金利用效率。第二，资产利用失衡。为了加快学校发展，各高校盲目买地，扩大基建规模。而由于教育经费的有限性，高校用于提高教学质量，增强科研水平，改善学生生活，满足教职工切实需求的资产就变得微乎其微。这种资产使用上的失衡，将会成为学校谋求真正发展的绊脚石。第三，资产管理风险加大。农业高校在基建过程中通常缺乏科学合理的论证，忽略经济效益的考虑，不量力而行，大规模举债，使学校资产承载能力超负荷，加大了资产管理的风险。 W4，人才结构的劣势。日新月异的现代科技，日益大众化的教育趋势，不断丰富的财务活动内容，对财务人员各方面的素质提出了更高要求。高校作为人才汇集地，其高层次人才并不缺乏，但由于长期对于财务管理的认识不足，从事高校财务工作的人员的整体职业素养相对偏低。一是外行管理内行，外行领导内行，不具备财务管理知识或者理工科专业、自然科学专业的人安排在财务管理的领导岗位上，科班出身的专业人才则只是操作人员。二是由于没有相应地考核机制，奖惩机制，高校财务人员往往缺乏学习地主动性，理财观念落后，知识更新缓慢，接受能力较弱，怠于掌握新技术、新方法，做事效率低，无法适应信息化时代财务工作的要求。这都将阻碍财务管理工作的有效开展。
（3） Opportunities（机会）
O1，经济环境的变化。在计划经济体制下，我国政府对高等教育实行高度集中的管理，具体表现在日常事务、经费划拨、招生计划，毕业生分配等方面都由政府统一调控。这种管理体制不仅使学校丧失了自主权，也打击了学校的办学积极性。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，面向市场经济的高等院校教育体制改革也在不断推进。原有的高度集中的政府管理体制正逐步被以学校自主办学为主，政府宏观管理为辅的全新模式所取代。高等院校的自主办学模式，确立了高等院校的法人地位，从而对高等院校的财务管理提出更高的要求，增加了管理的难度，也在客观上推动了高校的财务管理体制改革，督促其建立与目前的办学模式相适应的财务管理体制。
O2，教育体制的变革。为了适应市场经济发展的需求和推动高等教育的更好发展，我国政府从1992年开始秉承着“共建、调整、合并、合作”的八字方针对高等教育进行体制改革和布局调整，从而形成了中央和省级人民政府两级管理，以省级政府为主的新体制[3]。高等教育体制改革推动了高等教育向产生化方向发展，高校经费来源、经营活动日趋多元化。过去单纯的政府财政拨款的资金运作模式被彻底打破，学生缴费、技术服务收入、技术咨询收入、技术培训收入、社会捐赠开始成为学校筹措教育经费的重要来源。由于学校运作资金的多元化，高等教育已经成为一项兼具社会效益和经济效益的事业。国家和社会各界开始关注教育的投资与收益，包括农业院校在内的各类高校也开始关注教育投资的回报率，这就拓宽了财务管理的事务广度和职能范围，核算型的管理模式已无法满足高校发展的需要，加快财务管理体制改革，建立管理型、经营性的新模式迫在眉睫。
O3，信息技术的发展。随着高等院校教育体制改革的推进和办学规模的扩大，财务工作不再局限于经费报销，费用缴纳、工资管理等日常会计核算业务，而是涵盖了会计核算、资金筹集、资源分配、审查监督、绩效考核等多个方面的综合性工作。日趋复杂化、多样化的财务管理活动，使得高校原本采用的会计电算化业务无法满足现有工作的需求。信息技术的发展和普及则为高校财务管理的信息化建设提供了有利契机。现代信息技术发展与高校财务进行新的结合，将信息技术的网络通信与高校财务活动整合起来，构建完善的高校财务管理信息系统，实现高校财务会计的信息化流程再造，创新财务管理的方式，提高财务管理的效率，将为高校财务管理工作提供更为广阔的发展空间[4]。
（4） Threats（威胁）
T1，大众化教育的扩招政策。当今社会的竞争归根到底是知识的比拼，是人才的竞争。为此我国打破了原来的精英化教育模式，从1999年开始进行大规模扩招，以逐步普及高等教育。通过13年的时间，时至今日我国的大学生数量已位居世界第一位，1995年高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年开始达到15%，以后几年逐年上升，据国家教委公布的数据显示，2012 年则达到了 25.2%，共有1365万在校本科生[5]。中国高等教育的快速发展，招生规模的不断扩大，必然需要更多的资金流动量，而财政支持是有限的，因而存在着经费的需求增加和供给不足之间的矛盾，各个领域对财政资金争夺的加剧，这就加大了财务管理的难度，甚至会陷入财务困境。如何提高有限资金的使用效益将是财务体制改革中不得不面对的难题。
T2，高校贷款规模迅速扩大化。高校扩张办学规模是以资源扩张为前提的。国家财政资源的有限性，事业性收入、经营性收入增长缓慢，导致财政拨款和自身收入早已无法满足“教育产业”的发展需求。高等院校不得不借助于金融、信贷手段，通过向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。银行贷款在推动高校发展的同时，也给高校带来了财务压力。“举债兴教”成为国内高校的普遍做法，甚至被认为是至胜法宝，很多高校领导认为高校是国有的，因而所欠债务必定会有国家代为偿还，于是盲目借债，大兴土木，大搞政绩工程。目前，国内高校的资产负债率大均在25%～50%之间，个别高校还超过50%，由此带来的高校经营和运作风险显然可见。高校的财务风险给高校财政管理工作带来了严峻考验，若不能有效处理，必将影响高校财务管理体制的改革进程。
三、构建农业高校财务管理体制改革SWOT分析矩阵图
农业高校财务工作者不仅要能够识别优势、劣势、机会、威胁，还必须能够给出相应的对策。SWOT矩阵图提供了四种可以选择的战略： S-O战略、W-O战略、S-T战略和W-T战略。其中，S-O战略要求发挥内部优势，充分利用外部机会；W-O战略表现为克服内部劣势，利用外部机会；S-T战略体现为依靠内部优势，回避外部威胁；W-T战略则要求减少内部劣势，回避外部威胁的战略[6]。具体的 SWOT 分析矩阵图如下：
表1 农业高校财务管理体制改革SWOT分析矩阵图
优势与劣势
选择
战略
机遇与挑战 优势（S）：
1.相对资源优势，政府的财政支持；
2.相对人才优势，科研人才增加；
3.相对技术优势，数字化校园建设进程加快 劣势（W）： 1.预算制度的劣势
2.内部管理的劣势
3.资产管理的劣势
4.人才结构的劣势
机遇（O）：
1.经济环境的变化，办学自主权增加
2.教育体制的变革，经费来源多元化
3.信息技术的发展，推动了高校财务管理信息系统的建设
S-O战略：
发挥内部优势，利用外部机遇
1.继续发挥相对资源优势，充分利用政府的财政支持；
2.引导科研人才加强对财务管理改革的研究；
3.创新服务方式和内容，扩大经费来源；4.进行财务管理信息系统建设 W-O战略：
利用外部机遇 克服内部劣势
1.完善预算审批制度
2.健全内部管理体系
3.加强全校资金管理
4.组建专业理财队伍
挑战（T）：
1.大众化教育的扩招政策，资金供需矛盾加大
2.高校贷款规模迅速扩大化，高校的财务风险增加
S-T战略：
发挥内部优势 回避外部威胁
1.有效利用政府财政支持和其他收入，缓解资金供需矛盾
2.有效控制银行贷款，降低财务运行风险 W-T战略：
减少内部劣势 回避外部威胁
1.建立监督和考核体系，提高资金使用效能
2.加强科学论证和合理规划，避免盲目扩张
四、农业高校财务管理体制改革SWOT发展策略
从SWOT分析结果看，农业高校财务管理体制改革是我国高校财务工作发展的必然选择。财务管理对于高校的发展具有基础性、战略性意义，财务管理体制改革要切实可行，应立足现实，突出重点，实施如下发展策略，以保证改革的有序进行。
1.健全预算审批制度，实现全面预算管理
针对预算编制流于形式，执行力不足等情况，预算编制部门应该严格按照高校部门预算管理的相关规定，采集历史数据，结合高校现有规模，未来发展计划，以及各个部门的实际情况，准备地编制预算，并会同经费使用部门、审计监督部门共同参与到预算编制的论证中，以确保预算编制的科学性，合理性。全面的预算管理更应该跟踪后期的预算执行，配套考核、奖励措施，杜绝恶意追加预算的现象，避免资源浪费，提高资源使用效率。
2.完善内部管理体系，提高资金使用效能
高校财务部门应强化内部管理意识，转变管理思路，确保内部管理工作的有序开展。为此，高校财务部门应该通过有效的沟通机制、手段和方法，与高校监管部门、职能部门建立有机联系，明确各部门的权、责、利，形成包括预算编制、执行、调整、审计、监督、考核、问责在内的内部控制体系。通过完善内部控制体系，形成对资金使用的约束，确保资金使用的严肃性、有效性、规范性，杜绝资金浪费、贪污现象的发生，最大限度的提高资金使用效能。
3.有效控制银行贷款，降低财务运行风险
农业高校为了适应中国教育事业的迅猛发展，在财政资金，事业性收入，经营性收入有限的情况下，只能向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。但是目前国内高校的资产负债率大均在25%～50%之间，个别高校还超过50%，长久下去必将陷入财务风险中。因此，农业高校应本着实事求是的精神，根据自身情况，制定切实可行的发展战略，加强财务管理，科学适度贷款，避免盲目投资，杜绝重复建设，有效化解财务运行风险。
4.运用现代技术手段，合理设计管理措施
在信息化时代，农业高校应充分利用计算机技术和网络信息技术的优势，建立和完善现代化的高校财务管理系统。财务部门应树立现代管理理念，以会计电算化为基础，充分利用已有的诸如校园一卡通，校园网等数字化校园的宝贵资源，创新财务管理的方式和手段，丰富财务工作的服务内容，推进会计信息化建设进程。现代信息技术与高校财务的有效对接，必将有效规范高校产、学、研方面的资金管理，实现高校财务信息的公开化、透明化。
5.组建专业理财队伍，提高管理服务水平
为组建一个专业化的理财队伍，高校财务部门首先必须引导工作人员树立正确的职业观，强化法制观念，保持良好的职业操守，自觉抵制各种诱惑。其次，开展业务培训，夯实会计学、法学、数学等学科的理论基础，提高操作技能，加快知识更新，以适应财务工作的现实需要。最后，建立内部考核和评奖机制，表彰先进，树立典型，调动大家工作和学习的积极性，营造自觉学习，自我提升，自我锻炼，自我发展的良好氛围。
参考文献：
[1]张爱邦. SWOT分析法及其在高校管理中的应用[J].沈阳工程学院学院（会科学版） ，2006 （10）.
[2]刘晴云.谈校园一卡通对高校财务管理的影响[J].科技创新导报，2012（2）.
[3]刘学伟. 市场经济条件下的高校财务管理模式研究[D].首都经济贸易大学，2005，5，8.
[4]彭开慧. 关于高校财务管理信息化建设的思考[J].现代经济信息，2012，12.
[5]董丽. 新形势下高校财务管理方法探讨[J].现代营销，2013，3.
[6]龚小军. 作为战略研究一般分析方法的SWOT分析[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2003，3.
作者简介：高天武（1970-），男，安徽天长人，南京农业大学工学院计财处副处长，会计师。
章 棋（1988-），女，江苏南通人，经济学硕士，南京农业大学工学院辅导员。
关键词：农业高校；财务管理；SWOT分析法
中图分类号：G647.5 文献标识码：A
一、引言
随着社会主义市场经济体制的确立和发展，高等教育体制改革的不断深化，农业高校独立的事业法人实体资格确立，办学自主性增强，办学规模扩大，财务工作的战略地位突显。与此同时，农业高校的财务活动也呈现出新的特点：经济活动多样化，经费来源多元化，经济关系复杂化，经费矛盾突出化。传统的核算型财务模式已经无法适应财务工作所面临的新环境和新要求。如何推动农业高校财务管理体制改革，加强资金的使用效能，提高财务管理的工作效益，在兼顾社会效益的同时实现经济效益，最终达到双赢目标，是每个财务管理人员面临的新课题。本文试图运用SWOT分析法，对我国农业高校的财务管理体制改革的可行性进行分析，并提出相应对策。
二、农业高校财务管理体制改革的SWOT描述
1.SWOT分析法概述
SWOT分析法于1971年由安德鲁斯首次提出，是管理学中的一种重要分析方法，也是对研究对象的内部条件和外部资源环境进行客观分析和评价，并给出有效解决措施的一种工具。通过分析获得环境中的机会（Opportunity）和威胁（Threat），整理获得资源中的优势（Strength）和劣势（Weakness），并将它们依照矩阵形式排列，把各种因素相互匹配起来进行系统评价分析，从而制定相应的战略方案[1]。SWOT分析法的应用可以帮助高校财务管理者系统地分析财务体制改革中的优势、劣势、机会和威胁，从而可以在财务改革过程中最大限度地利用内部优势和外部机遇，制定出更为科学合理、行之有效的财务改革发展战略。
2.农业高校财务管理体制改革SWOT分析
（1） Strengths（优势）
S1，相对资源优势。一方面，农业高等院校在长期的教育体制改革中实现了经费来源的多样化，形成了以国家财政支持为主体，事业性收入和经营性收入为辅助的经费获得渠道。另一方面，自二十世纪九十年代以来，党和国家坚持实施“科教兴国，人才强国”战略，不仅突出了教育在兴国中的作用，更是着重加强和扶持教育事业的发展。此外农业作为国家的基础性，战略性产业，而农业高校作为深化农业科技体制改革的重要载体，在“科技兴农”战略背景下，政府必将加大对农业院校的扶持。因此，农业高校的财务管理工作具有很大的资源优势，资金来源的多样化和国家的政策扶持，可以相对减轻经费筹集的压力，降低改革的难度。
S2，相对人才优势。伴随着教育体制的改革，高等教育已经从精英化教育转变为大众化教育，各类农业高校都开办了财务类学科，从而为社会培养了大批享有较高学历，具备现代财务经营管理意识，掌握财务管理专业知识的高层次财会类人才。农业高校自身的财务管理工作也必将从中受益。在各类高校的发展和竞争中，不断的人才引进，使高校基本上都有了一批高学历，高素质，拥有全新理念，完善的知识结构，良好的科研水平的人才队伍。据统计，高校里的科研人数一直处于稳中有升的态势，一度占全国科研人员总数的四成以上，而这些科研人员亦可以对高校财务体制改革进行理论和实践上的探究。
S3，相对技术优势。计算机技术和信息网络技术的发展，推动了高校数字化校园的建设，有效拓宽了校园的时空维度，也为高校财务管理的信息化建设提供了有利的技术平台支撑。目前，全国各个高校都已完成了校园网的建设，整合了多个职能部门，已经实现了初步会计信息化的高校财务部门也开始逐步融入到校园管理信息化的系统中，最终必将消除财务管理的死角。而在全国多数高校推出的各具特色的校园一卡通也深刻改变了高校财务管理工作的诸多方面。校园一卡通有效改进了财务管理方式，规范了收费秩序，提高资金运作效益，提高了财务服务的质量和效率，更是实现财务改革目标的有利技术支持[2]。
（2） Weaknesses（劣势）
W1，预算制度的劣势。预算管理工作贯穿于高校各项活动的始终，它既是高校财务工作的重要组成部分，也是高校进行经济活动的重要基础和依据。但是目前高校的预算制度存在很多弊端。首先，编制方法落后。传统的“基数加增长”法导致了各部门之间出现严重的分配不公，不利于支出的有效控制。预算编制最终流于形式，缺乏执行力。其次，预算约束力不强，缺乏刚性。很多部门或单位在预算执行过程中，通过巧立名目，增加项目，递交报告，恳请批示等方式，频繁追加预算，加重学校财政负担。最后，预算基数缺乏科学论证。机械地以上一年的花费作为基数，不能贴合各部门的动态变化，很有可能造成一些部门经费不足，而另一些部门经费结余，为保基数突击花钱的现象。
W2，内部管理的劣势。第一，内部管理意识缺乏。多数农业高校目前内部管理思路单一，仅进行简单的预算编制，而缺乏包括执行、调整、监督、考核、问责在内的配套控制过程，阻碍了内部管理工作的有效开展。第二，管理渠道不畅。由于缺乏有效沟通机制、手段和方法，高校的财务部门未能与高校其他监管部门、职能部门建立有机联系，无法形成一个权、责、利明确的有效管理系统，不利于内部管理效能的优化。第三，内部监督和考核机制不完善。农业高校监督体系不完善，财务部门监管缺失，会计信息失真；其他主管部门监管不足，未能发挥再监督作用。此外，与监督机制相配套地考核机制的不健全，也极大地制约了财务管理水平的提高。
W3，资产管理的劣势。内部管理制度地缺失导致了资产管理出现诸多问题。第一，资产分配不协调。学校内部一些部门占据了学校大量资产，闲置、浪费、腐败现象时有发生；而一些部门经费紧缺，无法满足运转需求，严重降低了资金利用效率。第二，资产利用失衡。为了加快学校发展，各高校盲目买地，扩大基建规模。而由于教育经费的有限性，高校用于提高教学质量，增强科研水平，改善学生生活，满足教职工切实需求的资产就变得微乎其微。这种资产使用上的失衡，将会成为学校谋求真正发展的绊脚石。第三，资产管理风险加大。农业高校在基建过程中通常缺乏科学合理的论证，忽略经济效益的考虑，不量力而行，大规模举债，使学校资产承载能力超负荷，加大了资产管理的风险。 W4，人才结构的劣势。日新月异的现代科技，日益大众化的教育趋势，不断丰富的财务活动内容，对财务人员各方面的素质提出了更高要求。高校作为人才汇集地，其高层次人才并不缺乏，但由于长期对于财务管理的认识不足，从事高校财务工作的人员的整体职业素养相对偏低。一是外行管理内行，外行领导内行，不具备财务管理知识或者理工科专业、自然科学专业的人安排在财务管理的领导岗位上，科班出身的专业人才则只是操作人员。二是由于没有相应地考核机制，奖惩机制，高校财务人员往往缺乏学习地主动性，理财观念落后，知识更新缓慢，接受能力较弱，怠于掌握新技术、新方法，做事效率低，无法适应信息化时代财务工作的要求。这都将阻碍财务管理工作的有效开展。
（3） Opportunities（机会）
O1，经济环境的变化。在计划经济体制下，我国政府对高等教育实行高度集中的管理，具体表现在日常事务、经费划拨、招生计划，毕业生分配等方面都由政府统一调控。这种管理体制不仅使学校丧失了自主权，也打击了学校的办学积极性。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，面向市场经济的高等院校教育体制改革也在不断推进。原有的高度集中的政府管理体制正逐步被以学校自主办学为主，政府宏观管理为辅的全新模式所取代。高等院校的自主办学模式，确立了高等院校的法人地位，从而对高等院校的财务管理提出更高的要求，增加了管理的难度，也在客观上推动了高校的财务管理体制改革，督促其建立与目前的办学模式相适应的财务管理体制。
O2，教育体制的变革。为了适应市场经济发展的需求和推动高等教育的更好发展，我国政府从1992年开始秉承着“共建、调整、合并、合作”的八字方针对高等教育进行体制改革和布局调整，从而形成了中央和省级人民政府两级管理，以省级政府为主的新体制[3]。高等教育体制改革推动了高等教育向产生化方向发展，高校经费来源、经营活动日趋多元化。过去单纯的政府财政拨款的资金运作模式被彻底打破，学生缴费、技术服务收入、技术咨询收入、技术培训收入、社会捐赠开始成为学校筹措教育经费的重要来源。由于学校运作资金的多元化，高等教育已经成为一项兼具社会效益和经济效益的事业。国家和社会各界开始关注教育的投资与收益，包括农业院校在内的各类高校也开始关注教育投资的回报率，这就拓宽了财务管理的事务广度和职能范围，核算型的管理模式已无法满足高校发展的需要，加快财务管理体制改革，建立管理型、经营性的新模式迫在眉睫。
O3，信息技术的发展。随着高等院校教育体制改革的推进和办学规模的扩大，财务工作不再局限于经费报销，费用缴纳、工资管理等日常会计核算业务，而是涵盖了会计核算、资金筹集、资源分配、审查监督、绩效考核等多个方面的综合性工作。日趋复杂化、多样化的财务管理活动，使得高校原本采用的会计电算化业务无法满足现有工作的需求。信息技术的发展和普及则为高校财务管理的信息化建设提供了有利契机。现代信息技术发展与高校财务进行新的结合，将信息技术的网络通信与高校财务活动整合起来，构建完善的高校财务管理信息系统，实现高校财务会计的信息化流程再造，创新财务管理的方式，提高财务管理的效率，将为高校财务管理工作提供更为广阔的发展空间[4]。
（4） Threats（威胁）
T1，大众化教育的扩招政策。当今社会的竞争归根到底是知识的比拼，是人才的竞争。为此我国打破了原来的精英化教育模式，从1999年开始进行大规模扩招，以逐步普及高等教育。通过13年的时间，时至今日我国的大学生数量已位居世界第一位，1995年高等教育毛入学率仅为9.8%，2002年开始达到15%，以后几年逐年上升，据国家教委公布的数据显示，2012 年则达到了 25.2%，共有1365万在校本科生[5]。中国高等教育的快速发展，招生规模的不断扩大，必然需要更多的资金流动量，而财政支持是有限的，因而存在着经费的需求增加和供给不足之间的矛盾，各个领域对财政资金争夺的加剧，这就加大了财务管理的难度，甚至会陷入财务困境。如何提高有限资金的使用效益将是财务体制改革中不得不面对的难题。
T2，高校贷款规模迅速扩大化。高校扩张办学规模是以资源扩张为前提的。国家财政资源的有限性，事业性收入、经营性收入增长缓慢，导致财政拨款和自身收入早已无法满足“教育产业”的发展需求。高等院校不得不借助于金融、信贷手段，通过向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。银行贷款在推动高校发展的同时，也给高校带来了财务压力。“举债兴教”成为国内高校的普遍做法，甚至被认为是至胜法宝，很多高校领导认为高校是国有的，因而所欠债务必定会有国家代为偿还，于是盲目借债，大兴土木，大搞政绩工程。目前，国内高校的资产负债率大均在25%～50%之间，个别高校还超过50%，由此带来的高校经营和运作风险显然可见。高校的财务风险给高校财政管理工作带来了严峻考验，若不能有效处理，必将影响高校财务管理体制的改革进程。
三、构建农业高校财务管理体制改革SWOT分析矩阵图
农业高校财务工作者不仅要能够识别优势、劣势、机会、威胁，还必须能够给出相应的对策。SWOT矩阵图提供了四种可以选择的战略： S-O战略、W-O战略、S-T战略和W-T战略。其中，S-O战略要求发挥内部优势，充分利用外部机会；W-O战略表现为克服内部劣势，利用外部机会；S-T战略体现为依靠内部优势，回避外部威胁；W-T战略则要求减少内部劣势，回避外部威胁的战略[6]。具体的 SWOT 分析矩阵图如下：
表1 农业高校财务管理体制改革SWOT分析矩阵图
优势与劣势
选择
战略
机遇与挑战 优势（S）：
1.相对资源优势，政府的财政支持；
2.相对人才优势，科研人才增加；
3.相对技术优势，数字化校园建设进程加快 劣势（W）： 1.预算制度的劣势
2.内部管理的劣势
3.资产管理的劣势
4.人才结构的劣势
机遇（O）：
1.经济环境的变化，办学自主权增加
2.教育体制的变革，经费来源多元化
3.信息技术的发展，推动了高校财务管理信息系统的建设
S-O战略：
发挥内部优势，利用外部机遇
1.继续发挥相对资源优势，充分利用政府的财政支持；
2.引导科研人才加强对财务管理改革的研究；
3.创新服务方式和内容，扩大经费来源；4.进行财务管理信息系统建设 W-O战略：
利用外部机遇 克服内部劣势
1.完善预算审批制度
2.健全内部管理体系
3.加强全校资金管理
4.组建专业理财队伍
挑战（T）：
1.大众化教育的扩招政策，资金供需矛盾加大
2.高校贷款规模迅速扩大化，高校的财务风险增加
S-T战略：
发挥内部优势 回避外部威胁
1.有效利用政府财政支持和其他收入，缓解资金供需矛盾
2.有效控制银行贷款，降低财务运行风险 W-T战略：
减少内部劣势 回避外部威胁
1.建立监督和考核体系，提高资金使用效能
2.加强科学论证和合理规划，避免盲目扩张
四、农业高校财务管理体制改革SWOT发展策略
从SWOT分析结果看，农业高校财务管理体制改革是我国高校财务工作发展的必然选择。财务管理对于高校的发展具有基础性、战略性意义，财务管理体制改革要切实可行，应立足现实，突出重点，实施如下发展策略，以保证改革的有序进行。
1.健全预算审批制度，实现全面预算管理
针对预算编制流于形式，执行力不足等情况，预算编制部门应该严格按照高校部门预算管理的相关规定，采集历史数据，结合高校现有规模，未来发展计划，以及各个部门的实际情况，准备地编制预算，并会同经费使用部门、审计监督部门共同参与到预算编制的论证中，以确保预算编制的科学性，合理性。全面的预算管理更应该跟踪后期的预算执行，配套考核、奖励措施，杜绝恶意追加预算的现象，避免资源浪费，提高资源使用效率。
2.完善内部管理体系，提高资金使用效能
高校财务部门应强化内部管理意识，转变管理思路，确保内部管理工作的有序开展。为此，高校财务部门应该通过有效的沟通机制、手段和方法，与高校监管部门、职能部门建立有机联系，明确各部门的权、责、利，形成包括预算编制、执行、调整、审计、监督、考核、问责在内的内部控制体系。通过完善内部控制体系，形成对资金使用的约束，确保资金使用的严肃性、有效性、规范性，杜绝资金浪费、贪污现象的发生，最大限度的提高资金使用效能。
3.有效控制银行贷款，降低财务运行风险
农业高校为了适应中国教育事业的迅猛发展，在财政资金，事业性收入，经营性收入有限的情况下，只能向国有商业银行贷款来筹集资金缓解高校建设的压力。但是目前国内高校的资产负债率大均在25%～50%之间，个别高校还超过50%，长久下去必将陷入财务风险中。因此，农业高校应本着实事求是的精神，根据自身情况，制定切实可行的发展战略，加强财务管理，科学适度贷款，避免盲目投资，杜绝重复建设，有效化解财务运行风险。
4.运用现代技术手段，合理设计管理措施
在信息化时代，农业高校应充分利用计算机技术和网络信息技术的优势，建立和完善现代化的高校财务管理系统。财务部门应树立现代管理理念，以会计电算化为基础，充分利用已有的诸如校园一卡通，校园网等数字化校园的宝贵资源，创新财务管理的方式和手段，丰富财务工作的服务内容，推进会计信息化建设进程。现代信息技术与高校财务的有效对接，必将有效规范高校产、学、研方面的资金管理，实现高校财务信息的公开化、透明化。
5.组建专业理财队伍，提高管理服务水平
为组建一个专业化的理财队伍，高校财务部门首先必须引导工作人员树立正确的职业观，强化法制观念，保持良好的职业操守，自觉抵制各种诱惑。其次，开展业务培训，夯实会计学、法学、数学等学科的理论基础，提高操作技能，加快知识更新，以适应财务工作的现实需要。最后，建立内部考核和评奖机制，表彰先进，树立典型，调动大家工作和学习的积极性，营造自觉学习，自我提升，自我锻炼，自我发展的良好氛围。
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作者简介：高天武（1970-），男，安徽天长人，南京农业大学工学院计财处副处长，会计师。
章 棋（1988-），女，江苏南通人，经济学硕士，南京农业大学工学院辅导员。