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摘要：随着我国社会经济的进步和发展，我国的国有资产管理体系的运营模式也取得了一定程度的发展，在新的发展形势和背景下，如何完善新型国有资产管理体系的运营模式就成为相关的工作人员需要重点研究的问题。本文主要综合介绍了我国国有资产管理公司的部分产权运营的手段以及相关的组织形式，笔者结合多年的工作和实践经验提出一些看法和见解，希望为相关的工作人员和实践人员提供有益的借鉴和参考。
关键词：新型;国有资产;管理体系;运营模式
引言
尽管我国当前以国有资产管理公司的形式来经营和管理国有资产的方式已经取得了一定的成果，但是我国正处于经济体制转型的关键时期，国有资产管理公司在组建或者运营的过程中还无法进行准确的定位，庞大的央企资产如何进行有效的运作和管理也是相关企业需要重点研究的问题。笔者认为，应当从国家的层面上来开始建立国有资产管理公司，以此来完善我国的新型国有资产管理体系的模式，提高其有效性。本文就此展开分析和探讨。
一、我国国有资产管理公司的产权运营手段和组织形式介绍
在一般的负责生产经营的企业和政府之间，产权经营的层次往往不是单一的，都存在许多个产权经营的层次，因此需要负责资产管理的公司来做一些产权管理和经营的工作，国家独资对于政府部门强化产权控制具有非常重要的作用，股份有限公司和有限责任公司能够在很大程度上吸收国有资本和社会资本的流动以及优化产权结构，这一组织形式也是国有资产管理公司的重要产权运营的手段。为了更好地适应和遵循市场经济的规律，企业需要采取各种不同类型的公司结构和形式，将社会资本和国家资本优化配置，最大程度的发挥现代国有产权运营组织的作用。
二、国有资产管理体系运营模式中存在的问题以及实例分析
（一）存在的问题分析
1988年，广东深圳成立了我国第一家国有资产的管理公司，之后在全国范围建立试点，比如青岛、武汉、上海等大城市，试点成功之后在我国各地建立起国有资产的管理公司。另外，国家还从战略上來调整我国国有企业的产权和经济布局，从有色、石化和航空等领域着手，将部级行业性总公司改为国有资产管理公司，随后电力电子、冶金等部门也相继出台相关政策，国务院国资委于2003年正式成立，成立的主要目的是为了更好的管理中央企业的资产。一些较大的中央企业比如中石化和中石油，都由国务院国资委直接进行管理，一些规模较小并且运营状况并不是很好的企业也和大型企业拥有同等的人事管理权利以及重大问题的决策权、相关资产的处置权利、收益权。在这种情况下，我国并没有建立有效的央企资产管理的公司，这给国有资产的增值和保值都带来了很大的困难。
（二）实例分析
本文以广东深圳为例，来探索有关国有企业资产管理体制的改革的相关问题。广东深圳是我国最早开放的经济特区之一，早在1988年就已经组建了深圳投资管理公司，这也是我国第一家国有企业的资产管理公司。深圳市投资管理公司是我国对探索国有资产管理体制改革的有益探索和实践。但是深圳市投资管理公司的发展并不是一帆风顺的，1992年成立了国有资产管理委员会，随后又经历过三次重大的调整，发展到现在已经成为了一个强大的国有资产管理体系，不仅能够进行统一的规划和管理，也能够区别对待相关问题。市国资委是市政府授权的直属特设机构，主要代表国家来履行出资人的相关职责，市投资控股有限公司主要是进行国有资产的管理，部分行为主导的企业即大型的龙头企业需要由政府部门的国资委直接来进行经营和管理，和其它企业分离开来。控股公司负责其余的企业。从这一点中我们不难发现，我国国有资产管理的格局已然发生了巨大的改变，一些政府资产管理的公司拥有了政府部门赋予的相关权力和职能，二三级体系是同时存在的。
举个简单的例子，资本管理和产权运行是控股公司最主要的两个职能，在进行资产的重组的时候，主要依据的是主导产业的资产规模和产业的属性。在深圳市的行政事业单位和国有企业的改革当中，需要及时调整整合处置的平台，对国有企业内部的贷款或者担保业务也需要承担部分的责任，企业在投资的时候，必须要做好相关的准备工作，制定好方法，遵循国家的有关政策。另外，我国一直在该领域内部实行相关的改制工作，也就是通过对一百七十多家二级企业、二十多家一级企业进行改制工作，来形成目标战略格局，实现国有企业的战略性改组和战略性调整，不断向高新技术领域和房地产领域、证券和金融等领域靠近。
经过几十年的发展和实践，深圳市的国有资产一直呈现增长的趋势，并以几十倍甚至更快的速度发展。我国的资产管理公司还需不断努力，为自身企业进行更加准确的定位，建立起创新力强、机制灵活、操作更加规范的投资控股公司。
三、建立和创新我国的国有资产三级管理体系
国有资产是具有一定的层次性的，也是一个整体的经济系统，管理控制、战略决策以及运行业务是整体经济系统的三个重要层次，国有资产的管理公司、国有资产的专职管理的机构以及法人代表企业是国有资产管理机构的三个主要组成部分。在我国中央层面的国有资产管理体系中，如何区别对待由国资委直接管理的企业就成为相关部门需要重点关注和研究的问题。
（一）建立新型国有资产管理体系整体框架
国资委是中央政府和地方政府在政府这一层次上而成立的专门负责国有资产行政的主管部门，国资委具体代表的是出资人的一些职责，因此构建国有资产管理体系的框架就显得十分必要。笔者认为，应该从下面几个方面做起：第一是对一些大型或者特大型的龙头企业授权进行经营，按照“支持重点，区别对待”的重要原则，克服体系或者模式在运行中的弊端，将龙头企业作为国有资产管理公司的特设形式;第二是由国有资产产权经营管理组织来从事与产权经营和管理有关的工作;第三是将龙头企业分离出去，其余所有的国有企业都是资产管理公司所有，建立起二三级体系并存的国有资产管理体系的新格局。政府国有资产——国有资产管理公司——一般的国有企业是我国典型的三级体系格局，政府国资委——大型或者特大型龙头企业即行为主导企业是我国特设的二级体系。
（二）完善国有资产管理公司
完善国有资产管理公司是我国完善国有资产体系和机制的有效方式，想要建立起习性的国有资产管理体系，笔者认为，应当从最开始的委托人或者政府所有者着手，也就是从国家层面开始着手，政府国资委建立起国有资产的管理公司，遵循我国现代企业制度的相关要求，划分清楚国资管理的相关职能，相关部门必须推行规范化的公司形式，建立规范的国有资产管理公司。就中央层面而言，一些基础性的、骨干企业，社会性非常强，比如电信、烟草和航空、铁路等，都需要由政府直接经营。
四、结束语
通过上述的介绍和阐释我们可以发现，尽管我国的新型国有资产管理体系和运营模式已经取得了一定程度的发展，但是就我国现阶段的发展状况而言，还存在许多问题需要研究和解决。为了更好的管理和运作央企的资产，国务院已经开始着手打造“一只高规格的手”，即和中国国家投资公司的央企资产管理公司相似的公司，这是我国在整合央企方面卖出的重要一步，也有利于企业内部的精准定位，更好的遵循市场的经济规律，促进我国社会经济的发展和进步。
参考文献：
[1]陈加颖.完善新型国有资产管理体系运营模式的探讨[J]经济师，2009，（12）：291-291.
[2]王常义，王欣.对新形势下国有资产管理体制模式的探讨[J].黑龙江财会，1995，（06）：45-46.
[3]孔大鹏.新型国有资产管理体制下的国有独资公司董事会运行机制研究[D].青岛大学，2009.
[4]史海南，陈向平.完善国有资产管理体制问题研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2007，21（5）：56-61.
[5]乔龙德.重视完善国有资产管理体制和深化国有企业改革有关问题的研究[J].新型建筑材料，2004，（04）：8-10.
作者简介：吴育容，江苏苏盐沿海合作开发有限公司。
关键词：新型;国有资产;管理体系;运营模式
引言
尽管我国当前以国有资产管理公司的形式来经营和管理国有资产的方式已经取得了一定的成果，但是我国正处于经济体制转型的关键时期，国有资产管理公司在组建或者运营的过程中还无法进行准确的定位，庞大的央企资产如何进行有效的运作和管理也是相关企业需要重点研究的问题。笔者认为，应当从国家的层面上来开始建立国有资产管理公司，以此来完善我国的新型国有资产管理体系的模式，提高其有效性。本文就此展开分析和探讨。
一、我国国有资产管理公司的产权运营手段和组织形式介绍
在一般的负责生产经营的企业和政府之间，产权经营的层次往往不是单一的，都存在许多个产权经营的层次，因此需要负责资产管理的公司来做一些产权管理和经营的工作，国家独资对于政府部门强化产权控制具有非常重要的作用，股份有限公司和有限责任公司能够在很大程度上吸收国有资本和社会资本的流动以及优化产权结构，这一组织形式也是国有资产管理公司的重要产权运营的手段。为了更好地适应和遵循市场经济的规律，企业需要采取各种不同类型的公司结构和形式，将社会资本和国家资本优化配置，最大程度的发挥现代国有产权运营组织的作用。
二、国有资产管理体系运营模式中存在的问题以及实例分析
（一）存在的问题分析
1988年，广东深圳成立了我国第一家国有资产的管理公司，之后在全国范围建立试点，比如青岛、武汉、上海等大城市，试点成功之后在我国各地建立起国有资产的管理公司。另外，国家还从战略上來调整我国国有企业的产权和经济布局，从有色、石化和航空等领域着手，将部级行业性总公司改为国有资产管理公司，随后电力电子、冶金等部门也相继出台相关政策，国务院国资委于2003年正式成立，成立的主要目的是为了更好的管理中央企业的资产。一些较大的中央企业比如中石化和中石油，都由国务院国资委直接进行管理，一些规模较小并且运营状况并不是很好的企业也和大型企业拥有同等的人事管理权利以及重大问题的决策权、相关资产的处置权利、收益权。在这种情况下，我国并没有建立有效的央企资产管理的公司，这给国有资产的增值和保值都带来了很大的困难。
（二）实例分析
本文以广东深圳为例，来探索有关国有企业资产管理体制的改革的相关问题。广东深圳是我国最早开放的经济特区之一，早在1988年就已经组建了深圳投资管理公司，这也是我国第一家国有企业的资产管理公司。深圳市投资管理公司是我国对探索国有资产管理体制改革的有益探索和实践。但是深圳市投资管理公司的发展并不是一帆风顺的，1992年成立了国有资产管理委员会，随后又经历过三次重大的调整，发展到现在已经成为了一个强大的国有资产管理体系，不仅能够进行统一的规划和管理，也能够区别对待相关问题。市国资委是市政府授权的直属特设机构，主要代表国家来履行出资人的相关职责，市投资控股有限公司主要是进行国有资产的管理，部分行为主导的企业即大型的龙头企业需要由政府部门的国资委直接来进行经营和管理，和其它企业分离开来。控股公司负责其余的企业。从这一点中我们不难发现，我国国有资产管理的格局已然发生了巨大的改变，一些政府资产管理的公司拥有了政府部门赋予的相关权力和职能，二三级体系是同时存在的。
举个简单的例子，资本管理和产权运行是控股公司最主要的两个职能，在进行资产的重组的时候，主要依据的是主导产业的资产规模和产业的属性。在深圳市的行政事业单位和国有企业的改革当中，需要及时调整整合处置的平台，对国有企业内部的贷款或者担保业务也需要承担部分的责任，企业在投资的时候，必须要做好相关的准备工作，制定好方法，遵循国家的有关政策。另外，我国一直在该领域内部实行相关的改制工作，也就是通过对一百七十多家二级企业、二十多家一级企业进行改制工作，来形成目标战略格局，实现国有企业的战略性改组和战略性调整，不断向高新技术领域和房地产领域、证券和金融等领域靠近。
经过几十年的发展和实践，深圳市的国有资产一直呈现增长的趋势，并以几十倍甚至更快的速度发展。我国的资产管理公司还需不断努力，为自身企业进行更加准确的定位，建立起创新力强、机制灵活、操作更加规范的投资控股公司。
三、建立和创新我国的国有资产三级管理体系
国有资产是具有一定的层次性的，也是一个整体的经济系统，管理控制、战略决策以及运行业务是整体经济系统的三个重要层次，国有资产的管理公司、国有资产的专职管理的机构以及法人代表企业是国有资产管理机构的三个主要组成部分。在我国中央层面的国有资产管理体系中，如何区别对待由国资委直接管理的企业就成为相关部门需要重点关注和研究的问题。
（一）建立新型国有资产管理体系整体框架
国资委是中央政府和地方政府在政府这一层次上而成立的专门负责国有资产行政的主管部门，国资委具体代表的是出资人的一些职责，因此构建国有资产管理体系的框架就显得十分必要。笔者认为，应该从下面几个方面做起：第一是对一些大型或者特大型的龙头企业授权进行经营，按照“支持重点，区别对待”的重要原则，克服体系或者模式在运行中的弊端，将龙头企业作为国有资产管理公司的特设形式;第二是由国有资产产权经营管理组织来从事与产权经营和管理有关的工作;第三是将龙头企业分离出去，其余所有的国有企业都是资产管理公司所有，建立起二三级体系并存的国有资产管理体系的新格局。政府国有资产——国有资产管理公司——一般的国有企业是我国典型的三级体系格局，政府国资委——大型或者特大型龙头企业即行为主导企业是我国特设的二级体系。
（二）完善国有资产管理公司
完善国有资产管理公司是我国完善国有资产体系和机制的有效方式，想要建立起习性的国有资产管理体系，笔者认为，应当从最开始的委托人或者政府所有者着手，也就是从国家层面开始着手，政府国资委建立起国有资产的管理公司，遵循我国现代企业制度的相关要求，划分清楚国资管理的相关职能，相关部门必须推行规范化的公司形式，建立规范的国有资产管理公司。就中央层面而言，一些基础性的、骨干企业，社会性非常强，比如电信、烟草和航空、铁路等，都需要由政府直接经营。
四、结束语
通过上述的介绍和阐释我们可以发现，尽管我国的新型国有资产管理体系和运营模式已经取得了一定程度的发展，但是就我国现阶段的发展状况而言，还存在许多问题需要研究和解决。为了更好的管理和运作央企的资产，国务院已经开始着手打造“一只高规格的手”，即和中国国家投资公司的央企资产管理公司相似的公司，这是我国在整合央企方面卖出的重要一步，也有利于企业内部的精准定位，更好的遵循市场的经济规律，促进我国社会经济的发展和进步。
参考文献：
[1]陈加颖.完善新型国有资产管理体系运营模式的探讨[J]经济师，2009，（12）：291-291.
[2]王常义，王欣.对新形势下国有资产管理体制模式的探讨[J].黑龙江财会，1995，（06）：45-46.
[3]孔大鹏.新型国有资产管理体制下的国有独资公司董事会运行机制研究[D].青岛大学，2009.
[4]史海南，陈向平.完善国有资产管理体制问题研究[J].华中科技大学学报（社会科学版），2007，21（5）：56-61.
[5]乔龙德.重视完善国有资产管理体制和深化国有企业改革有关问题的研究[J].新型建筑材料，2004，（04）：8-10.
作者简介：吴育容，江苏苏盐沿海合作开发有限公司。